2030年，世界格局將走向何方

邵峰

【摘要】2030年的世界比現(xiàn)在相對安全，大國之間無戰(zhàn)事，地區(qū)性熱點(diǎn)問題中的多數(shù)仍然會繼續(xù)存在下去，但是應(yīng)該都是處于斗而不破的局面，恐怖主義仍然盛行但在可控范圍內(nèi)?？v然有諸多不如意的地方，但是從人類社會的總體來看，2030年的世界一定比現(xiàn)在更美好。

【關(guān)鍵詞】2030 國際社會 世界秩序 【中圖分類號】D56 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

世界格局平穩(wěn)變化，世界秩序更加合理

所謂世界格局是指在國際舞臺的主要大國在一定歷史時(shí)期內(nèi)相互制約所形成的一種穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，一種力量對比態(tài)勢，包括經(jīng)濟(jì)格局、軍事格局、政治格局等。2030年的世界格局到底是什么樣子，主要有 “一超多強(qiáng)”、多極格局和兩極格局三種觀點(diǎn)。

有分析人士預(yù)計(jì)，雖然中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大漲，但美國仍將保持其超級大國的地位。清華大學(xué)國際關(guān)系研究院院長閻學(xué)通認(rèn)為，從世界格局來說，目前關(guān)于多極格局的說法是不恰當(dāng)?shù)模窈蟪霈F(xiàn)兩極格局是不可避免的。他認(rèn)為現(xiàn)在并沒有出現(xiàn)3個(gè)以上的超級大國，而中國是唯一一個(gè)不停在與美國縮短差距的國家。他認(rèn)為很多亞洲國家目前的策略都是“經(jīng)濟(jì)靠中國，安全靠美國”。在目前這種情況下，雖然兩極格局沒有那么快出現(xiàn)，但是正在成為一個(gè)發(fā)展趨勢。

就全球經(jīng)濟(jì)格局來說，國內(nèi)外很多專家學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)都對此有很多的研究和測算。比如，美國國家情報(bào)委員會2012年12月發(fā)表的報(bào)告《2030年全球趨勢：不一樣的世界》指出：2030年世界發(fā)展的大趨勢之一是國家之間權(quán)力的擴(kuò)散并產(chǎn)生巨大影響。亞洲基于GDP、人口數(shù)量、軍事支出和技術(shù)投資的全球性權(quán)力將超越北美和歐洲。中國的經(jīng)濟(jì)將成為全球之最，在2030年到來之前超越美國。在格局變化方面，全球經(jīng)濟(jì)良好與否將與發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)掛鉤。另外，中國、印度和巴西，以及其他區(qū)域力量，如哥倫比亞、印度尼西亞、尼日利亞、南非、土耳其等國都將成為全球經(jīng)濟(jì)的重要力量。與此同時(shí)，歐洲、日本和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將緩慢地相對下降。

中國在2030年經(jīng)濟(jì)規(guī)模成為世界第一是多數(shù)專家的共識，但是這里有兩個(gè)問題需要認(rèn)真對待：一是中國經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量是否達(dá)到世界先進(jìn)水平，在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中是否占有優(yōu)勢地位？二是中國的GDP總量第一是一回事，人均GDP是否也能躍居上游？

就世界軍事格局來說，預(yù)計(jì)2030年現(xiàn)有格局不會出現(xiàn)太大的變化，美國的軍事實(shí)力仍將獨(dú)步天下，俄羅斯的軍事能力緊隨其后，中國雖然近些年軍事建設(shè)突飛猛進(jìn)，但是可能仍然處于“坐三望二”的地位。

就世界政治格局來說，根據(jù)現(xiàn)在的情況看，即使到2030年，美國的優(yōu)勢也是比較明顯的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是軟實(shí)力的強(qiáng)大，美式的自由民主價(jià)值觀和三權(quán)分立的政治制度在國際社會仍有優(yōu)勢；二是美國的盟友和朋友國家眾多。盡管隨著中國的穩(wěn)定持續(xù)崛起和承擔(dān)越來越多的國際責(zé)任，預(yù)計(jì)中國的軟實(shí)力會有所增強(qiáng)，友好伙伴國家也會越來越多，但是與美國相比仍有差距。

