住宅類建設(shè)項目受外環(huán)境影響的評價思路與控制對策

李楠

(北京市環(huán)境影響評價評估中心，北京 100161)

住宅類建設(shè)項目受外環(huán)境影響的評價思路與控制對策

李楠

(北京市環(huán)境影響評價評估中心，北京 100161)

住宅類建設(shè)項目兼具對外影響與內(nèi)部敏感的雙重特性，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中屬于較為特殊的類別。住宅作為居住場所，在開發(fā)完成后即成為重要的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，在住宅項目環(huán)評階段分析外環(huán)境對住宅的影響尤為重要。北京市居民環(huán)境投訴信息統(tǒng)計結(jié)果表明，影響居民生活質(zhì)量的環(huán)境要素依次為大氣、噪聲和電磁，污染源主要來自社會服務(wù)業(yè)、工業(yè)、市政設(shè)施、電磁設(shè)施等。因此，住宅項目受外環(huán)境影響分析可按上述行業(yè)開展污染源調(diào)查，按大氣、噪聲和電磁三個要素進(jìn)行合規(guī)性分析和環(huán)境質(zhì)量分析。環(huán)境質(zhì)量分析首選現(xiàn)狀監(jiān)測手段，當(dāng)不具備條件時可采取類比、預(yù)測等方法。擬建住宅項目受外環(huán)境影響不可接受時，可采用調(diào)整規(guī)劃、設(shè)計避讓、保護(hù)受體、控制源強(qiáng)四項措施。

住宅類建設(shè)項目；外環(huán)境；環(huán)境影響評價

建設(shè)項目環(huán)境影響評價的一般思路是在工程分析基礎(chǔ)上，預(yù)測項目對周邊環(huán)境的影響，評價環(huán)境影響程度及措施有效性。住宅類建設(shè)項目較為特殊，既是項目環(huán)評中的主體污染源，又是環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，兼具對外影響與內(nèi)部敏感雙重特性。住宅外部環(huán)境與居民生活質(zhì)量息息相關(guān)，進(jìn)而同居民財產(chǎn)價值產(chǎn)生聯(lián)系，受外環(huán)境不利影響可能引發(fā)環(huán)境信訪和投訴，因此環(huán)境適宜性是住宅類建設(shè)項目開發(fā)的限制性重要因素，也是其環(huán)評文件中不可缺少的內(nèi)容。

目前，除《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》(HJ 2.4—2009)[1]外，現(xiàn)行大部分環(huán)評導(dǎo)則沒有明確規(guī)定外環(huán)境對建設(shè)項目本身的影響評價要求，且相關(guān)研究也較少。為識別影響居民的外環(huán)境要素，根據(jù)2015年北京市12369環(huán)保熱線居民投訴信息進(jìn)行抽樣統(tǒng)計，結(jié)果表明排名前三位的環(huán)境要素依次為大氣、噪聲和電磁，占總投訴量的92.9%。按上述三個要素，本文提出了住宅項目環(huán)評中外環(huán)境對項目影響的評價思路方法、影響控制對策，可為此類項目環(huán)評文件的編制提供參考和建議。

1 外環(huán)境污染源調(diào)查

產(chǎn)生大氣、噪聲、電磁污染的設(shè)施來源多樣，外環(huán)境污染源調(diào)查應(yīng)注意調(diào)查結(jié)果的全面性與調(diào)查內(nèi)容的針對性。全面性是指在調(diào)查過程中，避免遺漏重要污染源，尤其是可能產(chǎn)生環(huán)境影響的已獲得環(huán)評批復(fù)的在建或未建項目；針對性是指被調(diào)查對象的相關(guān)信息應(yīng)能滿足評價分析的要求。

外環(huán)境污染源的調(diào)查可按行業(yè)進(jìn)行排查。根據(jù)12369環(huán)保投訴信息統(tǒng)計結(jié)果，大氣和噪聲污染主要來自社會服務(wù)、工業(yè)、市政、交通等行業(yè)，電磁影響主要來自電磁設(shè)施。調(diào)查范圍及內(nèi)容可參考表1。

除調(diào)查外環(huán)境現(xiàn)有污染源外，還應(yīng)收集擬建住宅周邊規(guī)劃文件和圖件，調(diào)查已獲得環(huán)評批復(fù)的在建或未建項目，對可能造成環(huán)境負(fù)面影響的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)一步收集工程內(nèi)容和環(huán)評信息。

