中部地區(qū)改善外商直接投資環(huán)境的實現(xiàn)路徑

張座銘+張楠楠

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：當前中部地區(qū)正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力和形成國際核心競爭力的關(guān)鍵時期，積極有效地利用外商直接投資是實現(xiàn)這些目標的重要途徑。本文在總結(jié)我國中部地區(qū)利用外商直接投資的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析改善外商直接投資環(huán)境的內(nèi)在動因，并提出相應(yīng)的政策措施建議。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū) 外商直接投資 政策建議

中部地區(qū)利用FDI的基本現(xiàn)狀

1998-2015年，中部地區(qū)FDI總額從552.15億美元增長到4302.59億美元。其中，河南省FDI從1998年的121.94億美元增長到2015年的687.1億美元；湖北省FDI從1998年的171.51億美元增長到2015年的892.31億美元；安徽省FDI從1998年的87.13億美元增長到2015年的1064.86億美元；湖南省FDI從1998年的78.09億美元增長到2015年的521.47億美元；江西省FDI從1998年的56.57億美元增長到2015年的725.78億美元；山西省FDI從1998年的36.91億美元增長到2015年的411.07億美元。2015年安徽省FDI總量以及1998-2015年FDI的增幅均位列中部地區(qū)之首。不難看出我國中部地區(qū)實際利用外資數(shù)額在近年不斷增加，截止到2015年中部累計利用外資4302.59億美元，占全國的9%。隨著流入中部的外資增多，外資對中部經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用，中部利用外資已經(jīng)達到較高水平，外資經(jīng)濟己經(jīng)成為中部經(jīng)濟不可或缺的部分。同時如何利用好外資也成為中部政府部門關(guān)注的一個焦點問題。

改善中部地區(qū)外商直接投資環(huán)境的內(nèi)在動因

（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后

中部地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，投資力度較弱，地形地貌的特殊性為基礎(chǔ)設(shè)施和通訊設(shè)備的鋪設(shè)帶來了一定困難，這是阻礙其經(jīng)濟發(fā)展的攔路石。經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達地區(qū)的交通運輸路線的綜合密度是中部地區(qū)的2.3倍，中部地區(qū)僅為680公里/平方公里。2015年全國城市人均生活用水量為445.09立方米，中部地區(qū)為409.02立方米，全國人均道路面積15.6平方米，中部地區(qū)為15.57平方米，全國每萬人擁有公共汽車3.66輛，中部地區(qū)為2.44輛，全國人均竣工住房面積為1.31平方米，中部地區(qū)為1.37平方米?？梢?，中部地區(qū)和全國平均水平依然存在不小的差距。當今外商做投資傾向于長期性和系統(tǒng)性，對各項環(huán)境因素要求則更嚴格，投資環(huán)境是外商做出投資決策之前所考慮的重要因素之一（李國義，2006）。

（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

中部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對東部地區(qū)來看稍顯薄弱。首先，中部地區(qū)當前的GDP水平和東部地區(qū)存在比較大并且將持續(xù)擴大的差距。其次，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況堪憂，存在尖銳的結(jié)構(gòu)性矛盾。對比第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況得出結(jié)論，中部地區(qū)也處于落后的位置。最后，從所有制方面來考慮，目前中部地區(qū)依然以國有經(jīng)濟為主。

（三）市場經(jīng)濟體制發(fā)育不成熟

中部地區(qū)市場經(jīng)濟成長相對緩慢，造成這種情況的原因在于：一是經(jīng)濟活動中有較多的非市場經(jīng)濟行為，二是國內(nèi)體制的制約性導致外商進入困難，具體表現(xiàn)為：政府大包大攬，有些地方行政部門效率低下，項目審批過程繁雜，并且政府在干預的過程中很容易增加外資企業(yè)的經(jīng)營成本，最終投資商權(quán)衡得失后直接導致企業(yè)的退縮；政府分管經(jīng)濟的部門過多，分工不明晰，在行使職權(quán)時，比較容易造成錯雜亂的狀況，更甚者會出現(xiàn)相互推卸責任和扯皮的情況，這也從另一個方面加大了外資企業(yè)進入的難度。

改善外商直接投資環(huán)境的路徑選擇

（一）提高市場占有率并規(guī)范市場秩序

在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，必須兼顧居民收入和福利，因為居民福利水平的上升將會帶來人均消費支出的提高。同時需要更新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造產(chǎn)品特色，創(chuàng)造新產(chǎn)品吸引消費者，提升消費者的現(xiàn)實消費能力（戴萍萍，2010）。另外，著力打開農(nóng)村消費市場，開拓消費者隊伍。為保持中部地區(qū)市場秩序的穩(wěn)定發(fā)展，必須堅持市場的規(guī)范化和開放性，要逐步推進完善相應(yīng)的規(guī)章制度，并著力打造配套的中部地區(qū)法律體系，著眼于經(jīng)濟全球化的現(xiàn)實制訂經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，改變之前傾向于僅以國內(nèi)經(jīng)濟為大環(huán)境的戰(zhàn)略定制狀態(tài)，從政府政策導向轉(zhuǎn)向于建立以市場為中心的調(diào)節(jié)方式。保證中部市場的開放性，實現(xiàn)和全國統(tǒng)一市場的有效對接與交流合作，擯棄之前的地方保護主義，打開中部地區(qū)大門引入市場準入制度，建立良好的市場秩序，支持良性競爭模式，在合理有序的市場競爭下加快FDI企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移以及核心研究開發(fā)水平。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能并加強市場化程度

