中央蘇區(qū)蘇維埃代表的選舉政策研究

□馮 野

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089)

中央蘇區(qū)蘇維埃代表的選舉政策研究

□馮 野

(首都師范大學(xué) 政法學(xué)院，北京 100089)

1931至1934年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府依托中央蘇區(qū)較為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，在中央蘇區(qū)著力推行了蘇維埃代表的民主選舉制度。在深入鄉(xiāng)村進(jìn)行人口調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)選舉區(qū)域進(jìn)行了五個(gè)層級(jí)的劃分。通過總結(jié)選舉政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，逐步放寬了選民資格的范圍、強(qiáng)調(diào)了代表與選民之間的雙向聯(lián)系、明晰了各階級(jí)代表的比例。在對(duì)選舉政策不斷發(fā)展和完善的過程中，蘇維埃代表大會(huì)制度的適用性和有效性得到不斷加強(qiáng)，選民參與水平得到不斷提高。

中華蘇維埃代表；選舉政策；選民資格；選舉比例；主客體聯(lián)系

1931年至1934年，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府依托穩(wěn)定的社會(huì)局勢(shì)，先后頒布了《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》《中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則》《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第八號(hào)——關(guān)于變更和補(bǔ)充居民與蘇維埃代表的比例標(biāo)準(zhǔn)》《蘇維埃暫行選舉法》等一系列有關(guān)民主選舉的綱領(lǐng)和文件，進(jìn)行了一場(chǎng)民主建國(guó)的偉大預(yù)演。通過不斷制定和修改選舉政策法規(guī)，逐步補(bǔ)充和完善了選舉比例原則、選民與代表之間的責(zé)任與義務(wù)，開創(chuàng)性地制定了代表召回制度。選舉政策的不斷發(fā)展為蘇區(qū)的民主政治建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、蘇維埃代表選舉政策實(shí)施的條件

一般來(lái)講，一個(gè)政權(quán)的政策能否有效實(shí)施，首先需要政權(quán)內(nèi)部的穩(wěn)定以及政權(quán)整體架構(gòu)的建立，其次需要在制定政策前后進(jìn)行調(diào)查，以實(shí)際情況為依托來(lái)制定、修改和完善政策，以期增強(qiáng)政策的適用性和持續(xù)性。中央蘇區(qū)時(shí)期正是因?yàn)榫邆淞松鲜鰲l件，中華蘇維埃共和國(guó)的蘇維埃代表選舉政策才能夠較為有效地予以實(shí)施。

(一)中央蘇區(qū)的確立與鞏固

1930年10月24日，在全國(guó)蘇維埃區(qū)域工作計(jì)劃會(huì)議上，中共中央政治局決定將當(dāng)時(shí)全國(guó)現(xiàn)有的蘇區(qū)統(tǒng)一為六大革命根據(jù)地，以贛西南與湘鄂贛蘇區(qū)為中央革命根據(jù)地，其他為贛東北、湘鄂邊、鄂皖邊、閩粵贛邊和廣西革命根據(jù)地。后因形勢(shì)發(fā)展變化，贛西南蘇區(qū)與湘鄂贛蘇區(qū)未能連成一片，遂決定以贛西南蘇區(qū)為中央革命根據(jù)地。1931年9月，在朱毛紅軍第三次反“圍剿”勝利之后，中央蘇區(qū)社會(huì)秩序及政治環(huán)境趨于穩(wěn)定，閩西也納入中央蘇區(qū)。1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府定都瑞金，標(biāo)志著中央蘇區(qū)正式確立。1933年第四次反“圍剿”勝利后，中央蘇區(qū)達(dá)到鼎盛時(shí)期，下轄江西、福建、閩贛、粵贛四個(gè)省級(jí)蘇維埃政權(quán)及瑞金直轄縣，擁有60個(gè)行政縣，“疆域總面積，約8.4萬(wàn)平方公里”；在人口方面，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省和粵贛省共240萬(wàn)，福建省和閩贛省各100萬(wàn)，加上中央蘇區(qū)紅軍部隊(duì)13萬(wàn)人，全中央蘇區(qū)1933年秋人口總數(shù)為453萬(wàn)，時(shí)稱500萬(wàn)”[1]P481。中央蘇區(qū)成為全國(guó)最大、最穩(wěn)定的革命根據(jù)地，為中華蘇維埃共和國(guó)政權(quán)探索民主進(jìn)程尤其是發(fā)展和完善民主選舉政策奠定了基礎(chǔ)。

