施工企業(yè)勞務(wù)分包管理

趙松梅

勞務(wù)分包目前已成為施工企業(yè)勞務(wù)用工組織的一個重要渠道。施工企業(yè)如何搞好勞務(wù)分包的管理工作，勞務(wù)分包工作管理的好壞，會直接影響到總包工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度和總包單位的信譽(yù)。因此，應(yīng)對勞務(wù)分包工作的各個環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理，以確保工程項目安全、優(yōu)質(zhì)、高效開展，對項目管理具有重要意義。本文就所在企業(yè)勞務(wù)分包的現(xiàn)狀，以及如何搞好勞務(wù)分包管理進(jìn)行了分析。

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大，勞務(wù)工人為建筑業(yè)的快速發(fā)展提供了人力保障。根據(jù)國家統(tǒng)計局2015年公布的數(shù)據(jù)，目前我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到5003萬人，其中建筑勞務(wù)工人4000余萬人，成為我國建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。為了規(guī)范勞務(wù)市場管理，確保工程質(zhì)量和安全管理，建立預(yù)防施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制，勞務(wù)分包已經(jīng)成為施工企業(yè)勞務(wù)用工組織的一個重要渠道。

勞務(wù)分包的概念

所謂勞務(wù)分包，又稱勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人）將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)承包企業(yè)（以下簡稱勞務(wù)作業(yè)承包人）完成的活動。

勞務(wù)分包的組織形式

自帶勞務(wù)。自帶勞務(wù)承包通常有兩種形式，一種是施工企業(yè)組建內(nèi)部作業(yè)隊，內(nèi)部員工擔(dān)任隊長，作業(yè)人員由正式員工和社會招募勞務(wù)人員組成。所招勞務(wù)人員需經(jīng)過崗前專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后補(bǔ)充到相應(yīng)專業(yè)施工班組，與施工單位簽訂以完成一定工作內(nèi)容為期限的勞動合同，與施工企業(yè)正式建立合同制勞動關(guān)系，歸屬作業(yè)隊管理。勞動報酬則依據(jù)勞動合同，由施工單位統(tǒng)一辦理實(shí)名制工資卡，根據(jù)考勤及考核結(jié)果由作業(yè)隊造表發(fā)放。這種形式既可以保障工程質(zhì)量和安全，同時也可以有效保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。另一種是組建企業(yè)全資或控股的勞務(wù)公司，通過社會招募，充分利用企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，培養(yǎng)和鍛煉自己的勞動工人隊伍，獨(dú)立承接勞務(wù)作業(yè)任務(wù)。該部分人員由勞務(wù)公司組織培訓(xùn)合格后，由勞務(wù)公司負(fù)責(zé)進(jìn)行崗前培訓(xùn)、勞動合同簽訂等工作，并在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一有效的組織和調(diào)配。這種方式不僅利于企業(yè)合理調(diào)配勞動資源，降低勞務(wù)交易成本，同時為企業(yè)提供了強(qiáng)有力的人力資源和技術(shù)保障。

零散勞務(wù)。零散的勞務(wù)分包，是指工程施工勞務(wù)發(fā)包企業(yè)針對某一具體的工程施工內(nèi)容而臨時雇用的勞務(wù)工人，也稱為臨時工。在這種勞務(wù)分包模式中，承包人通常是從事某一特定的、單一工程的勞務(wù)作業(yè)，賺取的僅為勞務(wù)工費(fèi)。因其在提供勞務(wù)期間屬于臨時用工性質(zhì)，也就無法對施工期間發(fā)生的意外人身傷害事故承擔(dān)主要責(zé)任以及對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任，僅對發(fā)包人承擔(dān)“合格”的質(zhì)量責(zé)任。

成建制勞務(wù)。成建制勞務(wù)分包，指以企業(yè)的形態(tài)從施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)處分項、分部或單位工程地承包勞務(wù)作業(yè)。該形式所體現(xiàn)的優(yōu)勢在于對建筑勞務(wù)的管理體現(xiàn)社會化、市場化，對施工操作所造成的工程質(zhì)量等問題的責(zé)任容易確定。