表1 外環(huán)境污染源調(diào)查

2 外環(huán)境影響分析

外環(huán)境對擬建住宅項目的影響從合規(guī)性分析和環(huán)境影響分析兩方面開展，即外環(huán)境污染源與項目的空間位置關(guān)系需滿足相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，同時分析在受外環(huán)境不利影響背景下，項目所處區(qū)域的綜合環(huán)境質(zhì)量適宜性。

2.1 大氣環(huán)境

合規(guī)性分析可從以下四方面進(jìn)行判斷。第一，衛(wèi)生部頒布的各類氣態(tài)污染型工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離，如《造紙及紙制品業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離 第1部分：紙漿制造業(yè)》(GB 11654.1—2012)、《基礎(chǔ)化學(xué)原料制造業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離 第1部分：燒堿制造業(yè)》(GB 18071.3—2012)；第二，相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，一些建設(shè)項目的污染控制標(biāo)準(zhǔn)或污染防治技術(shù)規(guī)范中規(guī)定了其場址選擇與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間的距離，如《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 16889—2008)、《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》(GB 50156—2012)、《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》(HJ 554—2010)等；第三，參考行業(yè)準(zhǔn)入條件，如《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》等文件中規(guī)定了廠址選擇與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)之間的距離要求；第四，污染源項目環(huán)評結(jié)論，以此確定擬建住宅是否在其大氣防護(hù)距離內(nèi)。

針對外環(huán)境大氣污染源的環(huán)境質(zhì)量分析建議以監(jiān)測法為主要手段，資料法、預(yù)測法為補(bǔ)充。首先確定污染源的大氣排放特征因子，如垃圾焚燒廠產(chǎn)生二噁英，污水處理站(廠)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等產(chǎn)生惡臭，再針對特征因子在擬建住宅項目廠界布點進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果對照該監(jiān)測因子的環(huán)境質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價。注意將監(jiān)測時間設(shè)置在工廠企業(yè)設(shè)備運(yùn)行期間，垃圾站和污水處理設(shè)施的惡臭監(jiān)測宜選擇夏季。若出現(xiàn)監(jiān)測時間為非運(yùn)行時段、惡臭監(jiān)測無法在夏季、評價期間不具備監(jiān)測條件等情況，可參考污染源環(huán)評、竣工環(huán)保驗收資料，并在實地調(diào)查污染源工程內(nèi)容的基礎(chǔ)上，采用類比法、模型計算法進(jìn)行預(yù)測評價。

對于已獲得環(huán)評批復(fù)的在建、未建項目，仍先進(jìn)行合規(guī)性分析，由于沒有投入生產(chǎn)，分析評價宜采用資料法，即依據(jù)該污染源環(huán)評報告、竣工環(huán)保驗收資料進(jìn)行綜合分析判定。

2.2 噪聲振動

合規(guī)性分析主要參考衛(wèi)生部頒布的《以噪聲污染為主的工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18083—2000)和污染源項目環(huán)評結(jié)論。

神經(jīng)系統(tǒng)特別是脊髓富含脂質(zhì)，是減壓病重要的靶器官[26]；Ⅱ型減壓病可出現(xiàn)脊髓損傷，表現(xiàn)為肢體運(yùn)動及感覺功能障礙，可通過行為學(xué)量化評分，評估肢體運(yùn)動功能；通過脊髓顯微病理亦可反映脊髓損傷的嚴(yán)重程度[27]。

針對外環(huán)境噪聲污染源的環(huán)境質(zhì)量分析以監(jiān)測法為主，資料法、預(yù)測法為補(bǔ)充。噪聲影響通常具有局地性，隨著距離的增大而衰減明顯，所以在擬建住宅項目廠界布點監(jiān)測時，應(yīng)重點關(guān)注調(diào)查200 m范圍內(nèi)的工業(yè)、交通噪聲源和緊鄰項目的娛樂服務(wù)業(yè)，初步判斷主要聲源種類、數(shù)量及相應(yīng)的噪聲級、噪聲特性等；同時，由于噪聲具有疊加特點，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)選擇在各噪聲污染源同時運(yùn)行的時段，盡量涵蓋所有噪聲貢獻(xiàn)，并確保監(jiān)測時工廠設(shè)備連續(xù)運(yùn)行、交通車流量達(dá)到設(shè)計值、娛樂服務(wù)場所正常營業(yè)。若監(jiān)測期間噪聲源不具備運(yùn)行條件或不能達(dá)到正常工況，可對噪聲源強(qiáng)進(jìn)行資料收集和實地調(diào)查，單一噪聲源可依據(jù)該項目的環(huán)評或環(huán)保驗收結(jié)論，多個噪聲源須考慮疊加影響，可采用模型預(yù)測法判斷外部聲源對擬建住宅的影響程度。

