漁港監(jiān)督管理問題及措施研究

李福江

摘要：我國地域面積廣大，東部有著綿長的海岸線，所以積極的發(fā)展?jié)O業(yè)對于我國東部沿海地區(qū)的漁民生活改善有著重要的意義。從現(xiàn)階段的漁業(yè)發(fā)展來看，漁港、漁船和漁民是漁業(yè)發(fā)展的主體，也是漁業(yè)進步需要重點改善的方面，所以積極的進行這三個方面的強化建設和發(fā)展現(xiàn)實意義巨大。就目前的漁業(yè)生產(chǎn)來看，漁港監(jiān)督局對漁業(yè)的發(fā)展有著重要的監(jiān)督作用，其作為行政部門，應強化自身的建設，進而解決在漁港監(jiān)督方面存在著問題，從而提高監(jiān)督的作用和效果，這是漁港監(jiān)督局發(fā)展建設的主要方向。為了漁港監(jiān)督局的發(fā)展，也為了漁業(yè)生產(chǎn)的進一步提升，就漁港監(jiān)督和管理存在的問題進行細致的分析，并在問題的基礎上探討解決措施，旨在全面的提升漁港監(jiān)督和管理的水平。

關鍵詞：漁港監(jiān)督；管理問題；措施

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.15.055

我國東部海岸線漫長，有著大量的漁民以捕魚為業(yè)，積極的發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，一方面可以幫助漁民實現(xiàn)生活水平的提高，另一方面可以豐富市場海產(chǎn)品的種類和數(shù)量，進而滿足市場的需求。在漁業(yè)生產(chǎn)的過程中，主觀因素和客觀因素對漁業(yè)的生產(chǎn)會產(chǎn)生比較大的影響，為了保證生產(chǎn)的穩(wěn)定，積極的做好監(jiān)督工作十分的重要。從目前的漁業(yè)生產(chǎn)來看，漁船、漁港和漁民需要得到全面的重視，因為任何一個環(huán)節(jié)的問題都會引發(fā)連鎖反應，因此積極的進行問題分析和處理意義重大。在系統(tǒng)分析漁港監(jiān)督和管理問題的基礎上進行解決措施的探討可以全面的幫助漁業(yè)生產(chǎn)進行水平的提升和安全性的提高。

1漁港監(jiān)督管理當中存在的問題

1.1漁港問題

漁港是漁業(yè)生產(chǎn)的重要基地，在整個漁業(yè)發(fā)展和管理當中具有重要的基礎性地位，而就目前的情況來看，漁港的監(jiān)督和管理出現(xiàn)了兩方面的問題：第一是漁港的設施設備興建和維修出現(xiàn)了問題，這些問題導致了漁港的使用混亂，這對于漁港使用的秩序性保持和安全性提高十分的不利。第二是漁港缺乏專業(yè)的管理人員，因為管理的專業(yè)性差，所以漁港利用的科學性嚴重不足，這就導致了漁港利用率的下降。除此之外，漁港經(jīng)營者經(jīng)濟利益追求的最大化使得漁港的建設個發(fā)展很難實現(xiàn)協(xié)調(diào)性，因此會發(fā)生一些意想不到的安全事故。

1.2漁船問題

漁船在整個漁業(yè)生產(chǎn)中扮演者重要的角色，因此在漁港監(jiān)督和管理工作中不容忽視。就目前的情況分析來看，漁船是經(jīng)營者和船員海上安全航行和生產(chǎn)的重要保障，但是在目前的漁業(yè)生產(chǎn)實踐中發(fā)現(xiàn)某些漁船存在著“三證”不齊的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的存在一方面是給國家的財政造成了比較大的損失，另一方面是造成了管理上的漏洞，增加的漁船的作業(yè)風險。簡而言之，漁船是漁業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，同時也是漁港管理的重要對象之一，積極的進行漁船問題的探討并在此基礎上進行問題的分析和解決現(xiàn)實意義十分的巨大。

1.3漁民問題

從目前的漁業(yè)生產(chǎn)來看，漁民是漁業(yè)生產(chǎn)最直接的參與者，所以加強對其的規(guī)范意義重大。但是從現(xiàn)實管理的實際來看，漁民監(jiān)督和管理存在著兩方面的突出困難：第一是漁民的流動性比較大。雖然說漁民直接參與了漁業(yè)的生產(chǎn)，但是其參加生產(chǎn)具有不確定性，所以造成了人員流動性強的特點。第二是漁民自身的素質存在著不統(tǒng)一性。統(tǒng)一的素質是管理規(guī)范和專業(yè)的有效保障，但是目前的漁民，基本認識理論偏差比較嚴重，實際技術也存在著比較大的差距，所以整個

生產(chǎn)的過程，不僅效率低下，而且安全意識淡薄，這使得漁業(yè)發(fā)展專業(yè)化受限。

1.4漁港監(jiān)督和管理部門的問題

漁港、漁民和漁船是漁業(yè)生產(chǎn)的三要素，而才能夠目前的分析來看，存在問題的不僅僅是這三要素，更有漁港監(jiān)督和管理部門。漁港監(jiān)督和管理部門是協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)三要素的最有利部門，通過部門的動作，這些要素的作用發(fā)揮會更加的徹底和有效，但是目前的部門管理卻也存在了三方面的問題：第一是監(jiān)督和管理部門對于涉及漁業(yè)生產(chǎn)的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度學習不完善，所以在具體管理落實和貫徹的時候出現(xiàn)了不全面的情況。第二是漁港監(jiān)督和管理人員在具體的工作方面存在著一定的缺陷，由此導致了管理問題的產(chǎn)生。第三是漁港監(jiān)督管理工作辦公室的建設相對落后，所以整個辦公室的工作無法實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化和網(wǎng)絡化，這就導致了管理的效果和質量低下。

