十八大以來經濟體制改革成效顯著

黨的十八大以來，更加注重從人民群眾關注的焦點、經濟社會發(fā)展的難點中尋找經濟體制改革的切入點。

經濟體制改革是全面深化改革的重點。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，大力推進經濟體制各項改革，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展、新突破，社會主義市場經濟體制不斷完善，有力促進了經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

經濟體制改革全面發(fā)力、多點突破

持續(xù)深化“放管服”改革。大力推進行政審批制度改革，截至目前共取消下放國務院部門行政審批事項618項，提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項的目標，清理規(guī)范323項國務院部門行政審批中介服務事項、434項職業(yè)資格許可認定事項，中央層面累計取消、停征、減免收費543項，全面公布地方政府權力和責任清單。深入推進商事制度改革，在全面實施“三證合一” “五證合一” “兩證整合”基礎上，加快推進“多證合一”，深化“先照后證”改革，87%的工商登記前置審批事項改為后置審批或取消。推進市場準入負面清單制度建設，有序開展市場準入負面清單制度試點。不斷完善事中事后監(jiān)管制度，加快社會信用體系建設，建立公平競爭審查制度，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。深化投融資體制改革，連續(xù)三次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少90%，出臺了企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，精簡投資項目前置審批，實行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度；創(chuàng)新投融資機制，大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式。穩(wěn)步開展價格改革，大幅縮小政府定價范圍，2014年以來放開了約80項商品和服務政府定價，截至2016年底，我國全社會商品和服務的市場調節(jié)價格比重提升至97%左右；輸配電價改革實現全覆蓋，理順非居民用天然氣價格，占消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由市場主導形成；加快推進公立醫(yī)院醫(yī)療服務、鐵路客貨運、民航國內航線旅客票價等價格改革。

系統(tǒng)推進國企國資改革。改革頂層設計基本完成，以深化國有企業(yè)改革指導意見為引領，以若干文件為配套的國企改革“1+N”文件體系已印發(fā)“1+20”。十項改革試點全面展開，落實董事會職權試點、國有資本投資運營公司試點在全國全面推開。完善現代企業(yè)制度和國資監(jiān)管體制改革加快推進，102家中央企業(yè)中建立規(guī)范董事會的達到83家，出臺了國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案。國有企業(yè)混合所有制改革進展順利，中央企業(yè)層面已開展兩批試點，第一批試點有望年內取得實質性進展和突破。電力體制、鹽業(yè)體制、石油天然氣體制等重點行業(yè)改革取得突破性進展。

深化財稅體制改革。預算管理制度改革取得積極進展，新修訂的預算法正式實施，出臺了深化預算管理制度改革的決定、實行中期財政規(guī)劃管理的意見等，基本搭建起現代預算管理制度主體框架。政府預算體系進一步完善，多項基金由政府性基金預算轉列一般公共預算，中央國有資本經營預算調入一般公共預算比例達到19%，地方政府債務分類納入預算管理。稅收制度改革實現重要突破，營改增從2016年5月1日起在全國全面推開，2016年通過營改增為企業(yè)減稅超過5700億元；調整完善消費稅，資源稅從價計征改革全面實施，環(huán)境保護稅法出臺。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，在部分公共服務領域啟動試點；轉移支付制度進一步完善，逐步增加一般性轉移支付規(guī)模，專項轉移支付項目從2013年的220個壓減至2017年的76個。

穩(wěn)步推進金融體制改革。加快利率匯率市場化改革，利率管制基本放開，市場利率定價自律機制不斷完善；明確了“收盤匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣對美元匯率中間價形成機制，市場在匯率形成中的決定性作用進一步增強；人民幣正式納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。積極推進資本市場改革，持續(xù)深化新股發(fā)行制度改革，股票市場滬港通、深港通開通；加快新三板市場建設，截至2017年4月底，掛牌企業(yè)達11113家、總市值44266億元，有效拓展了中小微企業(yè)融資渠道；推進公司債券市場化改革，創(chuàng)新債券品種，債券市場不斷完善。深入推進金融機構改革，民營銀行設立進入常態(tài)化審批階段，截至目前，已有9家民營銀行開業(yè)或批復開業(yè)，8家已獲準設立；3家開發(fā)性政策性銀行改革方案出臺實施；出臺了推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年），大力發(fā)展綠色金融。積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，建立了金融監(jiān)管協(xié)調部際聯(lián)席會議制度，出臺了界定中央與地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任的意見，存款保險條例正式施行。

加快新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村改革。完善新型城鎮(zhèn)化體制機制，出臺實施進一步推進戶籍制度改革的意見、居住證暫行條例和推動1億非戶籍人口在城市落戶方案，建立健全“人地錢”掛鉤政策，推動農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。加快構建新型農業(yè)經營體系和支持保護體系，培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，引導承包經營權規(guī)范有序流轉，在7個縣（市、區(qū)）開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點，在17個省份開展農業(yè)全程社會化服務試點，推動農業(yè)適度規(guī)模經營；推進農業(yè)“三項補貼”改革和涉農資金整合改革，健全糧食主產區(qū)利益補償機制；開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，規(guī)范開展農村信用合作。深化農村土地制度改革。加快推進農村土地確權登記發(fā)證，明晰產權關系，截至2016年底，農村土地承包經營權確權登記頒證整省試點擴大到22個?。▍^(qū)、市），全國集體建設用地使用權發(fā)證973萬多宗、發(fā)證率77.2%，宅基地使用權發(fā)證2億多宗、發(fā)證率83.2%；統(tǒng)籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點。

