農(nóng)村土地整理監(jiān)理制度創(chuàng)新探索

劉剛

（西充縣不動產(chǎn)登記中心，四川 南充 637200）

摘要：近年來，我國的經(jīng)濟得到了顯著的增長，人們的生活水平也得到了較大的增強。為提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合能力，國家也逐漸加大了對土地的綜合整治。眾所周知，土地整理的工程監(jiān)理工作是土地整理目標(biāo)控制中的重要組成部分和重要環(huán)節(jié)，通過該項制度的有效實施，可以在一定程度上，有效的保證土地整理的質(zhì)量、進度和成本。鑒于此，本文主要針對農(nóng)村土地整理監(jiān)理制度創(chuàng)新探索進行相關(guān)淺析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；整理；監(jiān)理制度；創(chuàng)新探索

前言：土地整理的工作主要是指通過田水路林村的綜合治理，能夠有效的增加耕地面積，并且能夠在一定程度上，有效提高土地的利用率和生產(chǎn)率，在土地的質(zhì)量、耕作的條件以及生態(tài)的環(huán)境方面給予有效的改善，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在實際的生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)，其中還存在著一定的問題和阻礙，相關(guān)的人員有必要對該項制度的創(chuàng)新給予足夠的重視。

關(guān)于農(nóng)村整理監(jiān)管制度和理論的簡介

工程建設(shè)監(jiān)理這樣的工作最早起源于歐洲，截止到目前已經(jīng)有數(shù)百年的歷史，從最初的監(jiān)督工程質(zhì)量，對工程量進行計算以及驗收，已經(jīng)逐步發(fā)展到現(xiàn)今的參與到整個工程的全面建設(shè)[1]，這在一定程度上，有效的拓展了監(jiān)理的工作范圍，使得監(jiān)理業(yè)務(wù)從項目實施階段向前延伸到項目決策結(jié)算，能夠在更大的范圍上對工程進行覆蓋。土地整理監(jiān)管主要是指相應(yīng)的監(jiān)理方受到業(yè)主的委托，根據(jù)土地整理的文件和相應(yīng)的管理規(guī)范，能夠有效的確保整理工作的專業(yè)化和執(zhí)行力。從某種程度上說，它是一種微觀的建設(shè)施工管理活動，能夠使得土地整理工程的建按照相應(yīng)的進度、投資以及質(zhì)量進行，不斷的提高土地整理行為的可操作性、經(jīng)濟性以及科學(xué)性。

農(nóng)村土地整理監(jiān)理工作的涵蓋內(nèi)容

土地整理監(jiān)理工作主要從施工的投資、質(zhì)量和進度三方面來對相應(yīng)的土地整理進行有效的全面監(jiān)督，三者之間相互制約，相互聯(lián)系，是一種對立統(tǒng)一的關(guān)系。監(jiān)理方在實際的監(jiān)理過程中，要能夠?qū)@三者進行有效的協(xié)調(diào)和完善。從而實現(xiàn)三者最優(yōu)化的結(jié)合統(tǒng)一。

首先，我們應(yīng)該先對土地整理的投資加以控制。土地整理工程的投資控制是指在整個項目的實施過程中，監(jiān)理方應(yīng)該對土地項目的投資實行有效的管理，從而能夠保證土地項目在滿足質(zhì)量和進度符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)的前提下，使得實際的投資在計劃投資的范圍之內(nèi)。因此，相關(guān)的監(jiān)理工程是應(yīng)該能夠以工程的全壽命經(jīng)濟效益為主要的監(jiān)管目標(biāo)，實現(xiàn)對整個土地整理的全過程監(jiān)理。

其次，土地的整理工作的質(zhì)量監(jiān)理主要是指監(jiān)理單位受到業(yè)主的委托，為了能夠有效的保證合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對整個土整工程的項目實施的土地質(zhì)量控制活動。這種土整工程的質(zhì)量監(jiān)理，不僅需要監(jiān)理方自己的質(zhì)量監(jiān)理，還需要其與政府部門進行有效的聯(lián)合，從而共同維護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[2]。