鑒于以上分析，考慮到中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的龐大規(guī)模和日益增加的國際影響力，中美兩國令其他大國和新興大國難以望其項(xiàng)背，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)實(shí)力在國際關(guān)系中的影響力日益上升，畢竟和平時(shí)期的國際關(guān)系主要就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，再是綜合軍事和政治格局的考量，筆者認(rèn)為到2030年，世界格局既不是“一超多強(qiáng)”，也不是多極格局，也許叫“準(zhǔn)兩極格局”才比較合適。

世界秩序是指在國際格局的基礎(chǔ)上形成的國際行為規(guī)則和相應(yīng)的保障機(jī)制，通常包括國際規(guī)則、國際協(xié)議、國際慣例和國際組織等。當(dāng)前國際秩序中的三個(gè)構(gòu)成要素都已出現(xiàn)變化的跡象，西方價(jià)值觀的主流地位和西方中心主義的雙重標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)范開始弱化，國際經(jīng)濟(jì)制度安排開始發(fā)生變化，改變國際其他領(lǐng)域制度安排的要求也在上升。因此，中國應(yīng)該有所作為。美國前國務(wù)卿基辛格認(rèn)為，現(xiàn)在是世界秩序最獨(dú)特的時(shí)期，中國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，當(dāng)中國實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)一百年”目標(biāo)之后將會變得更加強(qiáng)大。要建立一個(gè)世界秩序必須要所有國家參與進(jìn)來，而中國和美國則需要達(dá)成一致。雙方必須達(dá)成一定的理解，制定出雙方都同意共同遵守的規(guī)則。

至于中國對未來國際秩序的態(tài)度，并非是推翻現(xiàn)有國際秩序，而是在參與現(xiàn)有國際秩序的同時(shí)，通過改制和創(chuàng)制兩條路徑推動現(xiàn)有國際秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展，推動建立合作共贏的新型國際關(guān)系已經(jīng)成為中國新秩序觀的重要內(nèi)容。

總之，新的世界秩序必須符合三個(gè)要求：一是合理性，新秩序必須反映國際格局的變化；二是合法性，新秩序必須尊重國際關(guān)系民主化的原則；三是進(jìn)步性，新秩序必須有利于推動人類文明的發(fā)展，以保護(hù)全人類的利益為宗旨，促進(jìn)有效的全球治理。

2030年的世界比現(xiàn)在更安全

第一，大國之間無戰(zhàn)事。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，就國際社會的總體形勢而言，要和平、求合作、促發(fā)展已成為時(shí)代的主流，世界總體維持了較長時(shí)期的和平與穩(wěn)定。展望到2030年，盡管國家之間存在嚴(yán)重的矛盾與競爭，但世界性大戰(zhàn)不會再有，世界總體和平是有保障的，理由有三：一是全球化使各國特別是大國在經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系和相互依賴日益加深，它們之間存在著協(xié)調(diào)與合作；二是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使武器的毀滅性打擊能力發(fā)展到了極致，特別是核武器的相互威懾，任何國家都無法承受大戰(zhàn)的后果；三是人類的理性和社會的文明程度已經(jīng)大大提升，戰(zhàn)爭越來越不可能成為大國之間斗爭的實(shí)際選項(xiàng)。

第二，地區(qū)性熱點(diǎn)問題的前景。當(dāng)今世界雖然總體和平，但是由于世界主要力量對全球地緣戰(zhàn)略要點(diǎn)和資源的爭奪，加之民族、宗教和領(lǐng)土等復(fù)雜因素，局部沖突和戰(zhàn)爭仍此伏彼起，形成了一些持續(xù)性的危及地區(qū)和平和世界穩(wěn)定的地區(qū)性熱點(diǎn)問題。諸如中東問題、敘利亞問題、“伊斯蘭國”問題等地區(qū)性熱點(diǎn)問題一直困擾著相關(guān)國家和國際社會，也是近些年國際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這些問題原因不一，癥結(jié)各異，多方角逐，錯(cuò)綜復(fù)雜，解決起來難度太大，其中多數(shù)估計(jì)到2030年仍然會繼續(xù)存在下去，但是應(yīng)該都是處于斗而不破的局面，不會失控而釀成更大的災(zāi)難。