構建開放型經濟新體制。改革完善外商投資管理體制，修訂外商投資產業(yè)指導目錄，不斷擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)對外開放，不斷完善利用外資政策；實現內地對港澳服務貿易自由化，啟動服務業(yè)擴大開放綜合試點。全面推進自由貿易試驗區(qū)建設，先后批準設立11個自由貿易試驗區(qū)，推出了300余項創(chuàng)新舉措，其中114項改革試點經驗向全國或特定區(qū)域復制推廣?！耙粠б宦贰苯ㄔO和國際產能合作取得重要進展，與68個國家和組織簽署了共建合作協(xié)議；金磚銀行、亞洲基礎設施投資銀行開業(yè)運營，絲路基金首批投資項目正式啟動。國際產能合作成果豐碩，我國設立的各類雙多邊產能合作基金超過1000億美元，與20個國家開展了機制化的產能合作。創(chuàng)新外貿發(fā)展方式，出臺實施加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見、促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見，跨境電子商務出口試點全面推開。

建立健全創(chuàng)新驅動發(fā)展體制機制。頂層設計基本形成，出臺了深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見、國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要、深化科技體制改革實施方案等綱領性文件和系列配套文件。在8個區(qū)域開展全面創(chuàng)新改革試驗，國務院授權的169項改革全部啟動實施。深化科技管理體制和創(chuàng)新激勵機制改革，健全科技計劃（專項、基金等）體系及其管理制度，初步建成公開統(tǒng)一的科技管理平臺，整合星火計劃等6個計劃（專項），設立國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，科技資源共享機制建設取得突破；設立17個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，研發(fā)費用加計扣除、股權獎勵個人所得稅分期納稅等12項試點政策推廣到全國；促進雙創(chuàng)的生態(tài)環(huán)境不斷完善，有效激發(fā)了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。促進成果轉化機制持續(xù)改善，新修訂的促進科技成果轉化法施行，科技成果使用、處置和收益管理改革政策、股權和分紅激勵政策在全國推行。

深入推進社會民生改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進，全民醫(yī)保體系加快健全，參保率穩(wěn)固在95%以上，大病保險實現全面覆蓋，看病就醫(yī)安全網更加牢固；公立醫(yī)院綜合改革提速擴面，縣級公立醫(yī)院全部取消藥品加成，以藥補醫(yī)機制加快破除，分級診療有序推進；社會辦醫(yī)環(huán)境明顯優(yōu)化，民營醫(yī)院數量占比超過56%；藥品價格和流通體制改革多點發(fā)力，藥價虛高趨勢得到控制。深化教育體制改革，全面推進義務教育免試就近入學，落實農民工隨遷子女在流入地接受義務教育和后續(xù)升學政策，統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展；考試招生制度改革全面推進。構建現代公共文化服務體系，出臺實施加快構建現代公共文化服務體系的意見及國家基本公共文化服務指導標準，創(chuàng)新公共文化服務提供方式。改革完善養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全面建立，積極推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，階段性適當降低社會保險費率，出臺實施全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的意見。

全面推進生態(tài)文明體制改革。頂層設計基本形成，出臺實施加快推進生態(tài)文明建設的意見和生態(tài)文明體制改革總體方案，啟動國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。自然資源資產產權制度改革逐步展開，實施不動產統(tǒng)一登記制度，啟動自然資源資產管理體制試點。完善國土空間開發(fā)保護制度，建立覆蓋全國陸地國土和海洋國土的主體功能區(qū)制度，全面開展國家公園體制試點，在28個市縣開展“多規(guī)合一”試點，啟動省級空間規(guī)劃試點。改革完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制，啟動省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度試點，全面實行河長制和控制污染物排放許可制，開展自然資源資產負債表和離任審計試點，出臺生態(tài)文明建設目標評價考核和損害責任追究辦法，實施環(huán)保督察制度。深入推進國有林場林區(qū)改革，全面停止天然林商業(yè)性采伐。完善環(huán)境保護法律體系，修訂環(huán)境保護法、大氣污染防治法、環(huán)境影響評價法。

改革有力促進了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展

總的看，作為全面深化改革的重點，經濟體制改革部署全、力度大、效果好。短短幾年時間，推出如此之多的改革舉措，形成社會主義市場經濟體制逐步完善的總體效應，有力促進和保障了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，也為下一步持續(xù)深化改革創(chuàng)造了良好條件。

