行業(yè)協(xié)會限制競爭行為及其法律規(guī)制

嚴燦

摘要：隨著社會與經(jīng)濟的不斷進步，越來越多的行業(yè)協(xié)會開始出現(xiàn)在人們的視野當中，涵蓋了各行各業(yè)。行業(yè)協(xié)會一方面彌補了市場調(diào)控的“失靈”，為企業(yè)提供準確信息，促進市場經(jīng)濟快速發(fā)展，又能與政府過度干預進行對抗，充當企業(yè)與政府之間的中介。但另一方面由于組織機構的特殊性，行業(yè)協(xié)會容易產(chǎn)生限制競爭行為。更重要的是，我國僅僅在《反壟斷法》中只是簡單提及行業(yè)協(xié)會，并沒有對此進行詳盡的規(guī)定，顯然已經(jīng)無法適應當今社會對法治的要求。本文即從此角度出發(fā)，探討行業(yè)協(xié)會的限制競爭行為及法律規(guī)制。

關鍵詞：行業(yè)協(xié)會；壟斷；不正當競爭行為

一、行業(yè)協(xié)會限制競爭行為的表現(xiàn)形式

1.固定價格

固定價格是指行業(yè)協(xié)會要求協(xié)會成員實行統(tǒng)一的價格，或固定最高價或最低價，或要求集體漲價。價格是溝通消費者和生產(chǎn)者的紐帶與橋梁，市場經(jīng)濟的供求關系也需要價格來調(diào)節(jié)，因此固定價格在行業(yè)協(xié)會限制競爭行為會帶來最大的危害。除了直接限制價格，行業(yè)協(xié)會還可以以限制產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量的方式來達到控制價格的目的。供求關系是影響價格的重要因素，如果產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量下降，市場供不應求，形成賣方市場，價格自然也會上漲。

2.分割市場

分割市場是指行業(yè)協(xié)會通過決議或協(xié)議的形式，將原料市場、銷售市場、消費群體等進行劃分，這種行為使得劃定的區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品品種單一，競爭力減弱，不利于促使產(chǎn)品技術革新，起到限制競爭的作用。同時，單一的產(chǎn)品種類也剝奪了消費者自由選擇的權利，嚴重影響市場的健康發(fā)展。

3.集體抵制

集體抵制，又稱聯(lián)合抵制，是指行業(yè)協(xié)會的成員對非協(xié)會成員企業(yè)，或協(xié)會某些成員對另一些成員采取集體拒絕購買或出售的手段，使得被實施該手段的企業(yè)無法正常經(jīng)營的行為。若是對協(xié)會外的企業(yè)進行集體抵制，通常是禁止成員與非成員進行貿(mào)易往來，若是對協(xié)會內(nèi)的成員，則通常帶有懲罰色彩，或迫使它們按照協(xié)會的意志行事。

4.標準化認證

產(chǎn)品標準化在規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量方面的作用日益凸顯。1983年7月，國際標準化組織（250）第二號指南將標準化定義為：“標準化主要是對科學、技術與經(jīng)濟領域內(nèi)重復使用的問題給予解決方法的活動，其目的在于獲得最佳秩序。一般說，包括制定、發(fā)布與實施標準的過程?！钡斝袠I(yè)協(xié)會進行標準化工作時，容易引發(fā)許多問題。比如行業(yè)協(xié)會非常容易通過制定標準形成價格同盟；也能通過認定企業(yè)不達標的方式排擠競爭企業(yè)，減少產(chǎn)品的種類；還有可能為了自身利益而誤導消費者。

二、我國對行業(yè)協(xié)會限制競爭行為的立法現(xiàn)狀

1.《反不正當競爭法》

《反不正當競爭法》是用來規(guī)制限制競爭行為最常用的一部法律，該法的第5至55條列舉了一些不正當競爭行為的具體表現(xiàn)。但條文中提及規(guī)制對象多用經(jīng)營者，并沒有沒有提及行業(yè)協(xié)會，這使得《反不正當競爭法》只能約束經(jīng)營者層面，而不能對行業(yè)協(xié)會進行處罰。

2.《反壟斷法》

《中華人民共和國反壟斷法》自2008年8月1日起開始實施，法條第46條明確提到了行業(yè)協(xié)會，并規(guī)定了當其違反法律時的懲罰措施，可謂是我國法律在規(guī)范行業(yè)協(xié)會限制競爭行為方面的一大進步。但總的來說，《反壟斷法》應作為直接限制行業(yè)協(xié)會限制競爭行為的法律，其目前對于行業(yè)協(xié)會的有關規(guī)定還顯得遠遠不夠。

3.《價格法》

《價格法》主要通過限制操縱價格的行為達到維護市場的目的?！秲r格法》第十四條規(guī)定：“經(jīng)營者不得互相串通，損害其他經(jīng)營者和消費者的合法權益?！钡谒氖畻l規(guī)定了違反第十四條可以采取責令改正、警告、沒收違法所得、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等方式進行處罰?！秲r格法》的不足與《反不正當競爭法》一樣，都是只是規(guī)范了經(jīng)營者的行為而沒有把行業(yè)協(xié)會列入規(guī)制對象。

三、完善行業(yè)協(xié)會不正當競爭行為的立法建議

1.完善責任體系

行業(yè)協(xié)會限制競爭行為主體具有多元性，因此責任主體也具有多元性。行業(yè)協(xié)會的決策看似以行業(yè)協(xié)會的名義做出，實際上卻是多個成員共同意思表示的結(jié)果，成員企業(yè)也應當是責任主體，應與行業(yè)協(xié)會采用補充連帶責任制的方式承擔責任。此外，決策機關乃至個人也都應承擔相應的責任。對決策機關的規(guī)定不宜過細，否則會侵害協(xié)會的自治權。個人的責任如何規(guī)定應當考慮其對決策影響的大小，做出合理的處罰。同時，要以立法的途徑完善行業(yè)協(xié)會的行政責任、民事責任和刑事責任。

2.制定專門的《行業(yè)協(xié)會法》

《反壟斷法》始終是規(guī)范壟斷行為的法律，對于行業(yè)協(xié)會的具體規(guī)定，還是應當制定出一部專門的《行業(yè)協(xié)會法》，筆者認為《行業(yè)協(xié)會法》應當由一下幾個部分組成：一、總則。在該部分要明確行業(yè)協(xié)會的定義，以及立法目的與宗旨；二、行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位。該部分主要闡明行業(yè)協(xié)會與政府的關系，即行業(yè)協(xié)會也有一定的行政職能，具有管理內(nèi)部事務的能力；三、行業(yè)協(xié)會的成立、變更、解散。這一部分要規(guī)定行業(yè)協(xié)會成立、變更、解散的條件；四、行業(yè)協(xié)會的職能。在這一部分，不僅要規(guī)定行業(yè)協(xié)會應當履行的職能，還要規(guī)定不得做出的行為，明確將正常行使職權行為與限制競爭行為區(qū)分開；五、法律責任。這一部分應從行政責任、民事責任、刑事責任三個方面來規(guī)定，從完善的責任體制規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為。endprint