古巴導彈危機的啟示：危機需要理智管控

孫光英

一段時間以來，朝鮮半島的緊張局勢不斷升級。美韓大規(guī)模軍演大兵壓境，威脅要對朝鮮開展“斬首行動”，朝鮮毫不示弱，緊鑼密鼓進行核試驗，并表示可能會“先發(fā)制人”。一觸即發(fā)的半島局勢不由得讓人聯(lián)想到20世紀60年代發(fā)生的古巴導彈危機。由美蘇爭霸引起的那場危機曾使世界瀕于一場核戰(zhàn)爭的邊緣。但在千鈞一發(fā)的關(guān)頭，由于這兩個大國的領(lǐng)導人采取了比較理智的態(tài)度，做出了一定的讓步，最終避免了一場核戰(zhàn)爭災難。

危機序幕悄然拉起

1959年古巴革命勝利后，由于在土地改革中大量征收了美國人的農(nóng)場和莊園，以及將美國企業(yè)在古巴的公司和財產(chǎn)收歸國有，觸犯了美國在古巴的利益，美古關(guān)系迅速惡化。面對美國日益嚴重的威脅，古巴逐漸靠近蘇聯(lián)，依靠蘇聯(lián)提供武器裝備，以應對美國的威脅。而蘇聯(lián)出于與美國爭霸世界的目的，也以支持古巴革命為由，向古巴提供大量軍事和經(jīng)濟援助，目的是把古巴建成獲取美國和北約軍事情報的“前沿陣地”和抗衡美國的“橋頭堡”。

日益密切的古蘇關(guān)系使美國感到惱火與擔心。美國開始從政治、經(jīng)濟、外交、軍事等各方面向古巴施加巨大壓力，試圖推翻古巴政權(quán)。美國中央情報局除了企圖暗殺卡斯特羅等古巴領(lǐng)導人外，還直接組織和領(lǐng)導了對古巴的軍事入侵。

1961年4月，美國組織雇傭軍入侵古巴，發(fā)動“豬灣戰(zhàn)爭”。這次入侵是美國艾森豪威爾和肯尼迪兩任總統(tǒng)親自批準，在肯尼迪任總統(tǒng)期間實施的，由美國中央情報局具體執(zhí)行，美國陸?？杖姺e極參與。在卡斯特羅的親自率領(lǐng)下，古巴軍民英勇奮戰(zhàn)，經(jīng)過72小時的激戰(zhàn)，全部殲滅入侵者，取得了“吉隆灘戰(zhàn)役”的重大勝利。

美國在吉隆灘入侵失敗后仍不甘心，千方百計地孤立古巴并企圖扼殺古巴革命。1961年11月，美國國家安全委員會制定了一項直接入侵古巴的計劃，即“獴行動”。1962年4月，肯尼迪總統(tǒng)正式批準了“獴行動”計劃。

蘇聯(lián)在獲悉有關(guān)美國入侵古巴的計劃后，立即通報古巴。赫魯曉夫提出，要對付美國直接入侵，惟一有效的措施就是在古巴建立裝有核彈頭的中程導彈基地，其射程幾乎可以到達美國全境。古巴最高領(lǐng)導層接受了蘇聯(lián)的建議。

1962年9月，蘇聯(lián)的R-12中程導彈陸續(xù)運到了古巴的港灣，第一批核彈頭以及數(shù)量可觀的現(xiàn)代化軍事設(shè)備也于10月運抵古巴的馬列爾港。

蘇聯(lián)在古巴的軍事集結(jié)是在極為秘密的狀態(tài)下進行的，卻沒有逃脫美國人的耳目，美國從8月初就開始有所覺察。美國海軍艦只和飛機對駛往古巴的每一艘蘇聯(lián)船只都拍了照片。10月15日，中情局報告，蘇聯(lián)正在著手安裝大約40枚射程為1000英里的中程導彈和射程為2200英里的中遠程導彈，并使之處于隨時可用的狀態(tài)。這一重大情況立即引起美國的強烈反應。美國國家安全委員會執(zhí)委會立即開會，討論應對之策?？夏岬峡偨y(tǒng)決定對古巴海域?qū)嵭忻麨楦綦x、實為封鎖的辦法來解決，從而揭開了導彈危機的序幕。