“四梁八柱”主體框架基本確立，社會主義市場經濟體制不斷完善。圍繞處理好政府和市場的關系這個核心問題，重點領域基礎性改革加快推進，社會主義市場經濟體制“四梁八柱”主體框架基本確立，基本完成夯基壘臺、立柱架梁的任務。特別是一些醞釀多年的改革頻頻破題，一些多年久拖不決、久攻不下的難題逐步突破。比如，國有企業(yè)改革的逐步展開，混合所有制經濟的深入發(fā)展，電力、油氣、鹽業(yè)等重點行業(yè)改革邁出實質性步伐，民間資本進入更多領域，為社會主義市場經濟打造更加合格的市場主體，提高了我國綜合國力和國際競爭力。市場準入負面清單制度的推出、公平競爭審查制度的建立、完善產權保護制度依法保護產權政策措施的出臺，對建立公開透明的市場規(guī)則、持續(xù)改善營商環(huán)境、增強市場信心具有重要支撐作用。營改增全面完成，對統(tǒng)一稅制、公平稅負、建立科學的稅收制度起到基礎性作用，在減輕企業(yè)稅負的同時，有效促進了公平競爭、產業(yè)轉型升級和經濟結構調整。利率匯率市場化改革取得新突破，存款保險制度實施，民營銀行發(fā)展實現常態(tài)化，為完善現代金融體系清了障、搭了臺，促進金融更好服務于實體經濟，等等。

供給側結構性改革初見成效，為經濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎。按照新發(fā)展理念要求，堅持問題導向，圍繞“三去一降一補”重點任務，突出用改革的辦法解決經濟發(fā)展中供需結構失衡、資源要素錯配等突出問題，系統(tǒng)謀劃、務實推進供給側結構性改革。圍繞去產能，著力推進國企改革，深化財稅、金融、價格、對外開放等改革，更多運用市場化、法治化手段推動落后產能退出，2016年分別化解鋼鐵、煤炭過剩產能6500萬噸、2.9億噸，提前超額完成目標，2017年計劃再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上；圍繞去庫存，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化體制創(chuàng)新，推進農業(yè)轉移人口市民化，通過制度創(chuàng)新釋放需求、改善供給、對接供需，促進房地產去庫存；圍繞去杠桿，完善地方政府債務管理制度，推行政府和社會資本合作等多種投融資模式，開展基礎設施資產證券化，鼓勵發(fā)展直接融資，積極防范財政金融風險；圍繞降成本，推進行政、財稅、金融、價格、流通、社保等改革，降低制度性交易成本、稅費成本、人工成本、融資成本、物流成本等，打出系列“組合拳”；圍繞補短板，從扶貧攻堅、科技和人才體制、公共服務體制等方面改革創(chuàng)新，不斷完善補短板的體制機制。通過多措并舉、綜合施策，推動供給側結構性改革初見成效。

市場活力和創(chuàng)新動力持續(xù)釋放，改革對新常態(tài)下穩(wěn)增長、調結構發(fā)揮了重要作用?！胺殴芊毕蚩v深推進，市場準入負面清單制度、商事制度改革、國有企業(yè)改革、混合所有制改革、投融資體制改革、價格改革、社會信用體系建設、科技體制改革等一系列舉措實施，為市場主體減負助力，改善了公平競爭市場環(huán)境，促進了產業(yè)轉型升級，激發(fā)了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強了經濟發(fā)展內生動力，改革催生的發(fā)展新動能有效沖抵傳統(tǒng)動能減弱帶來的影響。市場主體連續(xù)幾年大幅增長，2016年日均新設市場主體4.5萬戶，日均新設企業(yè)1.5萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%左右。服務業(yè)領跑三次產業(yè)，服務業(yè)在國民經濟中的比重逐步提升，繼2013年服務業(yè)比重超過第二產業(yè)后，2016年服務業(yè)占GDP比重達到51.6%，服務業(yè)對經濟增長的支撐作用顯著增強。新型城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新和戶籍、土地等改革措施出臺，促進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間要素自由流動和優(yōu)化配置，協(xié)調發(fā)展機制進一步健全，農業(yè)轉移人口市民化加快，城鄉(xiāng)區(qū)域結構不斷優(yōu)化，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的52.6%提高到2016年的57.1%。

改革累積效應逐步顯現，人民群眾獲得感不斷增強。更加注重從人民群眾關注的焦點、經濟社會發(fā)展的難點中尋找改革的切入點，把能否解決經濟社會發(fā)展中的難題、能否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為評判改革成敗的重要標準，發(fā)展的包容性明顯增強，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。在經濟增速持續(xù)下降的情況下，2013—2016年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年均超過1300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；全國居民人均可支配收入四年來實際年均增速超過7.4%，快于同期經濟增速。隨著生態(tài)文明體制改革和重點建設任務全面推進，源頭預防、過程嚴控、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明重大基礎性制度逐步建立，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護成效逐步顯現。2016年二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個重點城市細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。同時，隨著社會事業(yè)、社會保障等其他領域改革舉措的不斷落地，民生保障和公共服務體制進一步完善，社會治理水平顯著提升，和諧社會建設取得新成效，這些成效反過來又促成了改革的共識、促進了改革的深化。