更大膽一些，筆者認(rèn)為，敘利亞問題、“伊斯蘭國”問題應(yīng)該在2030年以前可以獲得解決，理由主要有三點(diǎn)：一是這幾個(gè)問題對國際社會的和平與安全造成巨大威脅，各大國不得不給予足夠重視，盡管為了各自利益的戰(zhàn)略博弈不可避免，但合作是不二選擇；二是這幾個(gè)問題的存在和發(fā)展日益接近國際社會特別是相關(guān)大國戰(zhàn)略忍耐的底線，即使再不情愿也必須硬著頭皮出手干預(yù)；三是敘利亞、“伊斯蘭國”內(nèi)部的矛盾發(fā)展，對抗國際社會的成本日益增加，內(nèi)部危機(jī)重重，經(jīng)濟(jì)凋敝，民生慘淡，國力與相關(guān)大國的天壤之別，隨時(shí)都可能出現(xiàn)內(nèi)部變局，或者一旦大國之間達(dá)成一致，將在大國的干涉下一擊即潰。

第三，恐怖主義仍然盛行但在可控范圍內(nèi)。展望未來十幾年的反恐形勢，大致有如下幾個(gè)發(fā)展趨勢會繼續(xù)保持：首先，從恐怖組織的類型來看，自2001年“9·11”恐怖襲擊以來，從活躍程度、對國際社會的危害的角度看，有兩種類型的恐怖主義活動特別引人矚目：其一是極端宗教型恐怖主義，典型代表就是令西方談虎色變的“基地”組織和肆虐歐亞非的“伊斯蘭國”。特別是2009年以來，越來越多的證據(jù)表明，國際恐怖主義運(yùn)動已經(jīng)在思想和行動上被植入到很多國家，包括歐美發(fā)達(dá)國家的社會內(nèi)部，成為一種更難應(yīng)對的內(nèi)生型恐怖主義問題。其二就是民族分離型恐怖主義，目前，被國際社會認(rèn)定的恐怖主義組織中，有很多是以極端民族主義為基礎(chǔ)的政治組織。民族分離型恐怖主義不僅是危害最嚴(yán)重的恐怖主義類型之一，而且也是最為普遍的恐怖主義類型。其次，從地理范圍來看，恐怖主義的肆虐集中在若干重點(diǎn)地區(qū)。其中最嚴(yán)重、最集中的區(qū)域有三個(gè)，即以伊拉克和敘利亞為中心的中東地區(qū)、阿富汗和巴基斯坦地區(qū)、尼日利亞及周邊地區(qū)。再次，從恐怖組織的策略和手法來看，具體手段花樣翻新，以致于不擇手段，性質(zhì)越來越趨于野蠻殘暴。比如，歐洲近期出現(xiàn)的多起用卡車撞向人群事件等。目前的恐怖主義襲擊很多是“獨(dú)狼”式行動，尤其是在西方國家，相對那些有組織的恐怖襲擊活動而言更加難以防范。最后，網(wǎng)絡(luò)成為恐怖主義最重要的活動平臺和工具，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等新型恐怖主義也從概念成為現(xiàn)實(shí)。網(wǎng)絡(luò)是傳播恐怖主義意識形態(tài)的主要形式與渠道；網(wǎng)絡(luò)成為恐怖組織招募人員、策劃襲擊的場所；通過網(wǎng)上恐怖學(xué)校培訓(xùn)“獨(dú)狼”式個(gè)體恐怖分子；未來網(wǎng)絡(luò)也有可能成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)，甚至通過網(wǎng)絡(luò)也可達(dá)成襲擊重要關(guān)鍵設(shè)施的目標(biāo)。因此，網(wǎng)絡(luò)反恐已成為國際反恐合作的一個(gè)非常重要的領(lǐng)域，共同遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的蔓延成為各國反恐的重要工作之一。

