我國(guó)牧區(qū)生產(chǎn)方式多元化發(fā)展的原因及解決方法

卜祥儒

目前，牧區(qū)正面臨從傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)單一生產(chǎn)方式向現(xiàn)代草原多元化生產(chǎn)方式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。本文從牧區(qū)自然資源條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的現(xiàn)狀提出了牧區(qū)生產(chǎn)方式多元化發(fā)展的必要性；并分別從生產(chǎn)方式、不合理開發(fā)、牧民觀念等方面分析了牧區(qū)生產(chǎn)方式多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題；試圖針對(duì)現(xiàn)存問題提出相應(yīng)的解決策略。

我國(guó)牧區(qū)現(xiàn)狀

牧區(qū)自然資源情況。傳統(tǒng)草原有豐富的資源。地廣人稀，牧民擇水草而居，草原為牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展提供豐富的資源。以內(nèi)蒙古草原為例，耕地可利用面積549.14萬公頃，可利用草場(chǎng)面積6800萬公頃，目前森林面積約為1407萬公頃，礦產(chǎn)資源120多種，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，可謂水草豐美，礦藏豐富。但是近年來由于缺少對(duì)草原的有效保護(hù)，牧民及外來人口對(duì)于草原的干預(yù)頻繁，加之草原干旱嚴(yán)重，牧區(qū)自然環(huán)境相對(duì)惡化，出現(xiàn)植被退化，降水稀少、水源不足、土地鹽漬化的現(xiàn)象。

牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。牧區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與其他地區(qū)相比有明顯的不同。首先是人文方面。牧區(qū)百姓過去主要通過游牧方式進(jìn)行生產(chǎn)。他們生活以肉食、奶食為主，居住在蒙古包，草原是他們生產(chǎn)和生活的重要來源和基礎(chǔ)?，F(xiàn)在，牧民已基本實(shí)現(xiàn)定居的生活方式，他們賴以生存的草原的退化也在大規(guī)模地發(fā)生著改變。其次在生產(chǎn)方式上。傳統(tǒng)牧民直接以草原為生，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)直接構(gòu)成了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體。主要的經(jīng)濟(jì)來源除了畜牧業(yè)收入外還包括在畜牧業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括肉、奶和皮毛產(chǎn)品等畜產(chǎn)品相關(guān)的加工業(yè)。然而，近些年，由于受到傳統(tǒng)生計(jì)的推動(dòng)，大片優(yōu)質(zhì)的草場(chǎng)以“開荒”的名義被開墾為耕地，有些牧民只能退居到相對(duì)貧瘠的草場(chǎng)。

我國(guó)牧區(qū)多元化發(fā)展中存在的問題

現(xiàn)存生產(chǎn)方式的不良影響。現(xiàn)存生產(chǎn)方式的不良影響首先表現(xiàn)在畜牧業(yè)對(duì)草場(chǎng)的破壞。以內(nèi)蒙古為例，牧區(qū)百姓主要采用靠天放牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，牧畜在天然草場(chǎng)尋找草飼料。這種生產(chǎn)方式對(duì)自然狀況的依賴非常強(qiáng)，同時(shí)技術(shù)含量也較低。如果年頭好，雨水充足，蟲害天災(zāi)少，牲畜繁殖快，牧民賣牛羊和羊毛的收入就多；但是如果遇到旱災(zāi)、雪災(zāi)，牧民的牲畜數(shù)量就會(huì)大幅減少，牧民收入急劇下降。因此農(nóng)牧民的收入有時(shí)直接取決于牲畜的數(shù)量。而如果追求牲畜的數(shù)量勢(shì)必造成多度放牧，使得草場(chǎng)破壞，加劇畜草之間的矛盾。這種惡性循環(huán)無論是對(duì)于農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)增收還是保護(hù)草場(chǎng)的良性發(fā)展都是不利的。例如以錫林郭勒盟桑根達(dá)來鎮(zhèn)為例，草原退化的現(xiàn)象就很嚴(yán)重，草場(chǎng)沙化率達(dá)78%以上，桑根達(dá)來夏營(yíng)地人均草場(chǎng)僅78畝左右。