危機高潮劍拔弩張

10月22日，肯尼迪下令武裝封鎖古巴海域，要蘇聯(lián)在聯(lián)合國觀察員的監(jiān)視下，迅速拆除和撤退在古巴的進攻性武器。24日，美國海軍在加勒比海域執(zhí)行海上隔離任務，對古巴進行全面封鎖，任何開往古巴的船只都必須接受美國軍艦的檢查，否則就將被擊沉。美國的大型海軍編隊集結(jié)加勒比海，一半以上的戰(zhàn)略轟炸機已準備起飛，配備“北極星”導彈的核潛艇已經(jīng)進入作戰(zhàn)陣地。美國先后出動了軍艦183艘封鎖古巴海面。與此同時，579架戰(zhàn)斗機集中在佛羅里達，形成了一條嚴密的海上封鎖線，準備檢查、阻止并在必要時炸毀那些駛往古巴的可能載有任何進攻性武器的蘇聯(lián)船只。

面對美國咄咄逼人的氣勢，蘇聯(lián)也不肯示弱。赫魯曉夫立即召開緊急會議商討對策。蘇聯(lián)國防部指示武裝部隊處于戰(zhàn)備狀態(tài)，所有休假都被取消，停止老兵的復轉(zhuǎn)工作。蘇聯(lián)政府發(fā)表聲明，針鋒相對地指責美國實行海上封鎖是“史無前例的海盜行為”，是“朝著發(fā)動世界核戰(zhàn)爭走去”。蘇聯(lián)表示，如果侵略者發(fā)動戰(zhàn)爭，將給予最強烈的回擊。掌握著大規(guī)模毀滅性武器的兩個超級大國劍拔弩張，一場核戰(zhàn)爭大有一觸即發(fā)之勢。

美蘇兩國理智克制

從表面上來看，肯尼迪和赫魯曉夫的態(tài)度都很強硬，劍拔弩張，然而在行動上卻表現(xiàn)出相當?shù)目酥坪椭斏??？夏岬嫌H自指揮“隔離”措施的執(zhí)行，掌握著危機的一切重要細節(jié)情況。他下令海軍除非絕對必要，否則不得攔截任何蘇聯(lián)船只，更不得去追蹤并登上那些被懷疑載有違禁品的船只，以避免節(jié)外生枝，使一觸即發(fā)的形勢上升到難以控制的地步。在整個“隔離”期間，美國海軍只是在10月26日檢查了一艘蘇聯(lián)租用的貨船。赫魯曉夫也極力避免同美國正面相撞，命令蘇聯(lián)船只暫時避開美國海軍的攔截區(qū)，并打電話給肯尼迪，建議舉行一次最高級會談。

作為東西兩方陣營的首領(lǐng)，美蘇兩國首腦都想在危機的處理上，為自己力爭更多的利益，于是在開始時雙方都擺出了一副決戰(zhàn)的架勢，然而，他們在內(nèi)心深處對核戰(zhàn)爭對自己一方的危害又顧慮重重。在聯(lián)合國秘書長吳丹的干預下，兩個超級大國開始就危機的解決進行磋商。期間，肯尼迪和赫魯曉夫之間共通了25封信，就危機的解決進行談判，討價還價。

隨之蘇聯(lián)立場有所松動。10月26日，18艘蘇聯(lián)貨船中的16艘開始返航。赫魯曉夫在給肯尼迪的信中敦促肯尼迪審慎行事，保持克制，并且表示，如果美國總統(tǒng)做出不進攻古巴和解除對古巴的封鎖的決定，蘇聯(lián)也可以考慮從古巴撤出導彈和拆除在古巴的導彈基地。

10月27日，肯尼迪又接到赫魯曉夫的一封信。信中再次表示愿意通過談判解決危機，但是要求美國撤出其安放在土耳其的“大力神”導彈，以換取蘇聯(lián)撤除在古巴的導彈。很明顯，赫魯曉夫是想讓美國做出對等的讓步，從而使他能體面地撤回蘇聯(lián)的導彈。

