除煩苛之弊施公平之策開便利之門

作為政府自身的一場(chǎng)深刻革命，近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院始終將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續(xù)推進(jìn)。今年3月5日，李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，“我們一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服改革成效，著力打通‘最后一公里，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門?！?/p>

5月上旬，國(guó)務(wù)院辦公廳派出督查組赴北京、遼寧、黑龍江、福建等10省市，從落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)措施、推進(jìn)商事制度改革、完善權(quán)責(zé)清單制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、改進(jìn)優(yōu)化服務(wù)等方面，就“放管服”改革政策措施落實(shí)情況開展實(shí)地督查。

信息“多跑路” 群眾“少跑腿”

2016年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作作出總體部署?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+簡(jiǎn)政放權(quán)”，成為此次督查首次增加的內(nèi)容。督查組成員當(dāng)場(chǎng)隨機(jī)抽查行政審批事項(xiàng)、投資審批事項(xiàng)的辦理情況，親身體驗(yàn)辦理流程和耗時(shí)情況。

在福建，督查組查詢到一項(xiàng)政務(wù)手機(jī)APP項(xiàng)目，申報(bào)日期4月5日、受理日期4月6日、辦結(jié)日期4月20日，每個(gè)辦理流程都有經(jīng)手人等清晰的數(shù)據(jù)信息記錄。近日，福建省公布了第一批23292項(xiàng)“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的辦事清單。網(wǎng)上“指尖一點(diǎn)”就可辦理居住證等一系列證件，窗口等待時(shí)間由26分鐘縮短到3分鐘。

據(jù)介紹，“一趟不用跑”事項(xiàng)是指申請(qǐng)人只需上網(wǎng)提交材料，相關(guān)部門在承諾時(shí)限內(nèi)完成審批，辦理結(jié)果通過快遞郵寄或可自助打?。弧白疃嗯芤惶恕笔侵缸疃嘈枰淮蔚酱翱谏暾?qǐng)或取件的事項(xiàng)。

“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。依托覆蓋北京市企業(yè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，過去單一部門的監(jiān)管“局域網(wǎng)”，變成了多部門信息的“聯(lián)通網(wǎng)”。在共享信息的基礎(chǔ)上，北京市已初步構(gòu)建起覆蓋全市的企業(yè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)和信用信息公示系統(tǒng)，一方面依托平臺(tái)有效實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”功能，實(shí)現(xiàn)抽查電子化與痕跡化。另一方面，向全社會(huì)公開查處結(jié)果，建立企業(yè)信用激勵(lì)、懲戒機(jī)制。

“工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的查處結(jié)果在信息系統(tǒng)上對(duì)外公示，并歸集到企業(yè)名下，公眾只需上網(wǎng)一‘點(diǎn)，隨時(shí)查閱。”北京市工商局企業(yè)信用處處長(zhǎng)祝京濤說，隨著監(jiān)管和信息公示網(wǎng)絡(luò)日益完善，不少企業(yè)因?yàn)楸憩F(xiàn)“良好”，獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)機(jī)遇。一些企業(yè)也因?yàn)樘幱凇笆拧睜顟B(tài)，而被銀行拒絕發(fā)放貸款，很多“老賴”被限制高額消費(fèi)，在“聯(lián)合懲戒”機(jī)制下“處處受限”。

河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面推開的“二十二證合一”涉及部門多、領(lǐng)域廣，如何打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，確保高效協(xié)作？面對(duì)督查組拋來的問題，開封市市長(zhǎng)侯紅介紹說，這得益于反復(fù)協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門協(xié)力合作，完成了業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級(jí)改造、端口對(duì)接，最終實(shí)現(xiàn)了受理、審核及業(yè)務(wù)狀態(tài)數(shù)據(jù)在各系統(tǒng)間無縫流轉(zhuǎn)。