(二)深入鄉(xiāng)村的人口調(diào)查

中華蘇維埃共和國(guó)成立之前，毛澤東即深入江西的尋烏縣和興國(guó)縣農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，寫成《尋烏調(diào)查》《興國(guó)調(diào)查》。中華蘇維埃共和國(guó)成立后，身為臨時(shí)中央政府主席的毛澤東又深入到興國(guó)的長(zhǎng)岡鄉(xiāng)和福建上杭的才溪鄉(xiāng)等進(jìn)行了一系列農(nóng)村調(diào)查，寫成《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》。這些調(diào)查材料對(duì)中央蘇區(qū)的人口成分進(jìn)行了深入分析(見表一)，調(diào)查所得數(shù)據(jù)為黨和蘇維埃政府制定和完善蘇維埃代表選舉政策提供了可靠的參考。調(diào)查所得的數(shù)據(jù)顯示，中央蘇區(qū)所在的區(qū)域內(nèi)，中農(nóng)、貧農(nóng)與雇農(nóng)、工人等貧苦大眾所占總?cè)丝诘谋壤h(yuǎn)遠(yuǎn)大于地主、富農(nóng)等剝削階級(jí)。這一結(jié)果使得中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到，中華蘇維埃共和國(guó)成立后，要爭(zhēng)取和維護(hù)蘇區(qū)內(nèi)最廣大人民群眾的利益，當(dāng)務(wù)之急就是建立和完善中華蘇維埃代表選舉體系，切實(shí)抓好選舉工作，使蘇區(qū)群眾通過合法渠道掌握政權(quán)，從而成為共和國(guó)的主人。

表一 尋烏縣農(nóng)村地區(qū)、興國(guó)縣永豐區(qū)、興國(guó)縣上社區(qū)長(zhǎng)崗鄉(xiāng)人口成分比例表[2]P105，200，288

(三)選舉區(qū)域?qū)蛹?jí)的劃分

根據(jù)1931年中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府中央執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議通過的《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》規(guī)定，中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期實(shí)行的各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)(蘇維埃代表大會(huì))制度，是鄉(xiāng)(市*指市鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)平級(jí)。)、區(qū)、縣、省和全國(guó)五級(jí)代表大會(huì)制?！稐l例》明確規(guī)定：“鄉(xiāng)蘇維埃是由全鄉(xiāng)的選民，根據(jù)憲法的規(guī)定而選舉出來(lái)的全鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)，為蘇維埃政權(quán)的基本組織”[3]P146；“城市蘇維埃是由該城市的選民根據(jù)憲法的規(guī)定而選舉出的全城市的政權(quán)機(jī)關(guān)，他和鄉(xiāng)蘇維埃一樣為蘇維埃政權(quán)的基本組織”[3]P148；區(qū)、縣、省的蘇維埃代表大會(huì)由下級(jí)單位間接選舉。這樣，就形成了一個(gè)完整的選舉體系(見圖一)。

關(guān)于地方的選舉，除中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府所在地——瑞金作為直轄縣歸中央管理之外，為有效地將選舉工作深入到全蘇區(qū)，則可根據(jù)各自的情況將鄉(xiāng)(市)級(jí)的選舉工作系統(tǒng)細(xì)化成多個(gè)選舉單位，農(nóng)村地區(qū)以村為單位，工人單獨(dú)為一單位。最終，各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)(蘇維埃代表大會(huì))選舉層級(jí)在實(shí)際上呈現(xiàn)出兩個(gè)體系(地方體系和中央直轄體系)、五個(gè)層級(jí)(中央—省—縣—區(qū)—鄉(xiāng)(市)—村(工人單位))的劃分狀態(tài)。

