城市園林綠化經(jīng)濟(jì)管理研究

李芹賢

摘 要：由于近年來(lái)國(guó)家大力建設(shè)園林化城市的帶動(dòng)，城市園林綠化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)的態(tài)勢(shì)，也從中顯示著古老園林的嶄新魅力。要利用城市外圍山地、水面、海濱、灘涂、河道謀劃建設(shè)城市周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態(tài)環(huán)境綠廊、高效農(nóng)田林網(wǎng)充分利用郊區(qū)自然景觀建設(shè)風(fēng)景林地和自然保護(hù)區(qū)拓展人與自然融合的空間。

關(guān)鍵詞：城市園林綠化 經(jīng)濟(jì)管理

一、目前城市規(guī)劃建設(shè)中園林綠化存在的主要問(wèn)題

1.綠化行業(yè)規(guī)范缺失 目前城市園林綠化行業(yè)尚缺乏統(tǒng)一的《園林工程監(jiān)理規(guī)程》、《屋頂綠化規(guī)范》、《立體綠化規(guī)范》、《城市園林綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等行業(yè)規(guī)范尚缺乏統(tǒng)一的《園林綠化工程施工合同》。而且除了北京等少數(shù)幾個(gè)省市發(fā)布了地方規(guī)范外很多省份尚未發(fā)布此方面的地方規(guī)范因此造成一部分的綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理和養(yǎng)護(hù)工作缺少具體可參照的標(biāo)準(zhǔn)給管理工作帶來(lái)一定難度。

2.老城區(qū)綠地率不高屋頂綠化和垂直綠化不廣

通過(guò)近年來(lái)的綠化建設(shè)使城市綠化面貌有了很大改觀但城市綠化面臨的任務(wù)仍十分艱巨特別是老城區(qū)中的中心城區(qū)綠地率低下。而這一區(qū)域又是人口集聚的中心因此提高和完善這一區(qū)域的綠化尤其重要。目前城市綠化最大的難題是舊城區(qū)缺少可綠化土地而屋頂綠化和垂直綠化在一定程度上彌補(bǔ)了這個(gè)缺陷但屋頂綠化建設(shè)屈指可數(shù)。

3.綠化養(yǎng)護(hù)資金缺少居住區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理體制不順

綠化養(yǎng)護(hù)資金是決定養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素目前出現(xiàn)一部分老居住區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)仍由政府承擔(dān)一部分居住區(qū)無(wú)物業(yè)管理造成綠化無(wú)人養(yǎng)護(hù)一部分居住區(qū)有物業(yè)管理但養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低的現(xiàn)象使得居住區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)主體不明、責(zé)任不清甚至出現(xiàn)了一年綠、二年荒、三年光的現(xiàn)象。因此需逐步培養(yǎng)業(yè)主承擔(dān)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的養(yǎng)護(hù)模式。此外部分地區(qū)綠化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置也存在問(wèn)題。

二、城市園林綠化的發(fā)展對(duì)策

1.完善城市綠化規(guī)劃

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭城市綠化工作要有一個(gè)新的突破關(guān)鍵在于有一個(gè)前瞻而科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合城市現(xiàn)有的景觀風(fēng)貌、歷史文化名城保護(hù)、公共綠地的應(yīng)急避難功能編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃明確近期發(fā)展目標(biāo)按照生態(tài)學(xué)原理和“城市與自然共存”的原則結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在城市組團(tuán)之間、工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域型綠化隔離帶突出各區(qū)的獨(dú)立性。利用城市外圍山地、水面、海濱、灘涂、河道謀劃建設(shè)城市周圍大面積的森林和沿河道、道路的生態(tài)環(huán)境綠廊、高效農(nóng)田林網(wǎng)充分利用郊區(qū)自然景觀建設(shè)風(fēng)景林地和自然保護(hù)區(qū)拓展人與自然融合的空間。要在城市周邊規(guī)劃建設(shè)大型苗圃、花卉生產(chǎn)基地、花卉市場(chǎng)鼓勵(lì)和支持郊區(qū)農(nóng)民發(fā)展苗木、花卉產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展。

2.積極探索屋頂綠化發(fā)展途徑

由于屋頂綠化建設(shè)的投入大大高于平地綠化且后期養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也高于平地綠化因此首先在政策上明確關(guān)于開(kāi)發(fā)屋頂綠化的強(qiáng)制性指標(biāo)要求其次建立計(jì)入綠地率的鼓勵(lì)性條文規(guī)定來(lái)調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)單位的主動(dòng)性和積極性此外建立若干政府開(kāi)發(fā)建設(shè)示范項(xiàng)目。

3.因地制宜優(yōu)化綠化設(shè)計(jì)

根據(jù)城市不同特點(diǎn)進(jìn)行不同的綠化設(shè)計(jì)突出城市文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵。集中力量在城市主要路口和繁華街頭營(yíng)造一批人文景觀結(jié)合城市綠化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩設(shè)施展現(xiàn)城市的鄉(xiāng)土風(fēng)情提升城市品位。新城區(qū)以大面積的綠化種植為主而老城區(qū)由于綠地面積有限其綠化建設(shè)應(yīng)以改造為主結(jié)合城市居民活動(dòng)休閑的需要做精做細(xì)營(yíng)造不同的城市綠化風(fēng)格。合理配植綠化樹(shù)種并大力提倡使用成本低、適應(yīng)性強(qiáng)、本地特色鮮明的鄉(xiāng)土樹(shù)種優(yōu)先選用抗旱、節(jié)水、易養(yǎng)護(hù)的植物。