群眾提交相關(guān)材料后，工商部門需在24小時(shí)內(nèi)完成辦理程序，將登記信息傳送至網(wǎng)上綜合平臺(tái)；其他相關(guān)部門通過綜合平臺(tái)領(lǐng)取各自事項(xiàng)，并在7個(gè)工作日內(nèi)全部辦結(jié)確認(rèn)，同步將辦理信息返至綜合平臺(tái)。由于全過程數(shù)據(jù)留痕，也便于對(duì)各部門的工作“一鏈監(jiān)管”。

河南非凡陽(yáng)光電子商務(wù)公司負(fù)責(zé)人賈雷說，以前辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最少也得跑十幾趟，現(xiàn)在辦得這么順利，簡(jiǎn)直不敢相信。

以前因?yàn)閷徟绦蚍彪s，申報(bào)茶園基礎(chǔ)設(shè)施改造等項(xiàng)目時(shí)，浙江省武義金茗茶葉專業(yè)合作社理事長(zhǎng)俞學(xué)文甚至要成立一支專門的申報(bào)隊(duì)伍。如今，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的持續(xù)深入推進(jìn)，他的企業(yè)“再不用配備那么多人了?！?/p>

“‘跑一趟創(chuàng)新了政府的服務(wù)理念，體現(xiàn)了為民辦事的服務(wù)意識(shí)?！钡谄叨讲榻M組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院辦公廳督查室督查專員范必表示，讓群眾“多跑網(wǎng)路、少跑馬路”，贏得了群眾的好評(píng)，也體現(xiàn)了相關(guān)單位的擔(dān)當(dāng)?！胺殴芊备母锶匀辉诼飞希枰偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，加力增效，再上臺(tái)階。

深入“查實(shí)情” 傾聽“真聲音”

“我問問你，要受理非農(nóng)業(yè)戶口的未婚子女投靠父母遷入戶口，需具備什么條件？走什么程序？多長(zhǎng)時(shí)間能辦結(jié)？”面對(duì)國(guó)務(wù)院“放管服”改革專項(xiàng)督查第十督查組組長(zhǎng)、國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局局長(zhǎng)周石平拋來的“連珠炮”般的問題，陜西省渭南市合陽(yáng)縣白靈村便民服務(wù)中心的工作人員個(gè)個(gè)漲紅了臉，仔細(xì)思考并一一作答。

“咱督查組干部問得太細(xì)致、太專業(yè)了，有的事項(xiàng)村上一兩年才辦一件，他們提問我還有點(diǎn)兒緊張，趕忙回憶起以前幫村民辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)的一些情況?！痹凇胺?wù)零距離、便民無極限”的標(biāo)牌下，白靈村會(huì)計(jì)、服務(wù)中心工作人員王金海手握一冊(cè)“農(nóng)村小微權(quán)力清單”，擦著汗告訴記者。

這樣打破砂鍋問到底的工作精神，在此次督查過程中已是常態(tài)。督查組突出督查實(shí)效，既廣泛了解各界意見聽取“好聲音”，又不斷追問關(guān)鍵問題獲取“真聲音”，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，不拘泥形式、不限制議題，現(xiàn)場(chǎng)督促解決群眾身邊與“放管服”相關(guān)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。

在哈爾濱工業(yè)大學(xué)國(guó)家大學(xué)科技園舉行的主要參加者為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的懇談會(huì)上，哈爾濱極者科技有限公司的負(fù)責(zé)人曹聰向督查組介紹了簡(jiǎn)政放權(quán)給企業(yè)帶來的好處：“放管服”改革后，商業(yè)性和群眾性體育賽事審批事項(xiàng)被取消，賽事申辦和執(zhí)行流程簡(jiǎn)化，地方性群眾賽事呈“井噴”之勢(shì)。曹聰?shù)墓疽驳玫娇焖侔l(fā)展?！肮窘衲陞⑴c執(zhí)行的賽事數(shù)量已超過10場(chǎng)，包含一些中大型賽事，對(duì)公司業(yè)務(wù)開展助力極大。”