二、蘇維埃代表選舉政策發(fā)展的特點(diǎn)

(一)選民資格范圍逐步放寬

中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)中央準(zhǔn)備委員會(huì)全體會(huì)議通過的《中華蘇維埃共和國(guó)國(guó)家根本法(憲法)大綱草案》中明確指出，“蘇維埃國(guó)家根本法最大原則之一，就是實(shí)現(xiàn)代表廣大人民真正的民權(quán)主義(德謨克拉西)”[5]P3。這就是規(guī)定了普選的意義。為實(shí)現(xiàn)蘇區(qū)普選，使蘇區(qū)人民群眾廣泛參與到蘇維埃政權(quán)建設(shè)中來(lái)，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》規(guī)定，凡是在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分性別、種族、宗教，皆為蘇維埃共和國(guó)的公民，“蘇維埃公民在十六歲以上皆享有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議(蘇維埃)的大會(huì)”[6]P773。這就賦予了廣大公民以普遍的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

圖一 中華蘇維埃共和國(guó)各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)(蘇維埃代表大會(huì))系統(tǒng)[4]P137

不過，在共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)下，當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的選舉權(quán)還是有一定適用范圍的。1930年8月，共產(chǎn)國(guó)際東方部在《共產(chǎn)國(guó)際東方部關(guān)于中國(guó)蘇維埃問題決議案——蘇維埃建設(shè)條例》中特別強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)蘇維埃選舉的時(shí)候，革命委員會(huì)須公布：地主，紳士，土豪，軍閥及經(jīng)常雇傭勞工(雇農(nóng)工人)的富農(nóng)，以及使用一個(gè)雇員以上的商人一概剝奪其選舉權(quán)”[7]P616-617。因此，無(wú)論是1931年中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，還是1934年中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，都指出“軍閥，官僚，地主，豪紳，資本家，富農(nóng)，僧侶及一切剝削人的人和反革命分子是沒有選派代表參加政權(quán)和政治上自由的權(quán)利的”[6]P773。在其他一些有關(guān)選舉的文件中，還增添了諸如吸食鴉片者、精神病人無(wú)選舉權(quán)與被選舉權(quán)，以及殘疾人無(wú)被選舉權(quán)等規(guī)定。

臨時(shí)中央政府成立后不久，鑒于中央蘇區(qū)形勢(shì)的變化，臨時(shí)中央政府主席毛澤東于1932年1月13日簽署了《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第七號(hào)——關(guān)于加入過反革命組織的自首、自新及被壓迫和欺騙而反水的工農(nóng)(雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng))分子的選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題》的文件。該文件規(guī)定：除反革命組織反水的主要分子、首領(lǐng)及堅(jiān)決反革命分子之外，其余貧苦工農(nóng)均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。經(jīng)過三次反“圍剿”斗爭(zhēng)，一方面中央蘇區(qū)得到鞏固和擴(kuò)大，一方面被俘的國(guó)民黨軍人數(shù)量可觀。鑒于這個(gè)實(shí)際情況，在1933年8月頒布的《蘇維埃暫行選舉法》和1933年9月的《二次全蘇大會(huì)在紅軍中怎樣進(jìn)行選舉》等文件，又開放了靠傳教迷信為職業(yè)者家屬和被俘虜白軍士兵的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

