基于全過程的高職院校貧困生資助績效評價研究

李喜梅

(常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院 創(chuàng)意與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，江蘇 常州 213164)

基于全過程的高職院校貧困生資助績效評價研究

李喜梅

(常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院 創(chuàng)意與藝術(shù)設(shè)計學(xué)院，江蘇 常州 213164)

基于全過程的貧困生資助績效評價對規(guī)范資助過程、提升資助績效、體現(xiàn)教育公平有著積極作用。構(gòu)建貫穿資助全過程、指標(biāo)內(nèi)涵清晰、目標(biāo)導(dǎo)向明顯的指標(biāo)體系，采用定性與定量相結(jié)合的層次分析法，消除主觀因素在評價中的不準(zhǔn)確性，力求使評價結(jié)果更為科學(xué)合理，有效改善和提高貧困生資助工作的水平。

高職院校；貧困生資助； 資助績效；可行能力

貧困生資助是高職院校學(xué)生管理工作的重要組成部分，對教育教學(xué)的順利開展發(fā)揮著不可或缺的作用。當(dāng)前，我國高校貧困生資助體系日趨完善，已構(gòu)筑起了以“獎、貸、助、補、免、勤”為主要內(nèi)容，國家、社會和學(xué)校三位一體的貧困生資助體系。然而，由于貧困生資助工作在設(shè)計與運作上存在一定缺失與錯位，盡管投入了大量的人力和物力，但問題依然存在，特別是“資助育人”功能彰顯不足，無論是思想認識還是工作實踐仍停留在授人以“魚”的階段，資助實效不高。本文提出全過程績效評價概念，從資助政策宣傳、貧困生資格認定、資助金使用、受助學(xué)生發(fā)展等層面，開展全過程、多環(huán)節(jié)的資助績效評價，發(fā)揮績效評價的導(dǎo)向作用，提高資助配置的有效性和公正性，破解貧困生資助設(shè)計和運作上的難題，充分發(fā)揮貧困生資助工作的綜合育人功能。

1 全過程資助績效評價的意義

1.1 有利于規(guī)范資助過程

貧困生資助工作意義重大，如果缺失過程監(jiān)管，極易造成資助工作暗箱操作、資格認定流于形式等有失公平公正的行為發(fā)生。加強資助的全過程評價，把學(xué)生資助工作“關(guān)進制度的籠子”，保證資助程序的規(guī)范，資助政策才能落到實處。

1.2 有利于提升資助實效

資助績效有著多元的表現(xiàn)維度，涉及學(xué)生、學(xué)校、家庭、社會、國家等層面。開展基于全過程的貧困生資助績效評價，有利于厘清資助績效的表現(xiàn)維度，提升資助工作的全面性和針對性，推進資助工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化建設(shè)，提高資助資金使用效率，真正落實好國家大學(xué)生資助政策。

1.3 有利于實現(xiàn)教育公平

教育公平理論認為，受教育者不應(yīng)因為出生、種族、經(jīng)濟地位等因素而受到不公平待遇，我們應(yīng)該始終秉持平等的教育理念，采取措施彌補不足，使受教育者獲得平等的教育。貧困生資助就是本著公平育人的目的，通過經(jīng)濟扶持手段，減輕家庭貧困學(xué)生的經(jīng)濟壓力，使其能夠像其他學(xué)生一樣接受教育，完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)成才。

2 全過程資助績效評價維度

全過程資助績效評價包括基礎(chǔ)建設(shè)、過程管理和資助成效三個方面的評價內(nèi)容。

2.1 基礎(chǔ)建設(shè)

基礎(chǔ)建設(shè)是國家資助政策組織實施的保障，包括機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、資金配備、政策宣傳等。為保障國家資助政策的順利實施，高職院校普遍設(shè)立了專門的資助機構(gòu)，如學(xué)生資助管理中心，配備了專職的資助管理員，各系部也設(shè)立了專門從事學(xué)生資助工作的助學(xué)輔導(dǎo)員。在資金配備上，除了國家獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)校資助專項經(jīng)費等國家和學(xué)校層面的資金扶持項目外，學(xué)校還通過校友募捐、企業(yè)捐助、設(shè)置勤工助學(xué)崗位、有償實習(xí)崗位等，開展貧困生資助工作。在制度建設(shè)上，形成了一套政策宣傳、貧困生資格認定、資金發(fā)放與使用方面的規(guī)章制度，有效保障了貧困生資助工作的順利開展。