目前，住宅類建設(shè)項目開發(fā)中常引起居民反感和投訴的是交通設(shè)施對鄰路住宅的噪聲影響。對已建次干道以上等級道路、各級公路、鐵路、軌道交通等，當(dāng)下運(yùn)行狀況相比其環(huán)評預(yù)測階段和驗收監(jiān)測階段有可能發(fā)生變化，產(chǎn)生更大的環(huán)境影響，應(yīng)重點進(jìn)行噪聲或振動實測，對擬建的高層住宅還應(yīng)同時做好噪聲垂向類比監(jiān)測，考查高層受噪聲影響是否超標(biāo)，不具備類比監(jiān)測條件時可根據(jù)實測數(shù)據(jù)進(jìn)行高層噪聲影響預(yù)測。

擬建住宅周邊存在機(jī)場時，建議首先依據(jù)機(jī)場環(huán)評和竣工環(huán)保驗收資料，說明項目是否在機(jī)場噪聲影響范圍內(nèi)及其受飛機(jī)噪聲影響程度，如判斷飛機(jī)噪聲影響可能超標(biāo)且離機(jī)場較近，應(yīng)對飛機(jī)噪聲進(jìn)行實測，注意民航機(jī)場噪聲監(jiān)測應(yīng)覆蓋不同航班期(如夏秋、冬春航班期)，每個航班期應(yīng)監(jiān)測一個完整飛行周期，監(jiān)測頻次及計算方法依據(jù)《機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲測量方法》(GB 9661—88)[4]。

周邊存在明顯振動源時，應(yīng)開展對擬建住宅振動影響評價，比較常見的振動源是地鐵，應(yīng)進(jìn)行實測。若地鐵尚未開通，可參考地鐵已批復(fù)的環(huán)評報告相關(guān)結(jié)論做出評價。同時關(guān)注二次結(jié)構(gòu)噪聲影響，必要時可進(jìn)行結(jié)構(gòu)噪聲類比監(jiān)測或預(yù)測。

對于已獲得環(huán)評批復(fù)的在建或未建項目，可依據(jù)已批復(fù)的環(huán)評報告相關(guān)結(jié)論做出評價。

2.3 電磁環(huán)境

針對外環(huán)境污染源調(diào)查結(jié)果中的電磁設(shè)施，首先依據(jù)《電磁環(huán)境控制限值》(GB 8702—2014)確定其是否屬于豁免范圍，廣電發(fā)射裝置可參考《電視塔電磁輻射衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》和《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》中確定防護(hù)距離和建筑高度的相關(guān)要求。電磁設(shè)施對擬建住宅的環(huán)境影響分析以現(xiàn)場實測法為主，類比監(jiān)測法和資料引用法為輔。電磁污染源現(xiàn)狀存在并運(yùn)行且垂直衰減和水平衰減均具備監(jiān)測條件的應(yīng)以實測方法為主；采用類比方法的，應(yīng)詳細(xì)說明決定電磁影響強(qiáng)度的因子及其可類比性，如高壓線路的導(dǎo)線排列方式也是影響工頻電磁場強(qiáng)度的重要因素，具體如表2所示，評價標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《電磁環(huán)境控制限值》(GB 8702—2014)的相關(guān)要求。

表2 電磁設(shè)施環(huán)境影響評價

3 外環(huán)境影響控制措施

外環(huán)境對擬建住宅項目的影響評價是在對外環(huán)境開展污染源調(diào)查、進(jìn)行影響分析的基礎(chǔ)上，做出環(huán)境相容性、選址合理性的評價。外環(huán)境影響的控制措施主要包括調(diào)整規(guī)劃、設(shè)計避讓、保護(hù)受體和控制源強(qiáng)四項。

調(diào)整規(guī)劃，即調(diào)整本住宅項目用地性質(zhì)、重新規(guī)劃選址。土地利用規(guī)劃的調(diào)整須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱湮袡C(jī)構(gòu)對規(guī)劃調(diào)整情況進(jìn)行系統(tǒng)評價，并報上級有關(guān)主管部門審批[6]。