最后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)具有季節(jié)性，而土地又是農(nóng)作物生長的重要基礎(chǔ)，因此，在進行土整工作的建設(shè)過程中，相關(guān)的人員應(yīng)該能夠認(rèn)真遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，采取有效的措施減少對農(nóng)作物的生產(chǎn)干擾。在進行土地整理工程項目的進度控制時，監(jiān)理方需要對土整項目各個建設(shè)階段的工作內(nèi)容、工作程序以及工作時間進行監(jiān)管，對相應(yīng)的整改進程進行調(diào)整，進而保證建設(shè)工期符合相應(yīng)的合同要求。

我國目前農(nóng)村土地整理監(jiān)理工作發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

在實際的監(jiān)理過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，其中還存在著很大的問題和阻礙。

3.1土地監(jiān)理的對象缺乏明確性。我國目前的土地整理項目基本運作的模式為省市國土部門負(fù)責(zé)項目立項、設(shè)計和竣工驗收。于是部分的地方政府將這種土地的整理僅僅視為是一種國家的投資行為，以爭取土地整理的項目為目的[3]，在資金的誘惑下，隨意地擴大土地整改對象和目標(biāo)，失去對項目質(zhì)量、進度和投資建立的重視，這很不利于土地整理的健康發(fā)展。

3.2土地整理的監(jiān)理效果不能凸顯。在實際的監(jiān)理過程中，我們還會發(fā)現(xiàn)，由于我國的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不夠明晰，作為建立對象的土地，其在產(chǎn)權(quán)主體的殘缺造成了監(jiān)理單位失去了實際上的監(jiān)理負(fù)責(zé)對象。并且在建立的過程中，建立對相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，對土整的功能和環(huán)境的保護以及促進動植物健康發(fā)展上缺乏有效措施，從而使得土地整理的建立效果不能夠得到有效凸顯。

農(nóng)村土地整理建立制度的創(chuàng)新探索

4.1將技術(shù)與經(jīng)濟進行完美融合。在實際的建立過程中，相關(guān)的人員應(yīng)該加大對科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，將技術(shù)與經(jīng)給予有效的協(xié)調(diào)，采用合理的技術(shù)手段來實現(xiàn)利益的最大化。我們應(yīng)大膽采用一些新技術(shù)和新方法，將對施工進度的控制、對資金的控制進行有效的結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟的高度統(tǒng)一，使得整理工程更為經(jīng)濟實惠。

4.2加強農(nóng)村土地整理工程的建立深度，加強對目標(biāo)的執(zhí)行力。國家的相應(yīng)部門還應(yīng)該能夠?qū)ο鄳?yīng)的政策進行不斷的完善，對于需要進行土整的工作要求給予強化和細(xì)化，從而能夠?qū)⑼恋卣淼臈l件進行更為明確的界定，使得土整的對象更為明晰，土整的目的更為深入。國家還要加大對人才隊伍的建設(shè)，能夠提高整體監(jiān)理人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，從而提高工作的效果和質(zhì)量。

4.3堅持農(nóng)村土地整理農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民積極性。在土地整理項目實施過程中，堅持農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，在項目實施村社由群眾推選代表人員，自主進行土地綜合整治工程質(zhì)量的監(jiān)管，能有效監(jiān)督防范監(jiān)理人員在項目建設(shè)中可能發(fā)生的違紀(jì)行為，提高工作的責(zé)任心，讓土地整理工程的施工質(zhì)量得到進一步保證。亦可激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)部活力，調(diào)動了農(nóng)民自覺參與的積極性。

結(jié)語：綜上所述，農(nóng)村土地整理監(jiān)理制度的創(chuàng)新探索對于整個土整工作具有重要的意義和作用，相關(guān)的人員應(yīng)該能夠?qū)⒓夹g(shù)與經(jīng)濟進行完美的融合、加強對土地整理工程的監(jiān)理深度，加強對目標(biāo)的執(zhí)行力，從而在一定程度上，促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村更快更好的發(fā)展。

參考文獻

[1]吳詩嫚. 農(nóng)地整理過程中利益協(xié)調(diào)機制研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.

[2]殷強. 墊江縣農(nóng)村建設(shè)用地整理中地方政府行為的調(diào)查研究[D].電子科技大學(xué)，2013.

[3]王帆. 農(nóng)村土地整理過程中的制度約束及對策研究[D].中南民族大學(xué)，2015.