2.2 過程管理

資助政策、資助資金落實到貧困生身上，即資助實施的過程。實施過程包括貧困生資格認定、資助項目的實施、貧困生誠信教育及心理輔導(dǎo)等內(nèi)容。當(dāng)前，我國高職院校已構(gòu)筑起了以“獎、貸、助、補、免、勤”為主要內(nèi)容的貧困生資助體系，開展了生源地助學(xué)貸款、國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、助學(xué)崗位及其他臨時性補助多種形式的貧困生資助項目。資助過程中，資助對象資格認定的客觀公正最為關(guān)鍵，直接影響著資助的價值取向。貧困生資格認定要有嚴格的程序，在信息的確認、資格的審查、材料的申報等環(huán)節(jié)要切實做到“過程”的嚴謹公正，實施精準(zhǔn)扶貧，讓國家的資助政策和資助資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.3 資助績效

資助政策實施的有效輸出即資助績效，它涵蓋資助覆蓋面、生均資助額、社會滿意度和學(xué)生發(fā)展等指標(biāo)內(nèi)容，其中核心要素是學(xué)生的可行能力發(fā)展?！翱尚心芰Α?capability)指的是此人有可能實現(xiàn)的各種可能的功能性活動組合[1]?？尚心芰Φ陌l(fā)展既是貧困大學(xué)生資助的根本價值目標(biāo)，又是促進貧困大學(xué)生綜合素質(zhì)提升的有效途徑[2]。然而，在資助實踐中，高職院校的資助價值導(dǎo)向往往偏離資助的深層要義，多停滯于經(jīng)濟物質(zhì)資助，對貧困生心理健康和個人發(fā)展的關(guān)注明顯不夠，簡單粗放的資助方式讓不少受助學(xué)生倍感壓力，進而影響個人發(fā)展和綜合素質(zhì)的提升，給大學(xué)生的成長成才帶來負面影響。貧困生資助工作要以學(xué)生為本，多渠道籌措資金，采取靈活多樣的資助方式，實現(xiàn)“資助育人”的目的。

3 全過程資助績效評價體系的構(gòu)建

3.1 指標(biāo)體系

構(gòu)建貫穿資助全過程、指標(biāo)內(nèi)涵清晰、目標(biāo)導(dǎo)向明顯的指標(biāo)體系，是資助績效評價的前提條件。完善的指標(biāo)體系不僅可以全面反映貧困生資助工作的全過程，而且可以提升貧困生資助工作的實效性與針對性。貧困生資助工作作為一項政策性、原則性和目標(biāo)性極強的系統(tǒng)工作，有其特定要義和運行機理。2011年出臺的《江蘇省普通高校學(xué)生資助工作績效評價暫行辦法》，遵循績效目標(biāo)明確、評價結(jié)果導(dǎo)向的工作思路，從“基礎(chǔ)建設(shè)”“過程管理”和“工作成效”三個方面構(gòu)建指標(biāo)體系，基本覆蓋了資助實施的各環(huán)節(jié)，有著較強的科學(xué)性和合理性。但指標(biāo)構(gòu)建和權(quán)重分配未能充分體現(xiàn)學(xué)生資助工作促進學(xué)生發(fā)展的主旨作用，資助的終極目的是“育人”，受助學(xué)生的可行能力發(fā)展情況應(yīng)是資助績效最為重要的體現(xiàn)。有鑒于此，本文加以局部改進，構(gòu)建貧困生資助全過程評價指標(biāo)體系，見表1。

表1 貧困生資助全過程評價指標(biāo)體系

3.2 評價方法

指標(biāo)因子復(fù)雜多樣，有重要、次要，定量、定性，靜態(tài)、動態(tài)之分，部分指標(biāo)還存在一定的模糊性和不確定性，僅靠科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系還不足以保障評價結(jié)果的信度問題。所以資助績效評價必須考慮科學(xué)評價方法的應(yīng)用，借助定性與定量分析相結(jié)合的評價方法，從可量化的角度綜合評價高職院校資助工作的效益，消除主觀因素在評價中的不準(zhǔn)確性，使評價結(jié)果更為科學(xué)合理。本研究采用層次分析法(AHP)，對專家的主觀判斷加以形式化的表達和處理，實現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)量化，可以有效解決復(fù)雜、模糊的績效評價問題。