第四，國內(nèi)和國家間沖突的風(fēng)險(xiǎn)猶存，但風(fēng)險(xiǎn)將有所下降。除了歷史、民族、宗教、領(lǐng)土糾紛等傳統(tǒng)的沖突因素以外，資源制約、環(huán)境惡化、網(wǎng)絡(luò)空間治理的缺失都可能成為國內(nèi)或國家間沖突的引爆點(diǎn)?！?030年全球趨勢：不一樣的世界》認(rèn)為，對資源的競爭也加劇了國家間的緊張，尤其是在南中國海、印度洋、北冰洋和南大西洋地區(qū)。盡管沖突的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，但是由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、全球化的深入、國際新秩序的逐步完善和全球治理能力的增強(qiáng)，總體來看風(fēng)險(xiǎn)將越來越處于可控的范圍內(nèi)，沖突的風(fēng)險(xiǎn)及對地區(qū)穩(wěn)定的危害將有所降低。

科學(xué)技術(shù)的日新月異和全球化的深入發(fā)展，為各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步提供了有利條件和發(fā)展空間

進(jìn)步史觀作為一種理論體系包含三個(gè)主要論點(diǎn)：社會演化受規(guī)律支配；理性和科學(xué)是推動社會進(jìn)步的動力；世界歷史是一個(gè)統(tǒng)一和有目的的過程。我們應(yīng)該深信國際社會是進(jìn)步發(fā)展的，前進(jìn)的動力來自理性與科學(xué)的指導(dǎo)，人類一定會在理性的指引下戰(zhàn)勝愚昧，開創(chuàng)美好的未來。縱然有諸多不如意的地方，但是從人類社會的總體來看，2030年的世界一定比現(xiàn)在更美好，絕大多數(shù)人民的幸福指數(shù)會獲得大幅度的提升。這不僅是善良民眾的理想，也是歷史發(fā)展的必然，更有國際社會的扎實(shí)努力。

科學(xué)技術(shù)的日新月異和全球化的深入發(fā)展，為各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民生活水平的提高提供了比歷史上任何時(shí)期都更為有利的條件和發(fā)展空間?？萍嫉淖饔米圆淮裕蚧陌l(fā)展進(jìn)程近來卻遇到一些坎坷。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷，很多國家面臨收入差距擴(kuò)大、失業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會問題，加之難民潮、地區(qū)沖突、恐怖主義等國際安全問題的困擾，國際上特別是西方國家出現(xiàn)了質(zhì)疑甚至反對全球化的聲音和行為，也就是所謂的“逆全球化”思潮抬頭。英國脫歐、特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)等西方政治事件都不同程度上反映出民粹主義和反全球化主義盛行，貿(mào)易保護(hù)、邊境俢墻、控制移民等思潮成為一些西方國家的主流政策選項(xiàng)。但是，經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的世界發(fā)展潮流，不能因經(jīng)濟(jì)全球化帶來的問題，就否定經(jīng)濟(jì)全球化。2017年1月17日，習(xí)近平主席在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，把困擾世界的問題簡單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，既不符合事實(shí)，也無助于問題解決。要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及每個(gè)國家、每個(gè)民族。要主動作為、適度管理，讓經(jīng)濟(jì)全球化的正面效應(yīng)更多釋放出來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡；要順應(yīng)大勢、結(jié)合國情，正確選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑和節(jié)奏；要講求效率、注重公平，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟(jì)全球化的好處。有學(xué)者認(rèn)為，“一帶一路”倡議既是中國為“逆全球化”開出的一劑良方，也是為全方位、多層次的國際經(jīng)濟(jì)合作搭建的一個(gè)嶄新平臺，是參與全球治理體系變革的中國行動。

