公開透明是政府采購健康發(fā)展的關(guān)鍵

呂艷濱

長期以來，政府采購的負面新聞時有曝光，社會各界對政府采購質(zhì)疑也頗多，嚴重影響其公信力。政府采購從過程到結(jié)果公開不到位，導(dǎo)致其缺乏有效監(jiān)督，且業(yè)界之外的公眾對政府采購的運行狀況、取得的成效和面臨的問題也普遍缺乏全面系統(tǒng)的了解。要扭轉(zhuǎn)此局面，務(wù)須樹立以公開為常態(tài)、以不公開為例外的理念，按照要求全面、規(guī)范地公開政府采購信息、以公開促規(guī)范、樹公信。

政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。追求貨幣價值的最大化是各國實施政府采購制度的首要目標，即要求在采購過程中既要節(jié)約財政資金，又要確保所采購商品、工程和服務(wù)的質(zhì)量，實現(xiàn)性價比最優(yōu)。此外，政府采購還具有諸如對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控、扶持中小企業(yè)、加強環(huán)境保護、促進就業(yè)等功能。

為了實現(xiàn)上述功能，必須公開政府采購的有關(guān)信息，提升政府采購?fù)该鞫?。首先，這是維護公平競爭秩序的需要。消除信息不對稱是公平競爭的前提。政府采購要讓所有的供應(yīng)商都了解采購信息，以便讓其決定是否參與采購活動。因此，采購公告、采購內(nèi)容、采購規(guī)格、評審標準、采購結(jié)果應(yīng)當對所有已知和未知的供應(yīng)商公開。唯有公開，各界方有可能審視招標可能存在的不公正，及時糾偏。其次，這是政府采購的公共屬性決定的。政府采購資金來源于政府財政收入，這些經(jīng)費如何使用，必須向社會作出充分說明。管理部門是否嚴格依法對參與政府采購的主體進行監(jiān)管，也需要向社會公開，讓公眾知曉。這是防止在政府采購過程中滋生腐敗所必需的。最后，加強對政府采購活動的監(jiān)管也要求公開相關(guān)信息。對政府采購的監(jiān)管除了由財政部門進行預(yù)算審核、過程管理、結(jié)果審查外，還需要借公開之手提升監(jiān)管能力。向社會公眾公開政府采購的過程和結(jié)果，可以引入社會力量，協(xié)助管理者發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞。特別是，公開供應(yīng)商的信息及其違法違規(guī)信息，也是新時期信用監(jiān)管的重要方面。

所以，政府采購信息不但要公開，還要公開得“好”。即不僅要向供應(yīng)商公開，還要向不特定的社會公眾公開；不但要向已知的“熟人”供應(yīng)商公開，還要向各種潛在的“生人”供應(yīng)商公開。公開政府采購信息不僅要通過登報、貼公告等傳統(tǒng)方式，還要借助互聯(lián)網(wǎng)不受時空限制的優(yōu)點，利用網(wǎng)站集中發(fā)布有關(guān)信息。不但要公開每一次政府采購的需求，否則別人無法投標，公眾無從判斷采購需求是否合理、是否已經(jīng)通過設(shè)定各類標準暗中選定了采購商；還要公開采購的過程，尤為重要的是公開采購的結(jié)果（包括中標的供應(yīng)商、中標的商品與服務(wù)的規(guī)格、單價、服務(wù)條款等），以判斷是否只買貴的、不買好的，是否存在低價中標后用增加服務(wù)等手段找補差價的情況。

為此，現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章等反復(fù)強調(diào)要提升政府采購?fù)该鞫??！墩少彿ā芳捌鋵嵤┘殑t明確將公開透明作為政府采購制度的基本原則之一。財政部也多次發(fā)布文件，明確和細化公開要求與標準，《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，除涉及國家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外，有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準，政府采購招標業(yè)務(wù)代理機構(gòu)名錄，招標投標信息（包括公開招標公告、邀請招標資格預(yù)審公告、中標公告、成交結(jié)果及其更正事項等），財政部門受理政府采購?fù)对V的聯(lián)系方式及投訴處理決定，財政部門對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果，采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當公告的其他政府采購信息，都需要公開。《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（財庫〔2015〕135號）對做好政府采購信息公開工作提出了更為詳細的要求。