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要深化改革行政管理體制，深入轉(zhuǎn)變政府職能，打造扁平化、高效率的服務(wù)型政府。另外，規(guī)范商品流通渠道和機制，建立健全穩(wěn)定的商品市場。在進出口商品方面，盡力為出口企業(yè)提供優(yōu)惠政策，提高出口產(chǎn)品的國際競爭力。政府制度很大程度上影響了外企在我國營業(yè)的交易費用，因此減低企業(yè)經(jīng)營的交易成本是有利于吸引外資企業(yè)進駐中部地區(qū)，為達到該目的，必須改革現(xiàn)階段中部地區(qū)比較落后的政治、經(jīng)濟以及對外貿(mào)易制度，立足于建立服務(wù)型陽光政府的理念，整合政府資源，努力提升政府辦事效能，營造適合外企生存和發(fā)展的氛圍。具體操作如下：一是創(chuàng)新行政管理機制，改變行政部門的行政效率低下的現(xiàn)象，逐步放開政府主導，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府服務(wù)于市場的重心應(yīng)放在撫育市場主體、完善市場體系以及建立規(guī)范化的市場運行機制方面，明確改善市場存在的越位以及缺位現(xiàn)象；二是簡化現(xiàn)有繁瑣的行政審批過程，大幅提升行政辦事效率，精簡整合行政辦事服務(wù)機構(gòu)，力求做到一廳式服務(wù)、一站式收費等制度；三是應(yīng)做到制度公開透明有理有據(jù)，政府可實行扁平式管理結(jié)構(gòu)提高整體效率，制訂相應(yīng)的法律法規(guī)明確對企業(yè)的收費具體情況，分離檢查和處罰，將罰款決定和罰款收繳分開處理，并建立相應(yīng)的監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督收費機關(guān)的行為，從完善的制度上杜絕各種對外企收費混亂的問題發(fā)生（薛國琴，2003）。

（三）注重專業(yè)人才培養(yǎng)和高新科技技術(shù)的投入

科技是第一生產(chǎn)力，在人才技術(shù)教育培養(yǎng)方面，應(yīng)逐步提升專項經(jīng)費投入，同時為其創(chuàng)造寬松的科研氛圍，通過各種方式引進科技人才，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品的質(zhì)量（譚偉生，2010）。中部地區(qū)需加大對人才教育培訓的投入，企業(yè)要利用培訓和教育功能使企業(yè)成為“學習型組織”，著力提高各類人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造能力。從資金、政策各方面支持企業(yè)和社會培養(yǎng)高水平的技能人才以及管理人才，改善現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育重理論輕實操的情況，將理論聯(lián)系實際情況進行人才培養(yǎng)，努力改變中部地區(qū)勞動力資源豐富但綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。

（四）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

首先要吸引外商投資資金流入第一產(chǎn)業(yè)，必須建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，梳理科技興農(nóng)理念，發(fā)展科技興農(nóng)工程，逐漸提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。其次調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化第二、三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這樣才能順利地將外資吸引到中部這些行業(yè)中來。未雨綢繆將FDI市場壟斷的可能性扼殺在搖籃，構(gòu)建合理的競爭環(huán)境，主動吸引多樣化的投資來源，以免FDI企業(yè)因先進的資本、技術(shù)等各種優(yōu)勢形成市場壟斷，傷害本地企業(yè)的商業(yè)利益，挫傷本地企業(yè)的積極性，同時，F(xiàn)DI企業(yè)自身在技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)方面也不容易開展活動。因此，應(yīng)大力推進多樣化的投資來源的招商引資方式，使FDI企業(yè)和本土企業(yè)共同進步，良性競爭。

（五）加大招商引資力度

破除因循守舊的舊制度，改良招商引資方式，摸索一套科學合理的招商引資模式和專業(yè)化的招商手段。首先，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的引資模式，從政府的層面來看，要配套規(guī)范化的組織協(xié)調(diào)制度和招商引資激勵制度，提升地方政府引資的積極性和主動性，并引導各地方政府走積極正確的招商引資路子；從引資的過程來看，建立健全相關(guān)招商引資的公共信息交流APP，在該信息服務(wù)平臺上建立完整的資料，便于查詢相關(guān)招商項目，促進FDI在中部能夠得到充分發(fā)展和合力利用；從引資后的情況來看，要加強外企和本地政府部門的密切聯(lián)系對話，在項目進行過程中做好跟進和相關(guān)的管理工作，以減少出現(xiàn)問題的可能性。其次，低成本高水平的招商引資。創(chuàng)新引資的方式，可依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺的廣泛性等特征，通過委托或者代理行為進行招商，這樣一方面能夠提高項目引進的成功率，另一方面可以降低成本；開展針對性強的招商引資行動，有自己的目標引資企業(yè)群體，該群體具有技術(shù)水平高、市場經(jīng)濟發(fā)展動力強的特征（包群等，2006）。引資部門需善于從目標企業(yè)群體青睞的投資特點以及感興趣的方面著手進行攻關(guān)；深入透徹地了解引資對象的特點、其所在地區(qū)的文化經(jīng)濟特征及相關(guān)法律政策，探究各種商業(yè)合作的可能性，并在條件比較合適的時候進行組織招商，以促進招商引資活動成功的可能性更高。

參考文獻

1.李國義，曲藝，李萍.東北三省外商直接投資環(huán)境比較研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2006（6）

2.戴萍萍.福建吸引外商直接投資與改善投資環(huán)境的策略分析[J].長春工程學院學報（社會科學版），2010（2）

3.薛國琴.從政策拉動到市場吸引：外商直接投資的路徑選擇[J].商業(yè)經(jīng)濟與管理，2003（9）

4.譚偉生.中部地區(qū)利用FDI質(zhì)量問題研究[D].國防科學技術(shù)大學，2010

5.包群，賴明勇，陽小曉.外商直接投資、吸收能力與經(jīng)濟增長[M].上海三聯(lián)書店，2006