資助績效評價指標(biāo)間相對重要程度、下級指標(biāo)對上級指標(biāo)直至總目標(biāo)的貢獻程度不同，所以有必要確定評價指標(biāo)的權(quán)重。本文采用層次分析法創(chuàng)始人美國運籌學(xué)家Thomas Saaty提出的1—9標(biāo)度法對各級評價指標(biāo)進行重要性賦權(quán)，通過德爾菲法建立指標(biāo)重要程度判斷矩陣[3]。評估專家對同一指標(biāo)序列內(nèi)的評價因子運用1—9標(biāo)度法判斷其重要程度，構(gòu)建判斷矩陣，經(jīng)一致性檢測后得出各評價因子的權(quán)重值。在確定各評價因子權(quán)重基礎(chǔ)上，專家對評價因子進行評判打分，可采用5分賦值法，5分為最高分，0分為最低分，取平均值為評價因子的專家評判值。最后，專家評判值結(jié)合權(quán)重值，得出最終的績效評價值。

4 提升全過程資助績效水平的思考

4.1 提升貧困生資格認定的準(zhǔn)確性

貧困生資格認定是貧困生資助工作的首要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保國家資助資源公平、公正、合理分配的先決條件，其準(zhǔn)確性直接影響高職院校貧困生資助的效益與效率[4]。若貧困生認定不夠準(zhǔn)確，有限的資助資源未能配置給真正需要的學(xué)生，則又意味著公平正義原則的失守。受主客觀因素的影響，貧困生資格認定難問題成為制約資助績效水平的重要原因。如何提升貧困生認定的準(zhǔn)確性，降低主觀判定和信息不對稱等因素的影響，根本上是要有一套科學(xué)、合理、公平、高效的認定程序和辦法。其中，最為關(guān)鍵的是構(gòu)建起內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)合理的貧困生認定指標(biāo)體系，目的是通過指標(biāo)內(nèi)容的梳理，掌握學(xué)生、學(xué)生家庭及其所在地的經(jīng)濟與社會狀況，并借助科學(xué)的評價方法，科學(xué)地認定學(xué)生貧困狀況與貧困程度，通過橫向和縱向的評價與比較，確定該生是否屬于校內(nèi)貧困生的認定范圍[5]。

4.2 切實發(fā)揮資助實效性

貧困生資助有其“救濟”屬性，目的是減輕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān)，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，體現(xiàn)教育公平。然而，部分受資助學(xué)生的行為卻與資助的初衷相悖，他們不懂得資助資金的彌足珍貴，反而視為意外之財、額外收入，在攀比心、虛榮心驅(qū)使下購買高端電子產(chǎn)品、高端化妝品等奢侈型消費品。資助資金的奢侈型消費非但沒有減輕家庭的經(jīng)濟壓力，還助長了享樂、攀比等不良風(fēng)氣，造成了極壞的影響。當(dāng)前，在資助資金十分有限的情況下，資助金不僅要用在真正需要的學(xué)生身上，還要讓受助學(xué)生合理、正確地使用，堅決杜絕資助資金的鋪張浪費。高職院校應(yīng)堅持“資助育人”的工作理念，探索建立經(jīng)濟資助、學(xué)業(yè)資助、就業(yè)資助和精神資助四位一體的“四資助”工作模式，堅持德育為先、育人為本，融入感恩教育、誠信教育和勵志教育，幫助大學(xué)生樹立正確的消費觀，養(yǎng)成與家庭經(jīng)濟狀況相吻合的良好消費習(xí)慣。

4.3 注重受助學(xué)生可行能力發(fā)展

保障學(xué)生生活、順利完成學(xué)業(yè)并不是高職院校貧困生資助工作的最終目的，而應(yīng)是通過提供各種可能的功能性活動條件，提高貧困生綜合素質(zhì)，促進學(xué)生的發(fā)展，為其將來選擇更高質(zhì)量的生活打下堅實的基礎(chǔ)，即實現(xiàn)學(xué)生的可行能力發(fā)展。受助學(xué)生的可行能力發(fā)展情況是資助績效評價的重要內(nèi)容，處于最為重要的地位。資金扶持只是資助政策的表現(xiàn)形式，是滿足學(xué)生能力提升和權(quán)力保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，距“資助育人”的價值理念還有很長的距離。為實現(xiàn)資助政策的育人目的，實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，資助實施過程中必須堅持促進可行能力發(fā)展的價值導(dǎo)向，注重能力素質(zhì)培養(yǎng)，開展造血式資助，搭建起基于可行能力培養(yǎng)的有效平臺和機制，實現(xiàn)從“救濟型”資助向“發(fā)展型”資助的轉(zhuǎn)變[6]。

