“一帶一路”互聯(lián)互通均衡發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

姚瑋潔

“一帶一路”國際合作高峰論壇日前召開，北大-瞭望“一帶一路”大數(shù)據(jù)課題組發(fā)布了首個(gè)全面評價(jià)“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)情況的研究報(bào)告——《“一帶一路”互聯(lián)互通評價(jià)報(bào)告（2017）》 。

借助大數(shù)據(jù)方法的研究結(jié)果顯示：自2014年以來，“一帶一路”互聯(lián)互通的總體水平從“潛力型”提升至“良好型”，而“薄弱型”國家減少了三分之一。

課題組組長、北京大學(xué)信息管理系副主任、瞭望智庫研究員王繼民教授表示，利用大數(shù)據(jù)方法形成的評估結(jié)果，揭示了“一帶一路”互聯(lián)互通未來建設(shè)的重大挑戰(zhàn)——在整體成效提升明顯的同時(shí)，發(fā)展不均衡問題進(jìn)一步凸顯，包括：中國與各區(qū)域互聯(lián)互通程度差異顯著，各區(qū)域內(nèi)差異明顯以及不同區(qū)域、國家的互聯(lián)互通各方面發(fā)展差別較大等。

該報(bào)告底層數(shù)據(jù)主要來自世界銀行、國際貨幣基金組織以及中國國家統(tǒng)計(jì)局等部委和國內(nèi)外權(quán)威研究的公開報(bào)告或年鑒，也引入了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，綜合專家打分，形成了以客觀數(shù)據(jù)為主、結(jié)合主觀評估的多維度評價(jià)指標(biāo)體系。

從“潛力”轉(zhuǎn)向“良好”

自2013年中國提出“一帶一路”倡議至今，已有100多個(gè)國家和國際組織表達(dá)了對這一倡議的支持，中國已與40多個(gè)國家和國際組織簽署了50余份“一帶一路”相關(guān)合作協(xié)議，以亞投行、絲路基金為代表的金融合作不斷深入，一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。

如中國國家主席習(xí)近平所說，互聯(lián)互通是“一帶一路”的血脈經(jīng)絡(luò)。中國提出“一帶一路”倡議，其內(nèi)涵之一就是打造現(xiàn)代版的互聯(lián)互通：通過實(shí)現(xiàn)全方位的互聯(lián)互通，將歐亞大陸兩端，即發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈更加緊密地聯(lián)系起來，并且?guī)託W亞大陸廣大腹地區(qū)域的發(fā)展，進(jìn)而輻射到亞洲、歐洲、非洲，促進(jìn)形成統(tǒng)一的歐亞大市場，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體架構(gòu)，從根本上提升世界貿(mào)易體系的自由活力。

血脈相通，經(jīng)絡(luò)貫通，可以具體分解為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通這“五通”。

而自“一帶一路”建設(shè)啟動以來，對于“五通”的整體情況急需全面、客觀、科學(xué)的評估，這不僅指對現(xiàn)狀的認(rèn)識，也包括若干年來的比較性分析。在此背景下，瞭望智庫與北京大學(xué)“一帶一路”沿線國家發(fā)展指數(shù)課題組合作，通過大數(shù)據(jù)方法形成了聚焦互聯(lián)互通的評價(jià)報(bào)告。

該報(bào)告采集了中國與“一帶一路”沿線63個(gè)國家（因數(shù)據(jù)缺失而未計(jì)入巴勒斯坦）的76個(gè)互聯(lián)互通數(shù)據(jù)，其5個(gè)一級指標(biāo)為“五通”，另有15個(gè)二級指標(biāo)和45個(gè)三級指標(biāo)。

課題組副組長，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授翟崑介紹說，以政策溝通為例，二級指標(biāo)包括政治互信、合作機(jī)制、政治環(huán)境3個(gè)，三級指標(biāo)則包括高層交流頻繁度、伙伴關(guān)系、雙邊重要文件數(shù)等9個(gè)。

根據(jù)測算結(jié)果，課題組將“一帶一路”沿線國家互聯(lián)互通的發(fā)展現(xiàn)狀分為“順暢型”（70分及以上）、“良好型”（50分-70分）、“潛力型”（30分-50分）、“薄弱型”（30分以下）四個(gè)等級。

