無人機(jī)“黑飛”如何監(jiān)管

李海燕

目前涉及機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)管理的主要有空軍、民航、公安三個(gè)部門，而針對(duì)無人機(jī)“黑飛”問題，這些部門之間又存在監(jiān)管責(zé)任上的重合和限制，無人機(jī)使用者申請(qǐng)飛行程序較為復(fù)雜。

近年來，無人機(jī)消費(fèi)呈井噴狀發(fā)展。無人機(jī)已經(jīng)不再局限于軍事用途，各種形狀、尺寸的無人機(jī)開始在越來越多的運(yùn)用場(chǎng)景中現(xiàn)身。隨著無人機(jī)市場(chǎng)的火爆，因無人機(jī)“黑飛”導(dǎo)致的擾航事件頻發(fā)，無人機(jī)監(jiān)管上一直以來的缺失也開始引起人們的關(guān)注和熱議。

去年以來，北京、上海、深圳、武漢、杭州、昆明、成都、重慶、西安等多地多次發(fā)生無人機(jī)違法違規(guī)飛行影響民航運(yùn)行的事件。今年5月9日中午，重慶機(jī)場(chǎng)南部方向發(fā)現(xiàn)無人機(jī)干擾，航班起降受到影響，12架次航班備降外場(chǎng)。而在2月，重慶機(jī)場(chǎng)就因無人機(jī)活動(dòng)造成多架出港航班延誤，影響時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)小時(shí)。5月1日中午，昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)也出現(xiàn)無人機(jī)擾航事件，導(dǎo)致多個(gè)航班備降。4月，成都機(jī)場(chǎng)一周4次遭遇無人機(jī)的“黑飛”干擾，造成近百架航班延誤，上萬(wàn)名旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)。那么，無人機(jī)“黑飛”究竟會(huì)造成什么樣的后果，無人機(jī)的飛行又該如何監(jiān)管呢？

無人機(jī)“黑飛”引發(fā)各種問題

據(jù)無人機(jī)業(yè)內(nèi)銷售人員介紹，消費(fèi)級(jí)的無人機(jī)包括航模、無人機(jī)飛機(jī)玩具等，工業(yè)級(jí)的無人機(jī)主要為植保級(jí)、測(cè)繪、森林防火等較大的無人機(jī)。近年來一直從事無人機(jī)研究的北京理工大學(xué)教授高峻峣認(rèn)為，擾航的無人機(jī)理論上消費(fèi)級(jí)和工業(yè)級(jí)的都可能有，有一些公司承擔(dān)航測(cè)任務(wù)，無人機(jī)可能飛到機(jī)場(chǎng)附近，影響了機(jī)場(chǎng)飛機(jī)的正常飛行他們也不自知。

據(jù)專家介紹，無人機(jī)一旦與民航客機(jī)相撞可能會(huì)損壞飛機(jī)，比如發(fā)動(dòng)機(jī)或駕駛艙擋風(fēng)玻璃。另外，無人機(jī)搭載的鋰電池在相撞時(shí)，可能起火并嵌入機(jī)身，危及飛機(jī)安全。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如果重量為10公斤的無人機(jī)與飛行速度每小時(shí)900公里的飛機(jī)相撞，沖擊力將達(dá)125萬(wàn)牛頓，其能量不亞于一顆小口徑炮彈。

目前，各地關(guān)于無人機(jī)的使用規(guī)定，除了機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域外，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位區(qū)域，通訊、供水、供電、能源供給、危化物品儲(chǔ)存、大型物資儲(chǔ)備等關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和公共安全的重點(diǎn)防控目標(biāo)區(qū)，車站、碼頭、港口、商圈、街道、公園、大型活動(dòng)場(chǎng)所、展覽館、學(xué)校、醫(yī)院、居民小區(qū)等人員密集區(qū)域或其他臨時(shí)管制的區(qū)域，都禁止無人機(jī)的飛行活動(dòng)。

“在人口密集區(qū)，如果掉下來砸到人，或者掉到高壓線上，都有可能引起事故糾紛。實(shí)際上，放飛風(fēng)箏和氣球也同樣有危險(xiǎn)，碰上高壓線就可能釀成事故?，F(xiàn)在，國(guó)際上很多國(guó)家開始立法限制，無人機(jī)是一個(gè)新技術(shù)新事物，很多方面還沒來得及規(guī)范立法。但是在立法過程中，針對(duì)無人機(jī)的規(guī)定定太嚴(yán)大家就不能正常使用了，定得太松又會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題?！备呔i這樣說。