結(jié)合國(guó)務(wù)院取消下放的1658項(xiàng)審批事項(xiàng)，督查組制定督查計(jì)劃，分頭明察暗訪，感受政府職能轉(zhuǎn)變的新風(fēng)，了解“放管服”改革給市場(chǎng)帶來的活力。

在大慶市肇州縣的一場(chǎng)交流會(huì)上，縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)人告訴督查組，2013年以來，通過清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)及政府基金項(xiàng)目，縣財(cái)政平均每年減收金額961萬元。

財(cái)政收入少了一部分來源，地區(qū)經(jīng)濟(jì)卻因此受益。肇州縣政府負(fù)責(zé)人介紹，2016年，肇州縣地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.4%，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.9%，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)排名逐漸進(jìn)入黑龍江省前列，市場(chǎng)活力和企業(yè)積極性因簡(jiǎn)政放權(quán)而得到了有效激發(fā)。

督政策落實(shí) 查百姓“獲得感”

“放管服”改革既是處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的大課題，也是打通“最后一公里”的“細(xì)節(jié)服務(wù)”問題。因此，督查不僅要督政策的落實(shí)，還要查百姓“獲得感”。

在以懇談會(huì)等形式“明察”的同時(shí)，實(shí)地走訪調(diào)查及“暗訪”等督查形式也得到了應(yīng)用。結(jié)合通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、座談、走訪、暗訪等多種途徑收集的問題線索，各督查組走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)商鋪、查看小作坊、拜訪百姓家，積極與基層對(duì)接、與群眾建立聯(lián)系，細(xì)致詢問人們?cè)凇胺殴芊备母镏械摹矮@得感”，深入核查相關(guān)情況，確保群眾反映的與切身利益相關(guān)的問題得到解決。

針對(duì)在督查中遇到的一些情況，督查組成員更是一絲不茍，力求讓群眾遇到的棘手問題得到高效而扎實(shí)的處理解決。在督查過程中，國(guó)家發(fā)展改革委稽查辦調(diào)研員楊眾提出，自國(guó)家發(fā)改委2013年對(duì)原實(shí)行省、市級(jí)備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目全部下放以來，一些縣級(jí)發(fā)改委表示承接壓力較大。針對(duì)督查組提出的問題，江西省德興市發(fā)改委黨組副書記、副主任方衛(wèi)華表示，為了破解承接難題，部門正在不斷整合資源，擴(kuò)充行政審批服務(wù)隊(duì)伍，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式提升人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，未來將在這些方面繼續(xù)發(fā)力。

在督查中，一名成員偶然看到西安一家媒體上關(guān)于當(dāng)?shù)匾幻?歲女孩因無戶口入學(xué)遇阻的報(bào)道，立即向相關(guān)部門反饋了情況，西安市教育局聞?dòng)嵑螽?dāng)即上門協(xié)商落實(shí)女童入學(xué)事宜，并主動(dòng)協(xié)同當(dāng)?shù)毓?、民政等部門對(duì)接建立機(jī)制，以避免再次出現(xiàn)類似情況。

在督查過程中，督查組發(fā)現(xiàn)有企業(yè)反映某市社保局網(wǎng)上辦事系統(tǒng)及電子密鑰不穩(wěn)定、服務(wù)收費(fèi)不合理的問題。黑龍江省政府對(duì)此高度重視，要求有關(guān)部門立即整改，5月17日前向督查組反饋整改結(jié)果。

第三督查組組長(zhǎng)、中央編辦三司副司長(zhǎng)魏剛說，明察暗訪相結(jié)合，既巡“亮點(diǎn)”，又督“難點(diǎn)”，還要糾“痛點(diǎn)”。以點(diǎn)促面，才能使“放管服”改革落地生根、開花結(jié)果，讓企業(yè)和百姓有更多的“獲得感”。