總體而言，“一帶一路”互聯(lián)互通水平總體從2015年初的“潛力型”提升至“良好型”，成效顯著。

具體來看，63個(gè)國家中“順暢型”5個(gè)，占比7.9%，數(shù)量與2015年初持平且名單未發(fā)生變化；“良好型”34個(gè)，占比54.0%，數(shù)量幾乎是2015年初（18個(gè)）的兩倍；“潛力型”21個(gè)，占比33.3%，較2015年初（31個(gè)）大幅減少；“薄弱型”3個(gè)，占比4.8%，僅為2015年初（9個(gè)）的三分之一。

而從“五通”評價(jià)體系的一級指標(biāo)來看，平均分分別為10.9、10.4、9.8、10.3、10.7，其中“政策溝通”效果評價(jià)最好—— 2013年以來中國國家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭推動“一帶一路”互聯(lián)互通，政府層面的合作牽引力強(qiáng)大，政策溝通的各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)都得到了提升。

“貿(mào)易暢通”分值相對較低，可見貿(mào)易保護(hù)主義和市場壁壘仍是重大挑戰(zhàn)。而同時(shí)，隸屬于“民心相通”的雙邊旅游活動等統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，都有顯著上升。

11國“全面暢通”

就具體國別看，俄羅斯一直位于“五通”評價(jià)排名首位，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通均居第一。中俄之間的貿(mào)易暢通評分排在第六名。

在總排名中，新加坡、馬來西亞、阿聯(lián)酋、哈薩克斯坦位居第二至第四。相比2015年初的數(shù)據(jù)，新加坡取代馬來西亞上升至第二位。

以上國家在“五通”中的某一項(xiàng)均有較為突出的表現(xiàn)，例如新加坡在貿(mào)易暢通和資金暢通中名列第一。不過，這兩項(xiàng)指標(biāo)并非來自兩國之間的貿(mào)易量或資金量。

根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，貿(mào)易暢通是指著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境，積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)等等；資金融通，是指深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)，擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，推動亞洲債券市場的開放和發(fā)展等等。

兩年來，名次上升幅度較大的國家是塔吉克斯坦（8名）、阿曼（7名）、波蘭（7名）、斯洛伐克（6名）；名次下降最大的是土庫曼斯坦（8名）、巴林（6名）、伊朗（6名）、烏克蘭（5名）。

王繼民表示，在測算的63個(gè)國家中，阿聯(lián)酋、波蘭、俄羅斯、哈薩克斯坦、馬來西亞、蒙古、泰國、新加坡、以色列、印度尼西亞、越南等11個(gè)國家的五個(gè)一級指標(biāo)得分均較高，五大領(lǐng)域較為均衡，較2015年初“五通”較為均衡的國家數(shù)量（4個(gè)）有大幅提升。

阿曼、菲律賓、格魯吉亞、捷克共和國、卡塔爾、科威特、沙特阿拉伯、土耳其、印度等9個(gè)國家，在貿(mào)易暢通和資金融通方面較為突出。

埃及、巴基斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、老撾、孟加拉國、塞爾維亞、斯里蘭卡、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、匈牙利、伊朗等13個(gè)國家，在政策溝通和民心相通方面得分較高。

以上22個(gè)國家都在特定領(lǐng)域發(fā)展較好，為進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通奠定了良好基礎(chǔ)。

阿塞拜疆、愛沙尼亞、巴林、保加利亞、拉脫維亞、羅馬尼亞、前南斯拉夫馬其頓共和國、斯洛伐克、亞美尼亞等9個(gè)國家的“五通”一級指標(biāo)，得分均處于中等水平，無明顯短板，后續(xù)潛力巨大。

阿爾巴尼亞、黑山、克羅地亞、黎巴嫩、立陶宛、緬甸、摩爾多瓦、尼泊爾、斯洛文尼亞、土庫曼斯坦、文萊、烏克蘭、約旦等13個(gè)國家，雖然多數(shù)一級指標(biāo)得分屬于中等偏上水平，但存在明顯弱項(xiàng)，其短板或影響后續(xù)發(fā)展。

阿富汗、波黑、不丹、東帝汶、馬爾代夫、敘利亞、也門、伊拉克等8個(gè)國家，則需要全面加強(qiáng)“五通”。而此類國家的數(shù)量較2015年初減少了4個(gè)。

