淺析中國自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷程

宋瑩

[摘要]中國自由貿(mào)易園區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)和先行區(qū)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的推動作用。本文通過對中國四大自由貿(mào)易園區(qū)以及新增七大自由貿(mào)易園區(qū)的簡單介紹，初步闡明了中國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的大致范圍以及任務(wù)規(guī)劃。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易園區(qū) FTA FTZ

一、引言

隨著中國改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)國際化程度也不斷提高，中國與世界各國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有了很大的發(fā)展。尤其是自中國加入WTO以來，隨著各種入世政策的逐步放開，中國經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，躍居全球經(jīng)濟(jì)總量第二，更成為世界第一大出口國和第二大進(jìn)口國。但是，自2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)也面臨了前所未有的困難，因而，切實(shí)有效的拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了當(dāng)下最為迫切的事情，中國各自貿(mào)區(qū)也應(yīng)運(yùn)而生。

二、自貿(mào)區(qū)的概念

自由貿(mào)易區(qū)有兩個(gè)本質(zhì)上存在很大差異的概念：一個(gè)是FTA，另一個(gè)是FTZ。FTA（Free Trade Area）：是指在兩個(gè)或兩個(gè)以上獨(dú)立關(guān)稅主體之間，就貿(mào)易自由化取消關(guān)稅和其他限制性貿(mào)易法規(guī)。其特點(diǎn)是由兩個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)體組成集團(tuán)，集團(tuán)成員相互之間實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅和其它貿(mào)易限制，但又各自獨(dú)立保留自己的對外貿(mào)易政策。

FTZ（Free Trade Zone）：是締約方境內(nèi)的一部分，進(jìn)入這部分的任何貨物，就進(jìn)口關(guān)稅而言，通常視為關(guān)境之外。其特點(diǎn)是一個(gè)關(guān)境內(nèi)的一小塊區(qū)域，是單個(gè)主權(quán)國家（地區(qū)）的行為，一般需要進(jìn)行圍網(wǎng)隔離，且對境外入?yún)^(qū)貨物的關(guān)稅實(shí)施免稅或保稅，而不是降低關(guān)稅。

中國自由貿(mào)易區(qū)是指在國境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)，屬于FTZ類型。

三、中國四大自貿(mào)區(qū)簡介

（一）上海自貿(mào)區(qū)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)于2013年7月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定在上海外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，擴(kuò)大對外開放，從而拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上海作為中國最早開放的通商口岸之一，以其悠久的發(fā)展歷史、良好的地理位置、便利的交通優(yōu)勢、高度的對外開放程度等原因成為國家設(shè)置的第一個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)也將成為國家推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，并發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。

（二）廣東自貿(mào)區(qū)

廣東自貿(mào)區(qū)由南沙新區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)三部分組成，主要面向港澳，側(cè)重服務(wù)貿(mào)易自由化。

廣東自貿(mào)區(qū)的定位首先是突出同香港澳門的合作，特別是加強(qiáng)對香港澳門服務(wù)業(yè)的開放和銜接。服務(wù)業(yè)開放將對提升廣東制造業(yè)實(shí)力有巨大幫助，而廣東制造業(yè)則為服務(wù)業(yè)提供了良好的載體，兩者可互相促進(jìn)。其次，廣東作為中國的南大門，也起到面向東盟的作用。此外，廣東是海上絲綢之路上很重要的節(jié)點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)平臺亦可發(fā)揮作用。

（三）天津自貿(mào)區(qū)

天津自貿(mào)區(qū)作為北方首個(gè)自貿(mào)區(qū)，主要由天津港片區(qū)、天津機(jī)場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)組成，主要面向東北亞，側(cè)重于促進(jìn)京津冀制造業(yè)升級。

天津自貿(mào)區(qū)的建設(shè)主要著眼京津冀的協(xié)同發(fā)展，服務(wù)于北方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)加強(qiáng)與東北亞的經(jīng)濟(jì)往來。天津港片區(qū)己形成航運(yùn)、物流、租賃、航運(yùn)融資等特色產(chǎn)業(yè)集群；天津機(jī)場片區(qū)，在航空航天、電子信息、裝備制造方面已形成規(guī)模；而濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)，則定位為我國北方金融改革創(chuàng)新基地、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、商業(yè)貿(mào)易中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)2。

（四）福建自貿(mào)區(qū)

福建自貿(mào)區(qū)由平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)組成，主要面向臺灣，側(cè)重促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)活動自由化、便利化。

福建自貿(mào)區(qū)以其對臺和僑務(wù)方面獨(dú)特的優(yōu)勢將圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，率先推進(jìn)與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)，充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，形成更高水平的對外開放新格局。

四、新增自貿(mào)區(qū)簡介

上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)建成投入以來，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用顯著，因而2017年3月國務(wù)院正式批復(fù)，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設(shè)立7個(gè)新的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并為其賦予各自的使命以及試點(diǎn)任務(wù)。

遼寧自貿(mào)區(qū)由大連片區(qū)、沈陽片區(qū)和營口片區(qū)組成，主要任務(wù)為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

浙江自貿(mào)區(qū)主要由舟山離島片區(qū)、舟山島北部片區(qū)和舟山島南部片區(qū)組成，主要任務(wù)為建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開放門戶示范區(qū)、國際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地。

河南自貿(mào)區(qū)主要由鄭州片區(qū)、開封片區(qū)和洛陽片區(qū)組成，主要任務(wù)為建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

湖北自貿(mào)區(qū)由武漢片區(qū)、襄陽片區(qū)和宜昌片區(qū)組成，主要任務(wù)為建成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸對外開放新高地。

重慶自貿(mào)區(qū)由兩江片區(qū)、西永片區(qū)和果園港片區(qū)組成，主要任務(wù)為建設(shè)成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點(diǎn)。

四川自貿(mào)區(qū)主要由成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)和川南臨港片區(qū)組成，主要任務(wù)為建設(shè)成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導(dǎo)區(qū)、國際開放通道樞紐區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)。

陜西自貿(mào)區(qū)主要由中心片區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)和西安高新綜合保稅區(qū)組成，主要任務(wù)為建設(shè)成為全面改革開放試驗(yàn)田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要支點(diǎn)。

五、尾言

中國自由貿(mào)易園區(qū)的建設(shè)對中國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展以及與周邊國家的貿(mào)易往來有很大的促進(jìn)作用，希望各自貿(mào)區(qū)能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本任務(wù)。