高速公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題及其防范

趙耀

摘 要：在我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的形勢(shì)下，高速公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。在高速公路事業(yè)單位自主權(quán)和規(guī)模逐漸擴(kuò)大的情況下，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在日益加大，且風(fēng)險(xiǎn)正在呈現(xiàn)出多樣化、多元化的趨勢(shì)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為了高速公路事業(yè)單位管理工作的重大隱患。論文對(duì)高速公路事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述，并針對(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題提出了有效的防范措施。

關(guān)鍵詞：高速公路 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 問題 防范

高速公路事業(yè)單位是由政府直接投資管理具有一定的公益性，擔(dān)任各高速干線的治修養(yǎng)護(hù)及公路施工等工作。當(dāng)前我國的公路事業(yè)發(fā)展迅猛，導(dǎo)致公路事業(yè)單位在運(yùn)營管理中出現(xiàn)了許多問題和風(fēng)險(xiǎn)。我們要正確認(rèn)識(shí)高速公路事業(yè)單位管理工作中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，找出形成原因，并采取有效防范措施，減少損失，是我國的高速公路事業(yè)能夠得到良好的發(fā)展。

1、高速公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

高速公路事業(yè)單位當(dāng)前存在的主要風(fēng)險(xiǎn)首先當(dāng)屬財(cái)務(wù)管理中的核算風(fēng)險(xiǎn)。在高速公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，一個(gè)重要的問題就是單位內(nèi)部管理機(jī)制不夠完善，財(cái)務(wù)工作秩序混亂。財(cái)務(wù)工作人員沒有及時(shí)的接受新知識(shí)的培訓(xùn)，其財(cái)會(huì)管理工作方法不能與當(dāng)前新的管理方法同步，在財(cái)務(wù)核算時(shí)常常出現(xiàn)偏差，會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確度難以保證，并時(shí)常出現(xiàn)核算錯(cuò)誤，這就導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在著許多盲區(qū)和死角，造成財(cái)務(wù)管理信息在完整程度和真實(shí)性上的缺陷，從而影響了信息的傳遞速度和時(shí)效性，給公司決策帶來了障礙。其次是投資風(fēng)險(xiǎn)。高速公路事業(yè)單位中的投資項(xiàng)目是企業(yè)發(fā)展需要依賴的重要項(xiàng)目。多數(shù)情況下事業(yè)單位的外投都應(yīng)該是能夠獲得可觀利潤的，但是有些項(xiàng)目的投資由于缺乏理性的分析判斷，企業(yè)盲目投資造成資產(chǎn)流失，這是造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

此外，高速公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中，有些財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度還不夠健全，財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)制度還在不斷的完善更新。財(cái)務(wù)管理上授權(quán)制度不夠明確，制度落實(shí)不利，這就造成了單位財(cái)務(wù)監(jiān)管松懈和管理手段的滯后，使企業(yè)財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重。財(cái)務(wù)人員如果不更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、掌握新政策、學(xué)習(xí)新知識(shí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)水平，在面對(duì)一些新型財(cái)務(wù)管理政策和管理方式時(shí)，就會(huì)固步自封，因核算失誤而給工作帶來不必要的損失。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。高速公路事業(yè)單位近幾年來的發(fā)展速度非?？欤?guī)模也在不斷擴(kuò)大，這就出現(xiàn)了籌資不足的情況。解決資金不足問題最有效的措施就是進(jìn)行債務(wù)性籌款。而高速公路企業(yè)的項(xiàng)目投資多數(shù)是中長(zhǎng)期，并且具有時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)額大、見效慢的特點(diǎn)。這就造成高速公路事業(yè)單位的還債能力較差，出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈的情況，從而使企業(yè)陷入繁重的債務(wù)困境。

2、高速公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因

高速公路事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因首先是管理階層風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的淡薄，事業(yè)單位內(nèi)控制度還有待完善。高速公路事業(yè)單位是政府職能部門的延伸，資金來源也多是依靠政府財(cái)政撥款，在思想上事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)比一些企業(yè)要薄弱的多。許多財(cái)務(wù)制度沒有做到嚴(yán)格執(zhí)行。由于內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)，在一些重大的事項(xiàng)決策中，事業(yè)單位沒有做到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍撕涂疾?，?zhí)行程序也存在一定的隨意性，這就使內(nèi)控制度在執(zhí)行中缺乏威懾力。其次，建設(shè)資金貸款也給高速公路事業(yè)單位造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。高速公路事業(yè)單位為了擴(kuò)大規(guī)模來適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，還必須承擔(dān)一部分建設(shè)資金的貸款，這是高速公路事業(yè)單位的最大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高速公路的建設(shè)資金一方面來源于政府撥款，上級(jí)資金補(bǔ)貼，另一方面就需要自己尋求債務(wù)性貸款。大量的資金貸款光利息就是一筆很大的財(cái)政支出，加上有些投資項(xiàng)目效益不佳，使高速公路事業(yè)單位的資金出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。