(二)持續(xù)加強(qiáng)代表與選民之間的聯(lián)系

中央蘇區(qū)時(shí)期建立的各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)，一直注重當(dāng)選的蘇維埃代表與選民之間的聯(lián)系，尤其強(qiáng)調(diào)由直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)(市)蘇維埃代表與選民的聯(lián)系。為確保直選出的蘇維埃代表能夠真正代表選民，蘇維埃政府出臺(tái)了一系列政策，初步建立起了一套選民與代表雙向聯(lián)系的體系。這種雙向聯(lián)系體系包涵兩個(gè)內(nèi)容，其一是當(dāng)選后的代表應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)，其二是將代表召回權(quán)下放給選民。

作為選民直選出來(lái)的蘇維埃代表必須承擔(dān)代表的責(zé)任與義務(wù)。在1933年12月頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)地方蘇維埃暫行組織法(草案)》中規(guī)定：“市區(qū)蘇維埃與市蘇維埃代表的任務(wù)：一方面是代表選舉他們的選民到蘇維埃去工作，傳達(dá)選民意見，及選民所要進(jìn)行的工作，提到市區(qū)蘇維?；蚴刑K維埃去討論，另一方面是將上級(jí)蘇維埃所要進(jìn)行的工作，經(jīng)過市區(qū)蘇維?；蚴刑K維埃討論之后，傳達(dá)到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)各代表所在范圍內(nèi)居民堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)蘇維埃的命令和指示，執(zhí)行市區(qū)蘇維埃和市蘇維埃的決議。”[8]P27為確保直選出來(lái)的蘇維埃代表能夠真正履行自身的責(zé)任與義務(wù)，蘇維埃政府出臺(tái)了多個(gè)法令條文，將代表召回權(quán)下放給選民。例如：1931年11月中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》就規(guī)定“選舉人無(wú)論何時(shí)，皆有撤回被選舉人及實(shí)施新選舉的權(quán)利?！盵6]P7731931年11月的《中華蘇維埃共和國(guó)的選舉細(xì)則》和1933年8月的《蘇維埃暫行選舉法》也規(guī)定鄉(xiāng)(市)蘇維埃的代表如有不執(zhí)行自己的職務(wù)，違背選民的付托，或有違法的行為時(shí)，“市蘇維?；蜞l(xiāng)蘇維埃經(jīng)過全體代表會(huì)議得開除之；選舉該代表的選民，也有隨時(shí)召回該代表之權(quán)，并得另行選舉之。”[5]P143這些政策的出臺(tái)，使得蘇維埃代表在任期內(nèi)時(shí)刻受到選民的監(jiān)督。在1934年1月《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》中，進(jìn)一步提出“應(yīng)該建立每個(gè)代表與一定數(shù)目的居民發(fā)生關(guān)系的制度”[4]P298，并在原有選民召回蘇維埃代表的制度基礎(chǔ)上，規(guī)定“在兩次選舉之間，代表有犯重大錯(cuò)誤的，得由選民十人以上的提議，經(jīng)選民半數(shù)以上之同意撤回之，或由代表會(huì)議通過開除之”[4]P261，從而使得選民召回蘇維埃代表的具體規(guī)則進(jìn)一步完善。

(三)重視工人階級(jí)代表比例

中央蘇區(qū)時(shí)期，為了充分發(fā)揮工人階級(jí)的作用，蘇維埃政府出臺(tái)了一系列政策來(lái)保證工人階級(jí)在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。在1931年11月的《蘇區(qū)黨第一次代表大會(huì)通過的決議案之二(黨的建設(shè)問題決議案)》提出，為保證黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)，必須“保障政權(quán)中無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作用”。[9]P6401932年7月，在《中央給中區(qū)中央局及蘇區(qū)閩贛兩省委信》中，針對(duì)地方蘇維埃的改選運(yùn)動(dòng)，提出“提拔最積極的工人雇農(nóng)到蘇維埃中間去工作”[10]308的要求。1933年8月，在《中央通知——關(guān)于召集第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)》中，對(duì)各級(jí)黨部發(fā)出了“首先要在各大產(chǎn)業(yè)中心選派產(chǎn)業(yè)工人代表”[11]P291的指示。1934年1月，在《蘇維埃建設(shè)的決議案》中著重指出：“蘇維埃必須在組織上保證著無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的鞏固(如在選舉中)，必須提拔更多的工人干部來(lái)做領(lǐng)導(dǎo)的工作?！盵12]P643在1932年1月的《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)訓(xùn)令第八號(hào)——關(guān)于變更和補(bǔ)充居民與蘇維埃代表的比例標(biāo)準(zhǔn)》和1933年8月的《蘇維埃暫行選舉法》中，正式規(guī)定了工人代表比例的優(yōu)勢(shì)地位，提出“為要加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)在蘇維埃機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于居民與代表人數(shù)的比例，工人比別的居民要享受優(yōu)越的權(quán)利”[5]P153，并對(duì)各級(jí)蘇維埃代表的選舉比例作了明確規(guī)定(見表二)。