2改進漁港監(jiān)督和管理工作的措施

漁港監(jiān)督和管理對于漁業(yè)生產(chǎn)來講有著重要的意義，所以對于監(jiān)督和管理措施進行積極的改進十分的必要。從目前的情況來看，要進行著監(jiān)督和管理工作改善，需要從漁業(yè)生產(chǎn)部門和漁港監(jiān)督管理部門這兩個方面進行措施的采取。

2.1漁業(yè)生產(chǎn)部門

對于漁業(yè)生產(chǎn)部門來講，要進行監(jiān)督和管理工作的改善，主要措施從五個方面進行：第一是盡量的為漁港設施的維護和維修爭取國家或者是漁港所再低政府的財政支持。漁港的基礎設施對于其生產(chǎn)效率和安全有著重要的意義，積極的進行財政申請從而強化漁港的基建可以保證漁港基礎設施的優(yōu)勢發(fā)揮。第二是利用行政管理的手段在漁港管理方面配備專業(yè)的管理人員。專業(yè)的管理人員會推動管理制度以及管理考核制度的完善，這樣，漁港的管理會向專業(yè)化和標準化的方向發(fā)展。第三是加強對漁港經(jīng)營者的思想教育，使其增強對火災和漁船碰撞事故的認識。由于漁港的漁船停放比較密集，所以無論是火災還是碰撞都會引發(fā)范圍性的破壞，所以強化對這方面的管理和預防意義重大。第四是船檢、漁政以及漁監(jiān)等執(zhí)法部門要在履行自己職責的時候做好信息的交流和共享，這樣可以強化各個部門的工作部署。第五是進行船員培訓工作的加強，進而提升其素質。簡言之，通過上述五個方面的措施執(zhí)行，漁業(yè)生產(chǎn)部門的漁港監(jiān)督和管理效率會有顯著的提升。

2.2漁港監(jiān)督管理部門

在漁港監(jiān)督和管理工作中，漁業(yè)生產(chǎn)部門有著重要的作用，漁港監(jiān)督管理部門的作用同樣不容忽視，所以在具體的監(jiān)督和管理改善方面，漁港監(jiān)督管理部門的措施主要有四項：第一是對于涉及漁業(yè)生產(chǎn)的一些法律法規(guī)條文要進行深入的學習，通過學習提高保證監(jiān)督管理部門的措施采取更加的具有法律保障力，這樣，執(zhí)法的效用會進一步的加強。第二是建立完善的制度。監(jiān)督管理工作中，因為工作涉及各個部門，所以要建立起面向整體的執(zhí)法責任考評制度，通過制度的建立，工作的落實更加的具有積極性。除了考評制度，監(jiān)督張例會制度在實際管理運用專用也要加強采用。第三是進行漁港監(jiān)督部門的橫向交流渠道擴展，并就漁港監(jiān)督的不足進行針對性的調(diào)整，這樣的工作可以使得監(jiān)督和管理的靈活性獲得顯著的上升。第四是在解決漁港監(jiān)督管理部門工作標準化、信息化、網(wǎng)絡化的基礎上對其日常的問題進行處理，這樣，整個漁港監(jiān)督管理工作可以實現(xiàn)從整體到細節(jié)的提高。

2.3多部門監(jiān)管協(xié)調(diào)

多部門的協(xié)調(diào)工作對于漁港監(jiān)督和管理的改善也有著十分重要的意義。實現(xiàn)漁港監(jiān)督管理的多部門協(xié)調(diào)具有兩方面的優(yōu)勢：第一是可以實現(xiàn)管理監(jiān)督的全面性。因為有了部門的聯(lián)合和協(xié)調(diào)，所以管理漏洞會明顯的缺少。第二是實現(xiàn)了管理監(jiān)督資源的最大化利用。資源利用實現(xiàn)了最大化，漁港監(jiān)督和管理中出現(xiàn)的資源浪費現(xiàn)象可以得到有效的改變?；诙嗖块T管理協(xié)調(diào)的優(yōu)勢明顯，所以要發(fā)揮此中優(yōu)勢，第一是要進行各個部門的缺點和優(yōu)勢分析，第二是對各個部門的優(yōu)勢進行科學的組織和安排。通過一系列的組織和安排，優(yōu)勢突出更加明顯，部門聯(lián)動性更加的顯著，整體管理和監(jiān)督的效果會有更加巨大的發(fā)揮。

3結束語

漁業(yè)生產(chǎn)對于國家經(jīng)濟和漁民生活水平的提升有著積極的意義，重視漁業(yè)生產(chǎn)的提升，打造標準化和專業(yè)化的漁港管理對于漁業(yè)的進步現(xiàn)實意義顯著，所以在積極分析現(xiàn)階段漁港監(jiān)督和管理問題的基礎上進行針對性的措施探討，從而幫助漁港監(jiān)督和管理的綜合提升具有重要的價值。

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