設(shè)計避讓即增加環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與污染源之間的距離，需要住宅設(shè)計單位配合完成。設(shè)計避讓的主要原則是通過距離衰減，降低對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，常見措施包括：調(diào)整小區(qū)樓座平面布局、調(diào)整居室內(nèi)敏感單元布置、合理配置居住功能區(qū)與非居住功能區(qū)(如商業(yè)、辦公)的搭配關(guān)系等。上述做法更多適用于交通源引起的噪聲、振動超標(biāo)(因噪聲、振動隨距離衰減的效果明顯)，例如可在設(shè)計上避免房屋正對交通源，或?qū)β暛h(huán)境要求較高的臥室等功能單位遠(yuǎn)離交通源布置[7]。

保護(hù)受體即對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)采取保護(hù)措施。常見情況是住宅受交通噪聲影響，當(dāng)控制源強(qiáng)、設(shè)計避讓仍不能滿足環(huán)保要求時，根據(jù)《住宅建筑規(guī)范》、《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，提出隔聲窗等降噪措施，或當(dāng)軌道交通源引起房屋振動超標(biāo)時，可在樓體設(shè)計時加入減振措施，如樓座減振、室內(nèi)減振。同時為避免居民入住后存在環(huán)境影響程度與心理預(yù)期的落差，建議在售樓時將聲環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保措施告知業(yè)主。

控制源強(qiáng)即治理污染源，是降低污染源頭的方法。當(dāng)外環(huán)境污染源排放超標(biāo)，應(yīng)根據(jù)“誰污染，誰治理”原則，促成污染源所有者實施有效治理措施使其達(dá)標(biāo)排放，如對大氣污染增設(shè)末端治理設(shè)施、對交通噪聲污染加設(shè)隔聲屏障等，并提請當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門予以監(jiān)督執(zhí)行[8]。

措施采用優(yōu)先原則根據(jù)具體情況實施。在合規(guī)性分析中，如判斷擬建住宅與污染源未達(dá)到控制距離要求，則設(shè)計規(guī)劃不合理，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計避讓，仍無法滿足控制距離要求時應(yīng)調(diào)整規(guī)劃。在環(huán)境質(zhì)量分析中，當(dāng)監(jiān)測結(jié)果為特征污染物的區(qū)域環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)時，說明此區(qū)域不適宜建設(shè)住宅，應(yīng)調(diào)整規(guī)劃，但在實際操作中，調(diào)整規(guī)劃不屬于環(huán)保技術(shù)層面的措施，需要政府部門的協(xié)調(diào)，其難度大、用時長，所以往往通過設(shè)計避讓、保護(hù)受體、控制源強(qiáng)的方式先行嘗試控制外環(huán)境影響。如有條件可監(jiān)測污染源排放情況，當(dāng)污染源排放超標(biāo)時，采取控制源強(qiáng)措施；當(dāng)污染源排放達(dá)標(biāo)時，采取設(shè)計避讓、保護(hù)受體措施，同時鼓勵開發(fā)商拿出部分投資用于外環(huán)境的進(jìn)一步改善，共同提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)以上措施無法使住宅項目環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)時，應(yīng)調(diào)整規(guī)劃。

4 結(jié)語

注重外環(huán)境對擬建住宅影響的評價是“以人為本”的體現(xiàn)，其最終目的是優(yōu)化住宅建成后入住居民的環(huán)境質(zhì)量，降低因環(huán)境問題引發(fā)公眾投訴的風(fēng)險。對住宅類建設(shè)項目環(huán)評來說，只有實現(xiàn)內(nèi)對外、外對內(nèi)兩方面評價的統(tǒng)一，才能編制客觀、全面的環(huán)評文件，為審批部門和建設(shè)單位的決策提供合理、科學(xué)的建議和要求[9]。