此外，高速公路事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也可能存在一些問題。高速公路事業(yè)單位的一些管理階層對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)比較淡薄，與之相關(guān)的管理制度也不夠完善、健全，沒有形成一套嚴(yán)格的管理制度，單位對(duì)資產(chǎn)的使用效益和合理搭配也不夠重視，沒有建立固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，長(zhǎng)期的不清點(diǎn)、不對(duì)賬，給事業(yè)單位造成了不必要的損失和浪費(fèi)。另外，高速公路事業(yè)單位在經(jīng)營管理方面也存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。高速公路在建成通車進(jìn)入運(yùn)營期后，除了道路養(yǎng)護(hù)和通行費(fèi)用的收取外，還有一項(xiàng)容易被忽略的業(yè)務(wù)，就是公路沿線的設(shè)施經(jīng)營與管理。高速公路資產(chǎn)雖然有一定的公益性，但是一些附屬設(shè)施資產(chǎn)又具有明顯的商業(yè)性。比如，服務(wù)區(qū)或停車區(qū)停車經(jīng)營，廣告和通信管道經(jīng)營等，一些銷售費(fèi)用、銷售成本、公車使用、勞保福利、會(huì)議、收入、稅金等問題也都需要事業(yè)單位進(jìn)行系統(tǒng)的管理。

3、高速公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理防范措施

首先，高速公路事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人和管理階層以及各業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)作用，注重源頭控制。不規(guī)范和混亂的管理是一切風(fēng)險(xiǎn)的來源，尤其體現(xiàn)在單位內(nèi)部控制制度的不完善或執(zhí)行不利。當(dāng)前多數(shù)高速公路事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)注點(diǎn)都放在了項(xiàng)目建設(shè)上，有些內(nèi)控制度雖然也進(jìn)行了建章立法，卻沒有采取嚴(yán)格的執(zhí)行措施，缺乏實(shí)際操作性。建立一個(gè)公開透明、程序合理、崗位分離的財(cái)務(wù)制度能夠從源頭上降低和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。單位領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)，積極制定和執(zhí)行內(nèi)部控制制度，做到從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。

其次事業(yè)單位要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。高速公路事業(yè)單位要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立一個(gè)能夠包含整個(gè)工作過程的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制，對(duì)高速公路單位進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作流程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為單位的風(fēng)險(xiǎn)管理和重大決策提供可靠的依據(jù)。由于高速公路事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，其發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾率較大，因此單位要設(shè)立一個(gè)具有靈活性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目或業(yè)務(wù)要設(shè)置一個(gè)比較低的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)警點(diǎn)，反之，則設(shè)置一個(gè)比較高的報(bào)警點(diǎn)。事業(yè)單位要設(shè)立出具體的定量指標(biāo)體系，通過對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析來得出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)結(jié)果。財(cái)務(wù)部門要對(duì)單位的現(xiàn)金流動(dòng)情況、資產(chǎn)負(fù)債率及流動(dòng)比率、資本利潤等進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，果斷采取措施，降低單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)。高速公路事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這就需要財(cái)務(wù)部門工作人員積極利用單位的一切宣傳工具和平臺(tái)，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的宣傳，讓財(cái)務(wù)人員提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。單位要為財(cái)務(wù)人員提供有效的學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高。單位可以舉辦現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)班或選派優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作者到專業(yè)的進(jìn)修學(xué)校學(xué)習(xí)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，利用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理手段，提高自己的職業(yè)素養(yǎng)和技能水平，加強(qiáng)道德品質(zhì)的建設(shè)，積極做好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷變化發(fā)展的情況下，高速公路事業(yè)單位想要長(zhǎng)久良好的發(fā)展，就必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把財(cái)務(wù)管理貫穿于整個(gè)工作流程，確保制度能夠嚴(yán)格執(zhí)行。高速公路事業(yè)單位要不斷提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)，把高速公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，搞好公路的建設(shè)維護(hù)，使高速公路事業(yè)單位能夠得到健康、快速的發(fā)展。

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