扶貧“最后一公里”緣何成為“貪腐重災(zāi)區(qū)”

詹奕嘉+黃浩銘+陳菲

村務(wù)公開程度不足，是絕大部分出現(xiàn)扶貧腐敗問題村落的“通病”

隨著我國扶貧開發(fā)進入攻堅階段，中央和地方政府扶貧資金投入不斷增加，但一些貪腐“黑手”卻伸向了貧困戶的“救命錢”“活命錢”。

2016年，全國檢察機關(guān)共立案偵查扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件1892人，與2015年相比同比上升102.8%。

扶貧領(lǐng)域“最后一公里”為何發(fā)案突出？如何更有效地嚴懲嚴防“劫貧濟腐”問題……圍繞這一系列問題，本刊記者對檢察機關(guān)查辦的一些扶貧腐敗案進行了深入采訪。

一半危房改造資金落入他的腰包

“去年突然有幾個檢察官來找我，我才知道自己的危房改造款被人吞了將近一半?！睆V東省揭陽市惠來縣鰲江鎮(zhèn)鳥坑村村民高乃閘回憶說，2014年，他領(lǐng)到8000元危房改造補助，而他一直都不知道自己應(yīng)該可以拿到15000元。

檢察機關(guān)查明，2013年至2014年期間，該村村支書高朝勝違規(guī)收取住房困難戶的銀行存折后到信用社領(lǐng)取現(xiàn)金，以現(xiàn)金方式不足額發(fā)放危房改造扶持資金，截留13戶住房困難戶80000元，相當(dāng)于一半危房改造資金落入了他的腰包。2016年，高朝勝被判犯貪污罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣10萬元。

檢察機關(guān)查辦的這些案件，在扶貧領(lǐng)域有一定代表性。

2016年1月至2017年4月，廣東檢察機關(guān)共立案查處扶貧職務(wù)犯罪案件118人，絕大部分是村兩委干部和工作人員，而且窩案串案、群貪群腐現(xiàn)象較為突出。這些基層干部被群眾諷刺為念歪扶貧“好經(jīng)”的“歪嘴和尚”。

從涉案金額看，2016年廣東扶貧職務(wù)犯罪案件涉案金額平均每宗12.5萬元，最高涉案54萬元。

“一些涉案人員雖然級別不高，涉案金額不大，但奪取的是貧困群眾的‘活命錢，坑民害民的行為危害性大，影響了黨委政府的公信力。”廣西南寧市人民檢察院副檢察長郭魏說。

村務(wù)公開缺位

近年來，多地職能部門采取村賬鎮(zhèn)管、建立村財監(jiān)督小組、不定期監(jiān)督檢查等方式力保扶貧資金精準落地。為何在如此之多的監(jiān)督手段和措施下，有的地區(qū)依然發(fā)生扶貧貪腐案件，甚至出現(xiàn)基層“塌方式腐敗”？

本刊記者就“劫貧濟腐”背后的因素采訪了多位檢察官、基層干部和村民。

村務(wù)公開程度不足，是絕大部分出現(xiàn)扶貧腐敗問題村落的“通病”。梅州市五華縣棉洋鎮(zhèn)雙璜村原村支書宋富強等5名村干部2014年通過借村民身份證造假材料方式，騙取扶貧專項資金32萬元。

五華縣檢察院副檢察長彭宙告訴本刊記者，該村村務(wù)公開內(nèi)容常年不換、財務(wù)制度十分混亂，重大事項、重大開支根本不公開，甚至出現(xiàn)晚上信息上墻、次日早上撕掉的“走過場”公開，群眾無法了解村務(wù)特別是扶貧政策真實情況。

更為惡劣的是，一些村干部利用手中的材料申報和審核權(quán)，公開向群眾索取好處費。廣西南寧市邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)州同村原支書黃旺福利用幫助危房改造戶辦理補助資金申請的職務(wù)便利，采取不給回扣就不幫辦理申報材料的方式，向20多戶危改戶索取了11萬多元的錢財。

檢察人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些危改戶大部分生活困難，有些還是殘疾人，這種直接面對群眾，坑民害民的行為使得當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏摇?/p>

針對誘發(fā)職務(wù)犯罪的扶貧信息不公開問題，多地檢察機關(guān)正與扶貧部門緊密協(xié)作，推動扶貧資金陽光化、規(guī)范化運行。

在廣西恭城縣，檢察機關(guān)整合全縣各惠農(nóng)扶貧部門數(shù)據(jù)，搭建惠農(nóng)扶貧大數(shù)據(jù)信息平臺以及“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧+預(yù)防”的工作模式，將全縣所有惠農(nóng)扶貧資金發(fā)放情況整合到信息平臺，方便群眾隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)查閱和監(jiān)督，打通了扶貧資金監(jiān)督的“最后一公里”。

如何讓腐敗“見光死”

本刊記者從最高檢了解到，為促進精準扶貧精準脫貧方略真正惠及貧困地區(qū)、貧困人口，全國檢察機關(guān)正著力強化對扶貧資金和項目的監(jiān)督管理，建立健全財政專項扶貧資金預(yù)防監(jiān)督機制，保障扶貧政策和資金安全落實到位。

2016年8月開始，廣東省清遠市多了一批“扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員”，作為廉潔扶貧的“前線守護者”。

“聘任這261名駐村第一書記和6名基層檢察室負責(zé)人，就是希望增強扶貧一線的社會監(jiān)督力量?！鼻暹h市檢察院反瀆局局長于宏斌認為，應(yīng)擴大扶貧開發(fā)廉政監(jiān)督員試點地域和選聘范圍，邀請媒體記者、駐村律師、掛點鎮(zhèn)街干部等加入這一隊伍。

信息化的應(yīng)用對檢察機關(guān)整治預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪也發(fā)揮著越來越重要的作用。

在廣東，省檢察院正協(xié)調(diào)省扶貧辦將“扶貧云”信息管理系統(tǒng)向檢察機關(guān)開放端口。該院副檢察長李粵貴說，這意味著檢察機關(guān)和扶貧部門可實現(xiàn)貧困人口數(shù)量、區(qū)域分布、扶貧項目清單和扶貧資金安排等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效共享，使檢察機關(guān)實時掌握扶貧開發(fā)基本情況。

在廣西，自治區(qū)檢察院借助中國郵政廣西分公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點多的優(yōu)勢，與其聯(lián)合打造預(yù)防職務(wù)犯罪郵政媒體宣傳網(wǎng)，在廣西區(qū)內(nèi)650個郵政營業(yè)網(wǎng)點的屏幕媒體終端播放，覆蓋全區(qū)14個地市、75個縣區(qū)、480多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，拓展了扶貧領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪公益宣傳的覆蓋面。

最高檢有關(guān)部門負責(zé)人表示，將繼續(xù)深入分析扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點、手段、方法和易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)，查找當(dāng)前扶貧領(lǐng)域資金項目中存在的薄弱環(huán)節(jié)和制度性漏洞，提出有效的對策建議，加強制度建設(shè)，實行標本兼治，構(gòu)建預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的長效機制。