4.4 關(guān)注貧困生心理健康

保證貧困生獲得全方位、多層次的資助既是提升可行能力的應(yīng)有之意，也是貧困生權(quán)利平等和自由選擇的重要體現(xiàn)[2]。當(dāng)前，盡管貧困生資助政策幫助部分學(xué)生減輕了經(jīng)濟壓力，完成了學(xué)業(yè)，但因過重的心理負擔(dān)，受助學(xué)生的教育體驗大打折扣，這不僅有悖于教育公平理念，資助績效更無從談起。貧困生承受著經(jīng)濟和心理上的雙重壓力，極易產(chǎn)生自卑、消極、抑郁等心理問題，突出表現(xiàn)為不合群、不愛說話、人際關(guān)心緊張、學(xué)習(xí)成績下降等，對學(xué)生的健康成長極為不利。加之在貧困生認定、資助金發(fā)放等方面過于簡單隨意，缺少對貧困生的關(guān)愛，容易造成“經(jīng)濟受助、精神受壓”的現(xiàn)象。應(yīng)以學(xué)生為本，將資助工作與心理健康教育相結(jié)合，設(shè)身處地考慮他們的心理感受，探索有利于降低受助學(xué)生心理壓力的資助新模式，在資助過程中體現(xiàn)人文關(guān)懷。例如，加強對優(yōu)秀貧困大學(xué)生的獎勵和表彰，營造自立自強的校園氛圍；鼓勵貧困生自主創(chuàng)業(yè)和勤工助學(xué)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識和自信心，鍛煉自立自強意識和勞動光榮觀念等。

5 結(jié)束語

開展和落實好國家貧困生資助政策的責(zé)任重大，如何規(guī)范資助工作的考評和監(jiān)管機制，是改進和提升資助工作水平的重要議題。實施高職院校貧困生資助績效評價，構(gòu)建一套主旨清晰、內(nèi)容全面、定性定量相結(jié)合的全過程評價方法，對改善資助工作和提高資助績效，彰顯“資助育人”的資助本質(zhì)，具有很強的現(xiàn)實意義。

[1] AMARTYA S.Commodities and capabilities[M].Amsterdam:North Holland,1985:67.

[2] 廖述平,張麗紅.可行能力視角下貧困大學(xué)生資助的理念與管理[J].重慶高教研究,2014，2(2):74-78.

[3] 王洪江,趙婷婷,張文強,等.基于數(shù)據(jù)包絡(luò)及層次分析法的動畫專業(yè)效益評價[J]. 遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(自然科學(xué)版),2013(5):717-720.

[4] 李永寧,趙炳起.高校貧困生經(jīng)濟資助績效的模糊綜合評價模型[J].統(tǒng)計與決策,2007(6):44-45.

[5] 何倩.基于層次分析法對高校貧困生認定指標(biāo)體系的研究[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報,2011，30(3):21-23.

[6] 謝俊青.貧困生資助由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”的績效研究[J].長江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2015,32(4):41-44.

〔責(zé)任編輯： 張 敏〕

Research on the whole process performance evaluation system of funding for poor students at higher vocational colleges

LI Ximei

(Originality and Art College,Changzhou Textile Garment Institute,Changzhou 213164,China)

The whole process performance evaluation system of funding for poor students plays positive effects in standardizing fund process, improving funding performance and reflecting the education fair. By the quantitative and qualitative analysis,the whole process performance evaluation system of funding with clear-connotation indicators and goal-directed indicator can be built up to eliminate uncertainty caused by subjective factors to seek accuracy of the evaluation results and to strive to be more scientific and reasonable to effectively improve and enhance the work of poor students.

higher vocational college; funding for poor students; funding performance; feasible competence

2016-11-18

李喜梅(1982—)，女，山東濰坊人，講師，碩士，主要從事思想政治教育研究。

G645.5

C

1008-8148(2017)02-0064-04