同一天，美國兩架低空偵察機遭到古巴地面炮火的襲擊，1架U-2飛機被1枚蘇聯(lián)導彈擊落，1名美國少校飛行員中彈身亡。赫魯曉夫在10月27日的信中提出的條件和U-2飛機被擊落事件，無疑使肯尼迪陷入一種進退維谷的境地，美國國內(nèi)要求肯尼迪采取軍事行動的壓力驟然增大。在國家安全委員會執(zhí)委會會議上，絕大多數(shù)人都同意第二天清早就進行空襲，并將“薩姆”導彈發(fā)射場摧毀?？夏岬险J識到這一行動所產(chǎn)生的后果會是多么嚴重。他堅持認為應當保持克制，并提醒說：“我所關(guān)心的不是這第一步，而是雙方會相繼升級到第四步、第五步，我怕我們那會兒已不能升級到第六步，因為已經(jīng)沒有人去干了。我們應當提醒自己，我們正在走上一條極其危險的道路。”

為避免事態(tài)進一步惡化，肯尼迪委派其胞弟羅伯特·肯尼迪向蘇聯(lián)駐美大使多勃雷寧轉(zhuǎn)達口信，明確提出如蘇聯(lián)從古巴撤出導彈，美國保證不入侵古巴，否則美國將不可避免地采取進一步的行動。同時又告訴蘇聯(lián)人，關(guān)于從土耳其撤出導彈的問題還得由北約作出決定，但美國方面已決心撤出這些導彈。10月28日，赫魯曉夫復信肯尼迪，同意對方提出的條件。信中不再提及美國從土耳其撤出導彈的條件，并同意讓聯(lián)合國代表核實導彈的拆除情況，要求與美國就解除對古巴的海上封鎖迅速達成協(xié)議?？夏岬想S即復信并發(fā)表聲明，表示歡迎赫魯曉夫“這一具有政治家風度的決定”。蘇聯(lián)的談判代表、副外長庫茲里涅佐夫于當晚到達紐約。11月20日晚上6點，肯尼迪舉行記者招待會，宣布由于蘇聯(lián)已經(jīng)同意撤走伊爾-28轟炸機，美國決定解除對古巴的海上封鎖。1963年1月7日，美國大使史蒂文森和庫茲里涅佐夫聯(lián)名致信聯(lián)合國秘書長吳丹，美利堅合眾國政府和蘇聯(lián)政府希望，在危機的形勢下為了防止戰(zhàn)爭威脅而采取的行動將會解決他們之間的其他分歧，并使戰(zhàn)爭威脅延續(xù)的緊張局勢普遍緩和下來，因此美蘇請求安理會不再討論導彈危機問題，認定古巴事件終結(jié)。1963年1月7日，美蘇宣布危機了結(jié)。

古巴導彈危機留下的啟示

古巴導彈危機留下的啟示是，世界各國，尤其是大國領(lǐng)導要善于從危機管理的角度來處理國與國之間彼此對立的、緊張的國家關(guān)系，在緊要關(guān)頭要拿出勇氣和智慧處理好這樣那樣的危機事件，而不至于讓危機去影響兩國關(guān)系、地區(qū)局勢以及世界和平。

一是任何政治力量或是經(jīng)濟力量的斗爭都是以絕對實力為基礎(chǔ)的，美蘇爭霸一定是以兩國的綜合實力為保障。正是因為兩國經(jīng)濟和軍事實力接近，誰都不想打一場毀滅性的核戰(zhàn)爭，所以才有妥協(xié)的可能。

二是建立危機管理應對小組的重要性。美蘇都適時地建立起以自己國家的智囊為核心的危機管理應對小組，并且理性應對和做出了決策，沒有讓危機進一步惡化。

三是危機管理小組的領(lǐng)導（即最高決策者）的素質(zhì)的重要性。如果最高決策者的能力不足以勝任做出影響事態(tài)發(fā)展的決策，那么一定會影響危機的解決。在古巴導彈危機中，美蘇兩國領(lǐng)導人都能冷靜而果斷地做出重大戰(zhàn)略決策，恢復了美蘇戰(zhàn)略相對平衡的狀態(tài)，從而使得危機得以解決，化險為夷。

責任編輯：葛 妍