在這個(gè)和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，絕大多數(shù)國家的政府都在努力為本國的未來、民眾的福祉不遺余力地工作和籌劃。各國不僅重視國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且為了在未來的發(fā)展中占據(jù)有利地位，都特別重視國際合作和區(qū)域合作。在原有的各種區(qū)域化的合作組織之外，大國紛紛出臺自己的國際戰(zhàn)略，比如美國奧巴馬政府曾經(jīng)力推的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，俄羅斯正在推動的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，印度大力推行的季風(fēng)計(jì)劃，中國正在扎實(shí)推進(jìn)的“一帶一路”倡議等。中小國家則在其中審時(shí)度勢，踴躍參與各大國的戰(zhàn)略規(guī)劃，力求本國的發(fā)展計(jì)劃與大國的國際戰(zhàn)略對接，并利用大國之間的競爭謀求國家利益最大化。

全球治理的理念和初步實(shí)踐具有十分積極的意義

聯(lián)合國對世界的發(fā)展也是雄心勃勃，大力推動國際社會的合作發(fā)展。聯(lián)合國最重要的兩大宗旨，一是維持國際和平與安全，二是促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、社會及文化等方面的合作與發(fā)展。2015年9月25日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會通過了一份由193個(gè)會員國共同達(dá)成的成果性文件，即《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。這一綱領(lǐng)性文件范圍廣泛且雄心勃勃，包含可持續(xù)發(fā)展的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)層面，確定17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項(xiàng)具體目標(biāo)，涉及了貧困、饑餓、教育、性別平等、水資源、能源、促進(jìn)司法公正等各項(xiàng)領(lǐng)域，于2016年1月1日正式啟動。有學(xué)者認(rèn)為，聯(lián)合國可持續(xù)議程有三重意義。首先，在政治方面，這個(gè)議程是大同世界的現(xiàn)實(shí)版，特別強(qiáng)調(diào)了窮人和弱勢群體平等獲取經(jīng)濟(jì)資源。其次，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后是資源過快的消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、能源的可持續(xù)發(fā)展，對人類可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。最后，對減緩氣候變化和污染有重要意義。

雖然全球治理的理論還不十分成熟，在一些重大問題上還存在著很大的爭議，但是全球治理的理念和初步實(shí)踐仍然具有十分積極的意義。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化進(jìn)程的日益深入，人類所面臨的經(jīng)濟(jì)、政治、安全、社會、生態(tài)等問題則越來越具有跨國性和全球性，亟需國際社會的共同努力。全球治理順應(yīng)了歷史發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于在全球化時(shí)代維護(hù)好我們賴以生存的地球環(huán)境，并有助于建構(gòu)新的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序。中國對全球治理采取了積極參與的態(tài)度，習(xí)近平主席倡導(dǎo)的全球治理理念的核心是：共商、共建、共享。人類早已越過了蒙昧和野蠻的時(shí)代，全球性問題的凸顯和科學(xué)、理性的呼喚終究會達(dá)成國際社會的集體合作，共同治理好我們唯一的地球。

中國的“一帶一路”倡議對可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)未來美好世界具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。“一帶一路”倡議提出后，全球100多個(gè)國家和國際組織共同參與，40多個(gè)國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，形成廣泛國際合作共識。2017年4月11日，中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一大使在紐約聯(lián)合國總部出席“‘一帶一路倡議促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”高級別討論會時(shí)指出：首先，“一帶一路”倡議與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)宗旨一致?！耙粠б宦贰背h旨在同沿線各國分享中國發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。落實(shí)“一帶一路”倡議，將實(shí)現(xiàn)各國優(yōu)勢互補(bǔ)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，帶動亞歐大陸國家及其他相關(guān)地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供有力支撐。其次，“一帶一路”倡議與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)理念相通?！耙粠б宦贰背h和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)均支持《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，支持多邊主義，支持推進(jìn)全球治理。再次，“一帶一路”倡議與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)路徑相同。“一帶一路”倡議的重點(diǎn)方向是“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，將促進(jìn)中國與沿線國家貿(mào)易投資，促進(jìn)沿線國家互聯(lián)互通與新型工業(yè)化，讓發(fā)展成果惠及沿線各國人民。

（作者為中國社會科學(xué)院國際戰(zhàn)略研究室研究員）

【參考文獻(xiàn)】

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③張家棟：《世界恐怖主義的主要特征與發(fā)展趨勢》，《國際觀察》，2011年第5期。

責(zé)編/宋睿宸 美編/李祥峰