表二 1933年《蘇維埃暫行選舉法》規(guī)定的各級(jí)蘇維埃代表居民選舉比例表[5]P157-159

中央蘇區(qū)時(shí)期，由于其所占區(qū)域90%以上的人口是農(nóng)民，工人占少數(shù)。因此，在這種特定的歷史條件下，為保障工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，無(wú)論是在選舉權(quán)利還是占總代表人數(shù)比例方面，需要給予工人在選舉方面的優(yōu)勢(shì)地位，從而真正發(fā)揮工人階級(jí)的先進(jìn)作用。

三、對(duì)蘇維埃代表選舉政策的評(píng)析

中央蘇區(qū)時(shí)期選舉政策的制訂和發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨在特定的歷史條件下，不斷探索民主化進(jìn)程的縮影。這一時(shí)期選舉政策的變化過程，實(shí)際上是黨根據(jù)中央蘇區(qū)的內(nèi)外形勢(shì)和社會(huì)實(shí)際不斷調(diào)整和完善選舉政策的過程，也是黨實(shí)事求是思想路線的體現(xiàn)。

(一)逐步放寬選舉資格擴(kuò)大了政策的適用性

中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在1931至1934年頒布的一系列關(guān)于蘇維埃民主選舉的政策是以中央蘇區(qū)的內(nèi)外環(huán)境為基礎(chǔ)的。中央蘇區(qū)剛成立時(shí)，革命力量相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較弱小，為了鞏固蘇維埃政權(quán)，防止反革命分子趁機(jī)打入政權(quán)內(nèi)部，自1931年11月《憲法大綱》開始，就劃定了選舉資格，選舉政策中的選舉權(quán)平等原則是相對(duì)的平等，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦民眾的平等，而不是所有人的平等。在給予蘇區(qū)內(nèi)的廣大窮苦百姓以平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的同時(shí)，將對(duì)蘇維埃政權(quán)可能有破壞作用的一小部分人排除在外。隨著社會(huì)形勢(shì)的穩(wěn)定、蘇維埃政權(quán)的鞏固，便逐步放寬了選舉人的資格，給予了原來(lái)沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的一部分人以平等的權(quán)利，這顯然是政策方面的進(jìn)步，同時(shí)也使社會(huì)了解到中國(guó)共產(chǎn)黨是代表最廣大人民根本利益的政黨。

(二)持續(xù)加強(qiáng)選舉主客體聯(lián)系增強(qiáng)了政策的有效性

在一系列蘇維埃代表選舉政策中，最能夠?qū)⑦x舉主客體緊密聯(lián)系在一起的就是代表的召回政策。這是在新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨探索民主化進(jìn)程中的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。選民有權(quán)隨時(shí)召回直選出的蘇維埃代表，不僅能夠加強(qiáng)蘇維埃代表的責(zé)任與義務(wù)意識(shí)，更能夠使選民意識(shí)到選舉權(quán)的重要意義。在1934年1月的《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》中，有這樣的記錄：“一千九百三十二年兩次選舉與一千九百三十三年下半年的選舉，許多地方到了百分之八十以上的選民，有些地方僅只害病的生育的以及擔(dān)任警戒的人不會(huì)參加選舉會(huì)”。[4]P260在持續(xù)加強(qiáng)選舉主客體的聯(lián)系下，從選民參與選舉會(huì)議的比例中，就可以體現(xiàn)出1931至1934年間中華蘇維埃共和國(guó)選舉政策實(shí)施的有效性。