但是，中國社會科學(xué)院國家法治指數(shù)研究中心2016年末發(fā)布的評估報告顯示，政府采購的信息公開雖有進步，但仍不理想。首先，政府采購信息發(fā)布平臺建設(shè)不統(tǒng)一，信息發(fā)布“碎片化”。部分地區(qū)尚未建立政府采購信息發(fā)布平臺，信息無從查詢。部分地區(qū)在政府采購網(wǎng)、政府采購中心網(wǎng)站、政府門戶網(wǎng)站、財政部門網(wǎng)站、公共資源交易中心網(wǎng)站等多平臺發(fā)布信息，尤其是，多個政府采購平臺發(fā)布的信息較為隨意，不全面或部分重復(fù)，公眾難查詢。其次，政府采購信息公開責任落實不到位。不少地方政府采購信息公開程度不高，政府采購信息發(fā)布平臺欄目空白、信息陳舊、更新滯后。部分地區(qū)的政府采購信息發(fā)布平臺在招標結(jié)束后，立即將信息刪除。再次，協(xié)議供貨模式項目信息公開情況整體不理想。協(xié)議供貨采購模式被冠名為“電子集市” “網(wǎng)上超市” “電子商城”等五花八門的名稱，一般人員很難判斷。特別是，協(xié)議供貨模式的采購項目信息公開整體欠佳。如入圍結(jié)果信息公開程度較低，在31個省區(qū)市和93個地市中，有4家省級政府、33家地市級政府未公開任何入圍結(jié)果的信息；另外，協(xié)議供貨模式的詳細采購結(jié)果公開率也很低，有5家省級政府、14家地市級政府未公開詳細的采購結(jié)果信息。最后，涉政府采購的投訴及處罰結(jié)果公開不理想。在31家省級政府中，有3家未公開投訴處理信息；在93家地市級政府中，有35家未公開投訴處理結(jié)果；有24家省級政府以及33家地市級政府未公開違規(guī)處罰信息。

公開是政府采購制度的本質(zhì)要求，是構(gòu)建法治政府、規(guī)范財政資金使用的有效保障，也是規(guī)范政府采購活動、提升政府采購公眾認知度及認可度的必然要求。為此，2017年5月，財政部發(fā)布《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》，再次重申了政府采購信息公開的要求。除提高對公開政府采購信息的認識外，還要做到：其一，同步推進規(guī)范政府采購活動和提升政府采購?fù)该鞫?。?guī)范并逐步統(tǒng)一全國政府采購的模式，避免出現(xiàn)各地方打著創(chuàng)新的旗號，推出各式各樣、名稱各異的變通模式，給公開和監(jiān)管帶來各種新問題。在發(fā)揮公開對規(guī)范行為活動倒逼作用的同時，還要不斷加大監(jiān)管力度、規(guī)范政府采購活動，讓公開的政府采購活動更經(jīng)得住法治的考驗和社會的質(zhì)疑。其二，加強政府采購公開平臺建設(shè)。建議各地建立或指定專門集中發(fā)布政府采購信息的平臺，并向社會公布，防止公眾在面對眾多網(wǎng)站時，無法確定權(quán)威的政府采購信息發(fā)布平臺。財政部門應(yīng)集中發(fā)布各地集中采購機構(gòu)的門戶網(wǎng)站鏈接，提升政府采購公開平臺的友好性，方便公眾查詢。其三，加強政府采購信息的公開標準化建設(shè)，逐步統(tǒng)一政府采購的公開欄目、公開要素和公開標準。建議結(jié)合政府采購的環(huán)節(jié)、信息種類等，細化公開標準，明確公開的時限、方式、內(nèi)容，讓公開的要求更具有剛性，這也有助于社會各界根據(jù)公開的信息，對政府采購活動開展有效的監(jiān)督和評議。同時，還應(yīng)當從方便公眾的角度，推行政府采購信息的集中公開機制，設(shè)定統(tǒng)一的模板（表格或信息系統(tǒng)），以月度、季度為周期，將采購人、供應(yīng)商、產(chǎn)品、規(guī)格、價格、數(shù)量等關(guān)鍵信息進行集中公開。