關(guān)于規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)融合”探索

陳國(guó)基

（廣州市中田工程咨詢有限公司，廣東 廣州 510610）

摘要：我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)在積極進(jìn)行土地利用與規(guī)劃的過(guò)程中，受行政管理的制約，存在嚴(yán)重的協(xié)調(diào)規(guī)劃無(wú)法銜接的現(xiàn)象。這在整體上影響了我國(guó)土地資源的利用率，在這種情況下，2014年我國(guó)相關(guān)部門提出了“多規(guī)融合”策略，并在市、縣建立了試點(diǎn)，一定程度上提升了我國(guó)土地資源的利用率鑒于此，本文首先對(duì)我國(guó)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接問(wèn)題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性的提出了規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“多規(guī)融合”措施，希望為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；土地利用；總體規(guī)劃；“多規(guī)融合”

一、相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃間協(xié)調(diào)銜接存在的問(wèn)題及原因分析

（一）土地利用總體規(guī)劃、用地規(guī)模和布局銜接力度不足

近年來(lái)，我國(guó)在積極加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)時(shí)，意識(shí)到了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性，但是在這一過(guò)程中，土地利用總體規(guī)劃、用地規(guī)模和布局呈現(xiàn)出銜接力度不足的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應(yīng)對(duì)高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化水平和人口流動(dòng)性大等問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，脫離了對(duì)這些因素的考慮，會(huì)導(dǎo)致實(shí)際用地規(guī)模與規(guī)劃用地規(guī)模之間形成較大的差距；同時(shí)，行政因素對(duì)城鎮(zhèn)用地規(guī)模確定的影響也是相對(duì)較大的，新增建設(shè)用地指標(biāo)多數(shù)被分配給中心城市，存在嚴(yán)重的分配不均問(wèn)題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展受阻。近年來(lái)，我國(guó)在積極加強(qiáng)土地規(guī)劃和成像規(guī)劃的過(guò)程中，制定并落實(shí)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》等規(guī)定，其中明確指出，土地規(guī)劃必須同城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行緊密的銜接，確保土地規(guī)劃同建設(shè)用地布局與規(guī)模保持一致，但是在實(shí)踐中，一定的差異產(chǎn)生于具體建設(shè)項(xiàng)目的導(dǎo)向和目標(biāo)之間，因此通常會(huì)形成較大的建設(shè)用地規(guī)模和較小的建設(shè)用地增量空間，土地利用總體規(guī)劃、用地規(guī)模和布局銜接力度不足不利于高效開(kāi)展規(guī)劃管理工作[1]。

（二）土地規(guī)劃中缺乏基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容

近年來(lái)，我國(guó)在積極進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，水利工程、新能源開(kāi)發(fā)工程以及交通設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目增多，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都需要對(duì)一定的土地資源進(jìn)行利用，應(yīng)當(dāng)成為土地規(guī)劃中的重要組成部分。但是事實(shí)上，各地區(qū)在積極展開(kāi)土地規(guī)劃的過(guò)程中，并沒(méi)有將上述內(nèi)容納入規(guī)劃中，不利于提升規(guī)劃的科學(xué)性[2]。同時(shí)，各地區(qū)在土地規(guī)劃中，對(duì)上述內(nèi)容的規(guī)劃并沒(méi)有統(tǒng)一的期限，規(guī)劃部門以及項(xiàng)目建設(shè)部門缺乏溝通，無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)該項(xiàng)目的布局，導(dǎo)致土地資源管理工作難度增加。部分基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目被納入到國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程中，相關(guān)部門可以根據(jù)國(guó)家基本農(nóng)田布局進(jìn)行土地規(guī)劃的調(diào)整，但是部分小型農(nóng)田水利等工程會(huì)受到農(nóng)田布局的嚴(yán)重制約，建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值無(wú)法充分的發(fā)揮出來(lái)。

二、實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合的政策措施和操作辦法

（一）加大法律法規(guī)建設(shè)力度

通過(guò)健全的法律法規(guī)，可以對(duì)空間規(guī)劃體系進(jìn)行更加有效的整合，其中，制定健全的行政、空間規(guī)劃和技術(shù)法律是促進(jìn)空間規(guī)劃法律體系不斷完善的關(guān)鍵措施[3]。在整合空間規(guī)劃體系的過(guò)程中，如果需要從法律層面出發(fā)，那么相關(guān)工作人員首先應(yīng)對(duì)規(guī)劃的法定地位進(jìn)行明確，并對(duì)相應(yīng)規(guī)劃之間的聯(lián)系進(jìn)行把握，努力將規(guī)劃的數(shù)量進(jìn)行縮減，杜絕各部門分別展開(kāi)編制規(guī)劃工作。因此，必須對(duì)規(guī)劃的具體內(nèi)容、性質(zhì)以及地位進(jìn)行明確的劃分，并對(duì)編制工作開(kāi)展中的主體以及具體流程進(jìn)行劃定，只有這樣，才能夠減少同級(jí)規(guī)劃不銜接現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）構(gòu)建信息共享平臺(tái)

將土地利用整體規(guī)劃過(guò)程中所需要的資料、信息和數(shù)據(jù)等進(jìn)行全面的搜集，并在統(tǒng)一的信息平臺(tái)中進(jìn)行共享，確保相關(guān)規(guī)劃主體在運(yùn)行的過(guò)程中，可以參照相應(yīng)的資料，提升規(guī)劃規(guī)范的統(tǒng)一性。在這一過(guò)程中，規(guī)劃的時(shí)限、基期等都將逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一[4]。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的構(gòu)建專門基礎(chǔ)資料平臺(tái)，針對(duì)各個(gè)規(guī)劃編制階段提供相應(yīng)的資料和信息，這是因?yàn)樵趨^(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃的過(guò)程中，所需的資料存在一定的差異，要想提升規(guī)劃的質(zhì)量，就必須提升相應(yīng)資料的精確性和全面性，在實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”的過(guò)程中，基礎(chǔ)資料的統(tǒng)一性至關(guān)重要，通常情況下，這些基礎(chǔ)資料主要包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、規(guī)劃底圖、人均用地規(guī)模、城鎮(zhèn)化率和重要保護(hù)區(qū)域等。這樣一來(lái)，全面的信息可以提供給各個(gè)規(guī)劃階段，確保不同規(guī)劃開(kāi)展中，可以對(duì)相同的用地需求、人口規(guī)模等資料進(jìn)行充分的應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）明確統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)

加強(qiáng)規(guī)劃管理是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”的關(guān)鍵措施之一。在實(shí)施管理的過(guò)程中，管理人員必須首先明確統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)。即在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)以及土地規(guī)劃等各項(xiàng)建設(shè)工程的管理工作中，管理人員應(yīng)在明確工程建設(shè)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，提升管理工作的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)等方面的高效利用，通過(guò)協(xié)調(diào)管理，加大對(duì)資源的利用率，為人與自然的和諧發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)[5]。因此，新時(shí)期，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展、“多規(guī)融合”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，有針對(duì)性的展開(kāi)管理工作。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，我國(guó)地域遼闊，擁有豐富的土地資源，但是人均占有率相對(duì)較低，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我國(guó)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃以及土地資源利用總體規(guī)劃中，必須提升各個(gè)地區(qū)之間的銜接度，才能夠從整體上提升規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

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