(三)差異化的選舉比例體現(xiàn)了政策的階級(jí)性

在1931至1934年中華蘇維埃政府所頒布的一系列選舉政策中，都強(qiáng)調(diào)了工人居民在選舉方面要優(yōu)于其他居民。并且，這種差異化的選舉比例隨著政策發(fā)展逐漸得到加強(qiáng)，使得蘇區(qū)原本為數(shù)不多的工人居民在各級(jí)蘇維埃代表大會(huì)中擁有較多的席位。這是與當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況分不開的，是中華蘇維埃共和國(guó)建立的背景及其性質(zhì)決定的。后來(lái)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)中華民族與日本帝國(guó)主義的矛盾上升為主要矛盾后，為了激發(fā)全民族抗日的積極性，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)改變了這一選舉政策，決定采取“三三制”。中華人民共和國(guó)成立后，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨愈來(lái)愈高度重視社會(huì)各階層選舉權(quán)的平等問題，從而增進(jìn)了社會(huì)團(tuán)結(jié)，提高了政治民主化水平，有力地推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[1]余伯流，凌步機(jī).中央蘇區(qū)史[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社，1982.

[3]江西省檔案館編.中央革命根據(jù)地史料選編：下冊(cè)[Z].南昌：江西人民出版社，1982.

[4]中國(guó)現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)編.蘇維埃中國(guó)[Z].北京：中國(guó)現(xiàn)代史資料編輯委員會(huì)翻印，1957.

[5]韓延龍，常光儒編.中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編：第1冊(cè)[Z].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981.

[6]中央檔案館編.中共中央文件選集：第七冊(cè)[Z].北京：中央黨校出版社，1991.

[7]中央檔案館編.中共中央文件選集：第六冊(cè)[Z].北京：中央黨校出版社，1991.

[8]韓延龍，常光儒編.中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編：第2冊(cè)[Z].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981.

[9]江西省檔案館編.中央革命根據(jù)地史料選編：上冊(cè)[Z].南昌：江西人民出版社，1982.

[10]中央檔案館編.中共中央文件選集：第八冊(cè)[Z].北京：中央黨校出版社，1991.

[11]中央檔案館編.中共中央文件選集：第九冊(cè)[Z].北京：中央黨校出版社，1991.

[12]中央檔案館編.中共中央文件選集：第十冊(cè)[Z].北京：中央黨校出版社，1991.

(責(zé)任編輯：姚金果)

Research on the election policy of Soviet representative in the Central Soviet Area

Feng Ye

(CapitalNormalUniversity，100089)

From 1931 to 1934，the Provisional Central Government of the Soviet Republic of China relied on the stable social environment of the Central Soviet Area，and carried out the democratic election system of the Soviet representative in the Central Soviet area.On the basis of the investigation of population in rural areas，the election area is divided into five levels.By summing up the experience of the implementation of the electoral policy，the scope of the electorate has been gradually relaxed，the two-way relationship between the representative and the voters has been emphasized，and the proportion of each class has been clarified.In the process of continuous development and improvement of the electoral policy，the applicability and effectiveness of the Soviet congress system has been strengthened，and the level of voter participation has been continuously improved.

Chinese Soviet representative；election policy；voter qualification；election ratio；subject and object contact

2017-03-10

馮 野(1994—)，男，北京人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院碩士，研究方向?yàn)橹泄颤h史(黨建)。

本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨密切聯(lián)系群眾制度化常態(tài)化長(zhǎng)效化研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：15KDA010)的階段性成果。

K263

A

1674-0599(2017)03-0071-06