無人機(jī)“黑飛”還涉及一個(gè)敏感的問題，高峻峣稱，無人機(jī)擁有天然優(yōu)勢(shì)，可以越過地面障礙，如果在一些敏感機(jī)密地區(qū)，無人機(jī)被恐怖分子利用，比如操作軟件被病毒攻擊，偵查到機(jī)密信息后泄漏，或者在無人機(jī)上加點(diǎn)火、爆炸、投毒等裝置進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，都會(huì)給公共安全造成威脅。

無人機(jī)監(jiān)管需要又疏又堵

針對(duì)無人機(jī)監(jiān)管的難題，高峻峣認(rèn)為“大家探討的實(shí)名制是需要的，另一方面國(guó)家要加快立法，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，劃定無人機(jī)允許飛的區(qū)域，做到又堵又疏”。他說，要把全國(guó)禁飛的地方都標(biāo)出來是不可能的，標(biāo)出可飛的區(qū)域還比較可行，把民用的、開放的區(qū)域告訴民眾，因?yàn)槟膫€(gè)空域是禁飛的這件事本身就是保密的，比如在一塊空曠的地方突然有了禁飛的凈空，大家就會(huì)知道這里有機(jī)密場(chǎng)所。

大疆這種企業(yè)也很難做到完全準(zhǔn)確的控制無人機(jī)的禁飛區(qū)域，軍事部門不會(huì)提供信息給他們。而要在禁飛區(qū)域做干擾也有問題，比如在某一個(gè)范圍內(nèi)把無人機(jī)遙控干擾掉，那么干擾區(qū)域可能會(huì)被檢測(cè)到，和公布禁飛區(qū)域是一個(gè)效果。

我國(guó)的《通用航空飛行管制條例》規(guī)定，“室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)、視距內(nèi)飛行的微型以下的無人機(jī)以及人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)”不需要執(zhí)照飛行，但所有飛行都需要向飛行管制部門申報(bào)計(jì)劃。嚴(yán)格意義上來說，無人機(jī)一旦離開地面，就應(yīng)該申報(bào)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從根本上遏制無人機(jī)“黑飛”不可能一蹴而就，民航局也表示，實(shí)名制目前僅是民航局層面的一個(gè)舉措。在接下來無人機(jī)監(jiān)管的過程中，實(shí)名制和飛行申報(bào)，還需要一以貫之的努力和推進(jìn)。

各地紛紛出臺(tái)細(xì)則

明確凈空區(qū)域范圍

無人機(jī)活動(dòng)隱蔽性大、進(jìn)退快速、探測(cè)預(yù)警困難等特點(diǎn)確實(shí)給追查取證設(shè)置了障礙。購(gòu)買使用隨意、實(shí)名登記缺位、法律意識(shí)薄弱也給公安機(jī)關(guān)偵查無人機(jī)“黑飛”帶來困難。正如重慶市政府召開的無人駕駛航空器管理工作會(huì)上的分析所言，“相關(guān)部門目前尚未形成相對(duì)固定的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)管控體系，容易出現(xiàn)漏管失控現(xiàn)象”。

針對(duì)無人機(jī)黑飛，民航局也開始祭出大招：發(fā)布首批155個(gè)民用機(jī)場(chǎng)保護(hù)范圍數(shù)據(jù)，劃定無人機(jī)機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)；下發(fā)《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，6月1日起無人機(jī)將實(shí)行實(shí)名登記注冊(cè)，8月31日后無人機(jī)擁有者如果未按管理規(guī)定實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志，其飛行行為將被視為非法行為。同時(shí)，后續(xù)其他監(jiān)管舉措也在進(jìn)行中。各地也紛紛出臺(tái)細(xì)則，明確機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域及其他禁飛區(qū)域等范圍。

5月1日，成都市發(fā)布《成都市公安局關(guān)于加強(qiáng)成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域安全保護(hù)的通告》，通告中明確機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)是指距機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里，跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域。包含成都市高新區(qū)、天府新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、溫江區(qū)、新津縣等地區(qū)全部或部分區(qū)域。

5月10日，重慶市公安局公布加強(qiáng)民用無人駕駛航空器飛行管理的通告，明確未經(jīng)批準(zhǔn)，民用機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端20公里范圍內(nèi)的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)等5大類區(qū)域，嚴(yán)禁民用無人駕駛航空器飛行。

5月12日，云南省向社會(huì)公布了全省15個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)圖，將機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域確定為無人駕駛航空器禁飛區(qū)域。同時(shí)，在各機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域邊界、路口等醒目位置設(shè)立禁飛標(biāo)示牌，注明凈空保護(hù)有關(guān)規(guī)定，便于群眾識(shí)別，并組織專人專崗，加強(qiáng)對(duì)各機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域和無人駕駛航空器禁飛區(qū)域的巡防巡控。