在實際工作中，當(dāng)出現(xiàn)外環(huán)境對擬建住宅的影響不可接受時，會使開發(fā)商的項目推進(jìn)和政府決策陷入兩難的被動局面，調(diào)整規(guī)劃、設(shè)計避讓、保護(hù)受體、控制源強(qiáng)四項措施都需要付出一定的時間成本和經(jīng)濟(jì)代價，最終能否解決問題、能否達(dá)到入住居民的心理預(yù)期也很難保證。因此，在規(guī)劃、一級開發(fā)、設(shè)計三個階段充分考慮住宅開發(fā)的環(huán)境敏感屬性，從源頭降低選址不合理情況發(fā)生的幾率是促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的正解。首先，在規(guī)劃階段，規(guī)劃部門應(yīng)充分考慮各規(guī)劃單元使用功能的相容性，建議環(huán)保部門開展國土空間環(huán)境評價，將評價結(jié)果同規(guī)劃相關(guān)聯(lián)，充分發(fā)揮前期評價早期介入的作用，及時制約環(huán)境不相容的規(guī)劃設(shè)計，為項目環(huán)評提前掃清障礙。其次，在一級開發(fā)階段，建議土地開發(fā)部門高度重視環(huán)保意見的征求，交通設(shè)施、電磁設(shè)施、工業(yè)企業(yè)可能帶來的環(huán)境影響可以在此階段初步進(jìn)行識別，并給出防護(hù)距離要求，為地塊上市提供參考依據(jù)。最后，在設(shè)計階段，設(shè)計部門應(yīng)改變設(shè)計理念，不再以土地利用經(jīng)濟(jì)效益最大化為考慮基礎(chǔ)，忽略對周邊環(huán)境因素和項目內(nèi)部布局優(yōu)化的考慮[10]，而是以環(huán)境保護(hù)要求為底線，在此基礎(chǔ)上考慮項目土地利用效益最大化，將減小外環(huán)境影響充分融入設(shè)計理念之中，從而更為有利于項目環(huán)評的通過，提高項目環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)商與居民的“雙贏”。

[1] 環(huán)境保護(hù)部. HJ 2.4—2009 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境[S]. 北京: 中國環(huán)境出版社, 2009.

[2] 環(huán)境保護(hù)部. HJ 24—2014 環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電工程[S]. 北京: 中國環(huán)境出版社, 2014.

[3] 國家環(huán)境保護(hù)局. HJ/T 10.3—1996 輻射環(huán)境保護(hù)管理導(dǎo)則 電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標(biāo)準(zhǔn)[S]. 北京: 中國環(huán)境出版社, 1996.

[4] 國家環(huán)境保護(hù)局. GB 9661—88 機(jī)場周圍飛機(jī)噪聲測量方法[S]. 北京: 中國環(huán)境出版社, 1988.

[5] 環(huán)境保護(hù)部. GB 8702—2014 電磁環(huán)境控制限值[S]. 北京: 中國環(huán)境出版社, 2014.

[6] 彭文輝. 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的環(huán)境影響評價研究——以天津市寶坻區(qū)為例[D]. 天津: 天津師范大學(xué), 2015.

[7] 楊澤生, 李國錚, 吳勝和. 房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境影響評價中幾個需要注意的問題[J].上海環(huán)境科學(xué), 2007, 26(5): 219- 222.

[8] 張慰旋. 房地產(chǎn)項目環(huán)境影響評價探討[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè), 2010(8): 149- 150.

[9] 校峰, 楊林, 王莉, 等. 房地產(chǎn)開發(fā)項目環(huán)境影響評價[J]. 北方環(huán)境, 2010, 22(6): 28- 30.

[10] 魚紅霞, 楊坤. 房地產(chǎn)類項目環(huán)評中新問題探討[J]. 云南環(huán)境科學(xué), 2006, 25(S1): 103- 106.

Evaluation Concept and Control Countermeasures on External Environmental Impact Assessment of Residential Real Estate Projects

LI Nan

(Beijing Municipal Appraisal Center of Environmental Impact Assessment, Beijing 100161, China)

Residential construction projects are special category in the environmental impact assessment of construction projects, because they have dual characteristics of both external environmental impact and internal environmental sensitivity. There might be environmental protection target for the residential are as since they serve as the living place of residents after the completion of development.Therefore, analysis of the external environmental impact on residential areas is particularly important for residential construction projects. Statistical results based on Beijing residents' environmental complaints showed that the most important environmental factors affecting the living quality of residents were atmosphere, noise, and electromagnetism. These pollution sources are mainly from the social service industries, industrial production, municipal facilities, electromagnetic facilities, etc. Therefore, analysis of the external environmental impact on residential areas can be carried out according to these pollution sources and key factors, by using both compliance analysis and environmental quality analysis. Environment monitoring is the first choice for environmental quality analysis, and then the method of analogy and prediction when conditions are limited. Measures such as adjust the planning, design avoidance, protect residential areas, and control source strength could be used when the external environmental impact exceeds the guideline.

residential construction projects; external environment; environmental impact assessment

2017-02-20

李楠(1981—)，女，北京人，工程師，碩士，主要從事環(huán)境影響評價技術(shù)評估和政策研究，E-mail：6356688@qq.com

10.14068/j.ceia.2017.03.012

X828

A

2095-6444(2017)03-0043-04