這種生產(chǎn)方式不僅突出畜草矛盾，對(duì)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的影響。隨著牧區(qū)人口規(guī)模的加大，對(duì)自然的干預(yù)頻繁，破壞了草原的氣候，增加了災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)；此外，隨著牧區(qū)農(nóng)民對(duì)糧食需求的增長(zhǎng)，對(duì)耕地的渴望也隨之增強(qiáng)，耕地面積不斷擴(kuò)大，大量草原被開墾為農(nóng)田，草原生態(tài)環(huán)境便每況愈下。

不合理開發(fā)導(dǎo)致的問題。草原不合理開發(fā)首先表現(xiàn)在畜牧業(yè)過度放牧方面。近年來，內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行了“畜草雙承包”責(zé)任制和“牲畜作價(jià)歸戶”兩種政策，這種政策會(huì)對(duì)牧民產(chǎn)生新的激勵(lì)，促使他們擴(kuò)大養(yǎng)畜規(guī)模追求自身利益。同時(shí)政府引導(dǎo)牧民向家庭牧場(chǎng)和養(yǎng)畜大戶方向發(fā)展，并為達(dá)到要求的牧民提供信貸、財(cái)政以及技術(shù)和宣傳方面的支持，這種不考慮草場(chǎng)承受力的政策引導(dǎo)成為牧場(chǎng)持續(xù)超載、嚴(yán)重過牧的直接動(dòng)因。草原過度放牧，牲畜量增加，對(duì)草原植物及土壤都產(chǎn)生了產(chǎn)生不利的影響，會(huì)直接導(dǎo)致草原退化。

草原不合理開發(fā)還表現(xiàn)在發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)方面。我國(guó)內(nèi)蒙古牧區(qū)地區(qū)各類礦產(chǎn)資源都資源十分豐富，其中煤、石油、天然氣、等礦藏量都很大。近幾年礦物資源勘探開采雖然促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是礦產(chǎn)資源的開采也得牧區(qū)的植被造成了非常嚴(yán)重的不良影響。

牧民觀念導(dǎo)致的問題。在牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，牧區(qū)人民的意識(shí)形態(tài)一直處于落后狀態(tài)，一直維持著傳統(tǒng)的內(nèi)蒙古地區(qū)地廣人稀可以容納更多的人更多的牲畜的觀念。有些牧民認(rèn)為牧區(qū)地廣人稀，便過度放牧，或認(rèn)為只有在局部才會(huì)導(dǎo)致草場(chǎng)退化。除此之外，還導(dǎo)致了大量的人口涌入內(nèi)蒙古，使得牧區(qū)人口劇增；另外在“人畜兩旺”的觀念下，當(dāng)牧畜的數(shù)量已超過草原承載警戒線的情況下，還盲目機(jī)械地增加牲畜數(shù)量，從而導(dǎo)致草與畜矛盾的加劇。

其次采礦業(yè)過度發(fā)展。近年來，有些牧區(qū)為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府引進(jìn)了一些對(duì)環(huán)境污染較為嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。例如，由于上游建設(shè)的“六小項(xiàng)目”導(dǎo)致目前海拉爾河的水質(zhì)污染非常嚴(yán)重，水污染進(jìn)一步破壞了草場(chǎng)及其周邊的自然環(huán)境，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。此外。錫林郭勒草原還出現(xiàn)占據(jù)牧民承包的草場(chǎng)的現(xiàn)象，這些開放商把大面積草原用來采礦、采煤，這些廠礦排出的工業(yè)廢物也對(duì)草原環(huán)境造成了污染。

最后還包括過度開墾的問題。由于相應(yīng)政府號(hào)召，將牧區(qū)經(jīng)濟(jì)從單一的畜牧業(yè)向多元化發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)致了牧區(qū)耕地的過度擴(kuò)大。很多牧民在“牧區(qū)的發(fā)展前途是農(nóng)業(yè)”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)的影響下，出現(xiàn)了很多重農(nóng)輕牧、以農(nóng)擠牧的現(xiàn)象。這種做法破壞了大量的優(yōu)良牧場(chǎng)，還進(jìn)一步制約了牧區(qū)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展牧民多元化經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的對(duì)策建議