未來應(yīng)著力均衡發(fā)展

對比2015年初數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)“一帶一路”互聯(lián)互通的首要挑戰(zhàn)是暢通水平整體較低，“聯(lián)而不通”、“通而不暢”、“通而不融”等現(xiàn)象普遍存在。

而從2017年初的數(shù)據(jù)看，互聯(lián)互通整體水平有所提高，而不同層面、性質(zhì)的不均衡問題則凸顯出來。

眾所周知，“一帶一路”跨度空前，沿線國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平差距較大，政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)模式、社會管理體制各不相同，造成了與互聯(lián)互通水平的巨大差異。即使在同一區(qū)域內(nèi)部，或是同一國家的“五通”諸方面，評價(jià)結(jié)果也有顯著差距。

王繼民說，中國與各區(qū)域互聯(lián)互通程度存在差異，周邊區(qū)域得分較高，特別是東南亞地區(qū)得分最高，達(dá)59.12，其次為中亞與蒙古（56.10）、俄羅斯及周邊地區(qū)（54.27）。中東歐與西亞北非的得分較為接近，分別為50.81和50.78，南亞地區(qū)得分為44.97。

從各區(qū)域內(nèi)看，其均衡性也有待提高。俄羅斯及周邊地區(qū)、西亞與北非、南亞地區(qū)的內(nèi)部離散程度較高。例如，俄羅斯及周邊地區(qū)中，俄羅斯得分“一家獨(dú)大”；西亞及北非地區(qū)測量對象眾多，最高得分與最低得分相差較大。

同時(shí)，中東歐地域雖然測量對象最多，但其內(nèi)部離散程度卻較低，區(qū)域內(nèi)各國與我國的互聯(lián)互通程度差異較小。

評估也顯示，不同區(qū)域“五通”發(fā)展各具特色：東南亞地區(qū)政策溝通、資金融通和民心相通三項(xiàng)得分均大于12，其中貿(mào)易暢通和資金融通得分在六個(gè)區(qū)域中排第一，總體優(yōu)勢明顯；中亞與蒙古地區(qū)政策溝通得分優(yōu)異，在六個(gè)區(qū)域中排名第一，而資金融通、貿(mào)易暢通以及民心相通三項(xiàng)只排在第三；俄羅斯及周邊國家在資金融通和民心相通方面表現(xiàn)優(yōu)秀；中東歐地區(qū)各項(xiàng)得分較為均衡，除設(shè)施聯(lián)通排名靠前外，其余均處于中等偏下水平；西亞北非和南亞地區(qū)雖整體得分相對較低，但具有一定地緣特色，其中西亞北非地區(qū)設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通優(yōu)勢明顯。

而從評估結(jié)果看，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個(gè)一級指標(biāo)的方差（該數(shù)據(jù)分布范圍的大?。┓謩e為6.6、6.3、6.8、11.1、8.5，差異明顯。而政策溝通、設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通各國得分的方差在6.5上下，遠(yuǎn)小于資金融通和民心相通得分的方差，說明資金融通和民心相通的國別差異較高。

王繼民認(rèn)為，隨著“一帶一路”進(jìn)入新階段，需要有效彌補(bǔ)跨國合作短板，有針對性地解決與不同國家和地區(qū)的互聯(lián)互通問題。如加強(qiáng)與巴基斯坦、老撾等的設(shè)施聯(lián)通和貿(mào)易暢通，提升與卡塔爾、捷克共和國等的民心相通。

下一階段，在繼續(xù)提升其他幾型國家互聯(lián)互通水平的同時(shí)，應(yīng)集中針對“潛力型”國家的弱項(xiàng)，投入資源、補(bǔ)齊短板，從而使“一帶一路”互聯(lián)互通的整體水平快速提升。

對比2015年初和2017年初的數(shù)據(jù)，互聯(lián)互通建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)明顯變化。而隨著“一帶一路”倡議的逐步落實(shí)，相關(guān)變化還會繼續(xù)。因此，課題組認(rèn)為，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)研究方法，建立針對“一帶一路”互聯(lián)互通情況的動態(tài)評價(jià)機(jī)制，做出全面、科學(xué)、客觀的評估，為政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)提供更為翔實(shí)的數(shù)據(jù)支撐和有針對性的政策建議。