4.作好綠化養(yǎng)護(hù)的保障工作

現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)操作模式還很簡(jiǎn)易原始主要是拔拔草、澆澆水、噴噴藥忽視了修剪的藝術(shù)性、施肥、病蟲(chóng)害的預(yù)防等環(huán)節(jié)其結(jié)果直接影響到綠化的景觀效果造成喬木長(zhǎng)勢(shì)不佳、灌木整形單一因此在抓好綠化施工質(zhì)量的同時(shí)抓好養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量也同樣重要。

三、城市綠化是一門(mén)新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

1 時(shí)代特征

近年來(lái)，我國(guó)城市綠地面積增長(zhǎng)很快，成就的取得，歸功于全民環(huán)境覺(jué)悟的提高，增強(qiáng)了綠化祖國(guó)的自覺(jué)性；國(guó)家法律、法規(guī)，把綠化建設(shè)列為各級(jí)政府的職責(zé)，并且規(guī)定為各行各業(yè)以及公民的義務(wù)；在城鄉(xiāng)建設(shè)中，把綠化列為必須同步進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目之一?？偟膩?lái)說(shuō)，在國(guó)家法律、法規(guī)的調(diào)控下，綠化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了相互促進(jìn)、互為基礎(chǔ)的態(tài)勢(shì)。當(dāng)今綠化事業(yè)的實(shí)踐，比過(guò)去任何時(shí)期都要豐富得多、精彩得多，不但出現(xiàn)了量的增長(zhǎng)，而且形成了質(zhì)的變化。

2 產(chǎn)業(yè)化和權(quán)益平衡

2.1 城市綠化是一門(mén)新興的環(huán)境產(chǎn)業(yè)

城市綠化的建設(shè)過(guò)程、功能要求和經(jīng)營(yíng)目的，與林業(yè)有所不同，但都是生產(chǎn)建設(shè)的組成部分，一個(gè)是以取材為主，一個(gè)是以環(huán)境保護(hù)為主。城市綠化是對(duì)社會(huì)環(huán)境資本的投入，其經(jīng)濟(jì)回報(bào)是多方面的，法定綠化數(shù)量的單位來(lái)說(shuō)，實(shí)際是他們占用了社會(huì)的環(huán)境資源。對(duì)這類單位應(yīng)該以環(huán)境評(píng)價(jià)、計(jì)量為標(biāo)準(zhǔn)，他們應(yīng)該向社會(huì)做出補(bǔ)償。把外部化的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)向內(nèi)部化，才能從利益驅(qū)動(dòng)的高度，調(diào)動(dòng)其綠化建設(shè)的自覺(jué)性、主動(dòng)性。同樣，某些依法進(jìn)行了環(huán)境綠化建設(shè)達(dá)到或超過(guò)法定指標(biāo)的單位，他們投入了土地、資金，對(duì)城市綠地系統(tǒng)做出了貢獻(xiàn)，他們是城市環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)者。政府對(duì)這類單位在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面給以優(yōu)惠才比較合理。

3 綠化管理法制化

法制建設(shè)是管理能力的建設(shè)。法制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，在于以立法的形式把城市綠化規(guī)劃目標(biāo)化作具體任務(wù)，落實(shí)到社會(huì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去。管理機(jī)關(guān)的職權(quán)是法律賦予的，管理者的行為只能規(guī)范在法律范圍之內(nèi)，法制是實(shí)施管理的準(zhǔn)繩。人們常說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)重視就什么都好辦了”。但是，這與法制相比較，“依法治綠”才是最公平、最持久、最權(quán)威的管理。我國(guó)多項(xiàng)法律、法規(guī)中，對(duì)保障城市綠化事業(yè)的發(fā)展都作了若干規(guī)定。

四、加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理

城市里的一切綠地、樹(shù)木，不論所有權(quán)屬于誰(shuí)，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。做好所有綠地、樹(shù)木的養(yǎng)護(hù)管理，使其茁壯生長(zhǎng)，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國(guó)法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹(shù)木的所有者，也不準(zhǔn)損壞樹(shù)木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到目前的水平，需要以立法的形式把綠地、樹(shù)木、養(yǎng)護(hù)、管理列為所有者的責(zé)任。國(guó)外在城市綠化管理中，不乏這方面的先例。需要制定不同的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到單位和市民中去，建立賞罰法規(guī)。同時(shí)，興辦綠化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，開(kāi)發(fā)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

加強(qiáng)綠化效益的技術(shù)保障。城市綠化效益來(lái)源于功能，功能來(lái)源于綠地的數(shù)量和質(zhì)量，環(huán)境效益、社會(huì)效益都是以植物為基礎(chǔ)的。過(guò)量建造亭、臺(tái)、樓、閣，堆砌假山，搞豪華的硬地鋪裝，其后果是投資與效益成反比。在當(dāng)今綠化建設(shè)高速發(fā)展的時(shí)候，應(yīng)該制訂綠量指標(biāo)、建筑物限制指標(biāo)，從技術(shù)政策上保障綠化的實(shí)效。