推進(jìn)草原分區(qū)放牧。草原牧民放牧?xí)r在一個(gè)地方固定放牧而不移動(dòng)，很容易導(dǎo)致草量減少，應(yīng)該采取先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)一步推進(jìn)牧區(qū)的分區(qū)放牧形式。分區(qū)放牧?xí)r，草地被細(xì)分為幾個(gè)分牧區(qū)，在一個(gè)放牧區(qū)進(jìn)行放牧?xí)r其他區(qū)域休牧并保證足夠休牧期，以保持草地可以持續(xù)生長(zhǎng)，從而平衡生態(tài)環(huán)境。此外，過去因?yàn)楣操Y源的權(quán)屬與責(zé)任不清，人們重利用輕管護(hù)，使得草原退化。所以可以采用草原私有化制度，如家庭承包制，從而改變草原無主的局面，有益于調(diào)動(dòng)牧民投資建設(shè)草原的積極性。

規(guī)范草原開發(fā)機(jī)制。在開發(fā)和利用草原資源時(shí)，應(yīng)合理進(jìn)行規(guī)劃，在開發(fā)的過程中保證對(duì)資源的保護(hù)。避免因人口數(shù)量過多導(dǎo)致超過草原環(huán)境承載力上限，防止使草原退化、沙化等生態(tài)問題的發(fā)生。隨著草原旅游業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)加大旅游景區(qū)點(diǎn)的草原壓力，如果不及時(shí)采取限制和制止措施，會(huì)造成更大的破壞。因此，我國(guó)的牧區(qū)為了尋求長(zhǎng)期持續(xù)的發(fā)展，在開發(fā)過程中特別是旅游業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)時(shí)刻考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)情況，以不不影響草原生態(tài)環(huán)境為前提。

此外，政府還應(yīng)減少一些不合理的激勵(lì)，如對(duì)“養(yǎng)畜大戶”的盲目大力支持；要改進(jìn)政府的激勵(lì)政策，對(duì)未超載或減畜后達(dá)到平衡點(diǎn)的牧民給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于在禁牧區(qū)放牧、草畜平衡區(qū)超載現(xiàn)象要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制。對(duì)于退耕還草、退牧還草的搬遷牧戶的后續(xù)產(chǎn)業(yè)投入、社會(huì)保障、生產(chǎn)生活救助等方面要加強(qiáng)科學(xué)合理配套的政策措施，否則會(huì)在牧區(qū)半牧區(qū)出現(xiàn)新生的困難群體，利于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

其次，礦區(qū)礦業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，如煤矸石堆放導(dǎo)致牧草無法生長(zhǎng)?？上确N植對(duì)水分養(yǎng)料需求不高的植被，如小草，灌木等。再次，河流等水源的污染對(duì)草場(chǎng)的影響。政府引入產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)不單單追求經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)權(quán)衡把握。

改變牧民放牧觀念。政府應(yīng)加強(qiáng)教育，摒棄牧民地廣人稀的概念，使合理放牧觀念深入人心。牧區(qū)承載力有限，要讓牧民認(rèn)識(shí)到過度放牧將帶來的惡劣后果，改變重農(nóng)輕牧的思想，根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況合理規(guī)劃，如果牧民缺乏現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)技能，就會(huì)出現(xiàn)賣掉牲畜、定居下來卻不會(huì)生活的現(xiàn)實(shí)困難。例如，內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的渾善達(dá)克沙地由于長(zhǎng)期以來過度放牧使大面積的草地嚴(yán)重沙化，如今牧民轉(zhuǎn)變觀念，以種樹育苗綠化造林代替放牧，經(jīng)濟(jì)收入也明顯增多。

綜合以上所述，牧區(qū)生產(chǎn)方式多元化是草原經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，是促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。但在實(shí)施時(shí)也暴露出許多問題，本文對(duì)于牧區(qū)生產(chǎn)方式多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題，并沒有全部剖析，其對(duì)策也是僅對(duì)上述問題所提出的一些建議。總之，牧區(qū)生產(chǎn)方式多元化發(fā)展的道路是長(zhǎng)期而艱巨的，需要我們不斷努力。