勞務(wù)分包管理的優(yōu)勢

勞務(wù)分包管理模式是工程建設(shè)項目規(guī)范化管理發(fā)展的必須趨勢。勞務(wù)分包管理模式在企業(yè)經(jīng)營上規(guī)避了法律的風(fēng)險，避免了無資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”帶隊伍承包，從而造成的施工企業(yè)對工程整體管控力較弱，難以對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等的有效控制。

勞務(wù)分包管理模式是企業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑。勞務(wù)分包管理模式下，工程施工所需材料、設(shè)備主要由施工企業(yè)自行采購或租賃，企業(yè)可以根據(jù)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定有效控制材料價格、質(zhì)量，進(jìn)一步可以有效地實(shí)行總量控制，防止偷工減料，避免質(zhì)量、安全隱患，從而更好地達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

同時，隨著“營改增”政策的實(shí)施，勞務(wù)分包管理模式能全額獲取主材和設(shè)備采購的增值稅發(fā)票，通過進(jìn)項稅的抵扣從而大幅降低稅負(fù)。

勞務(wù)分包管理中存在的問題

施工領(lǐng)域零散勞務(wù)多為農(nóng)民工，其基本特點(diǎn)為學(xué)歷低、技術(shù)差，大多數(shù)人沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，往往只能從傳統(tǒng)的“傳幫帶”獲得專業(yè)技能，在施工過程中企業(yè)制定的技術(shù)方案和措施得不到很好地貫徹，技術(shù)裝備水平不能得到提高。

對成建制勞務(wù)缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，管理方式粗放，對勞務(wù)分包隊伍很難進(jìn)行有效控制，在施工中重用輕管，不夠重視過程管理，工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度得不到保障。

在實(shí)際施工中，由于施工員安排工作的不合理，容易出現(xiàn)作業(yè)面不科學(xué)，增加進(jìn)場后重新分配作業(yè)面的協(xié)調(diào)難度，導(dǎo)致施工隊伍之間的銜接脫節(jié)或者相互推諉，增加了施工協(xié)調(diào)難度。

另外，在施工中因過分依賴外部勞務(wù)隊伍而容易導(dǎo)致受制于人。

應(yīng)對勞務(wù)分包管理中存在的問題的對策

通過招募社會初高中畢業(yè)生，進(jìn)行內(nèi)部專業(yè)技能培訓(xùn)及考核，組建內(nèi)部專業(yè)工班，加強(qiáng)自帶勞務(wù)管理，從而盡量減少零散勞務(wù)的使用。

完善企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)用工風(fēng)險防范機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施項目準(zhǔn)入制度，提高分包單位進(jìn)入項目的門檻。準(zhǔn)入后從工程施工安全、質(zhì)量、進(jìn)度、工人工資支付等方面對分包單位進(jìn)行全面考核，并嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度。項目結(jié)束后，以綜合評分的方法對分包單位作總體考核評價，以考核為結(jié)果依據(jù)建立合格分包單位資源庫，以便與專業(yè)實(shí)力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)良好的分包單位長期合作?？己藢?shí)行安全一票否決制。

提高項目基層管理人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)施工過程控制。項目部要配備合格的施工員，根據(jù)工程施工現(xiàn)場實(shí)際情況，合理調(diào)配生產(chǎn)要素，嚴(yán)密組織工程施工，以提高項目整體管理水平與協(xié)調(diào)難度。

勞務(wù)分包的趨勢

2016年4月，住建部同意浙江、安徽、陜西三省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作（關(guān)于批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的函建市函[2016]75號），以通過改革試點(diǎn)，改革建筑業(yè)勞務(wù)用工管理方式和機(jī)制，弱化、逐步取消勞務(wù)資質(zhì)，發(fā)展專業(yè)性強(qiáng)的小微技能企業(yè)，利用互聯(lián)網(wǎng)+新型建筑用工管理模式，建立“建筑勞務(wù)工信息網(wǎng)”，著力破除當(dāng)前建筑業(yè)勞務(wù)用工管理制度的束縛阻礙，探索形成新型建筑業(yè)勞務(wù)用工工作的新體制。