馬車啊，你別進城

王毓洪

一

每年入夏，北京市區(qū)的一些二級、三級馬路上，就會出現(xiàn)一輛輛拉著西瓜、水果，沿街叫賣的馬車。這些人不光無照經(jīng)營，車走了以后，還會遺留下大量的果皮、馬糞和馬尿等垃圾，嚴(yán)重影響了市容和環(huán)境衛(wèi)生。

馬車與機動車不一樣，馬有思維，有情緒，不是人能夠完全掌控的，受到外因的干擾、遭到驚嚇，馬就會有危險動作，后果是不可預(yù)料的，對人身安全有很大的威脅。馬車也不能被紅綠燈控制，想逆行，一勒緊韁繩，就地轉(zhuǎn)彎，比機動車靈活得多。因此，進城的馬車是我們（北京市豐臺區(qū)城市管理執(zhí)法監(jiān)察局）查處的重點之一。

有一天中午，我們的巡邏車剛從大路上拐過來，就看見路西停著一輛馬車，車上滿是西瓜、白金瓜，還坐著兩個10歲左右的孩子和一位婦女，馬車夫正在叫賣。隊長拿起電臺，呼叫分隊的朱組長，讓他開著三輪摩托車前來支援。

我們剛要下車制止，就被馬車商販看到了，他慌忙趕著馬車，就地來了個180度的大掉頭，不顧熙熙攘攘的人群和車流，揚鞭朝南狂奔起來。為了不讓馬匹受驚，傷害行人，我們并沒有急著追趕，而是離得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，進行跟蹤。

三輪摩托車到了，很靈便地就到了馬車跟前。朱組長也和馬車并排騎著，勸著，讓馬車夫別激動，停下來說話。我們的執(zhí)法車和三輪摩托車把馬車圈進了一片拆遷工地。工地剛剛清場沒有人，我們趁此機會趕上了馬車。馬車商販很生氣，他大聲嚷著：“你們還真死追著我不放啊，都追到這兒來了。我沒錢，要罰錢沒有，要命就一條！”

我們依據(jù)法規(guī)耐心勸導(dǎo)，他聽不進去。根據(jù)多年的執(zhí)法經(jīng)驗，要想讓車主心服口服，只能帶回隊里說服教育。

人回分隊，馬車也不能扔在這里不管啊。車主為難城管，死活不肯趕馬車?？墒牵覀兌疾粫s馬車，怎么辦？大家面面相覷。隊長曾經(jīng)當(dāng)過兵，他們部隊挨著騎兵團，他喜歡到騎兵團去觀看馴馬，有時候還騎著馬比劃兩下。他自告奮勇：“我來試試吧?！彼郎像R車，“得兒、駕、喔、吁”地趕著，馬車咕咕嚕嚕地上了馬路。車夫的老婆孩子在馬車上搖晃著，目光呆滯地看著我們的執(zhí)法車慢吞吞地跟隨其后。

盛夏的中午，驕陽似火。趕馬車的隊長，就那點駕馭馬匹的經(jīng)驗，我們都替他懸著心。不到四公里的路，整整折騰了半個鐘頭，緊張得他前胸和后背都被汗水濕透了。街上的行人看著城管人趕著馬車都覺得新鮮，還一個勁兒地吆喝，笑著、叫著起哄。

等回到隊里，已經(jīng)下午1點多了。馬車剛停，馬就地撒了一大泡尿，冒著泡的黃湯浸了一地，那騷氣就著地上的熱氣直往上沖。

車上的兩個孩子嚷餓，隊長就自己掏錢買了礦泉水和燒餅給他們娘兒仨吃。這時候我們才發(fā)現(xiàn)，馬車夫竟然不見了，娘兒仨拿著吃的也走了。

看著馬車我們犯了難。這馬車誰給看著啊，吃草喝水上哪找去??？大伙商量著，先端來一盆水，給馬喝了，馬喝完水，甩著尾巴又拉了一堆馬糞，滿院子又騷又臭?？粗R疲憊的樣子，我們更犯愁了，拿什么給它吃啊，馬在我們隊里要是出了毛病怎么辦??？萬一要是馬死了，我們要擔(dān)責(zé)任的！這匹馬得賠多少錢?。?/p>

中午吃完飯，隊長就派人開著車趕緊找那個馬車商販。眼看著天晚了，上夜班的隊員都來了，馬車商販還沒找著。大家急得像熱鍋上的螞蟻，天這么熱，馬該怎么過夜！

我們心里正躥火著急時，馬車夫和老婆孩子站在了分隊門口。隊長心里暗喜：“活祖宗啊，你可回來啦！”趕緊把他們拉進辦公室，請他們觀看分隊櫥窗里展示的有關(guān)處罰條例和規(guī)定。并且告知他，念他是第一次接受處罰，按低限處理，以后再干就要從重處理，并讓他寫下保證書，簽上名字，按上了手印。馬車夫本以為要遭到訓(xùn)斥和重罰，沒想到城管人是這么寬厚，一直強硬的態(tài)度也緩和了下來，誠懇地對我們說：“我不對，我以后再也不趕大車進城來了?！?/p>

二

還有一天，在東鐵營地區(qū)，拆除違法建設(shè)工作剛剛結(jié)束，城管楊隊長開著皮卡車，送主管城管工作的主任回辦事處，車剛開到辦事處門前，就看見一輛馬車在公路上賣西瓜，兩位領(lǐng)導(dǎo)停下執(zhí)法車，示意車夫下來接受檢查。馬車夫怕挨罰，不配合，故意操縱馬車沖向執(zhí)法車，當(dāng)場將執(zhí)法車的側(cè)前臉刮得面目全非。沖撞以后，迅速逃跑，眼見執(zhí)法車輛受損，不能讓肇事馬車一逃了之，兩位領(lǐng)導(dǎo)隨即徒步追趕。

馬車在公路上逆行逃跑，是小商販們的殺手锏。兩位領(lǐng)導(dǎo)飛奔著追趕，車夫見狀，抄起車上的西瓜，猛地砸向追趕中的兩個人，他們左躲右閃地避著砸過來的西瓜繼續(xù)追趕。眼看著他們即將躍上馬車，一個西瓜砸向了辦事處主任，在他躲閃之際，錯過了翻身上馬車的機會。楊隊長只身抵近，翻身躍上了馬車。

飛奔的馬車載著城管隊長，在公路上繼續(xù)逆行，馬車上的西瓜顛得轱轆轆地滾落在地。公路上的汽車司機驚得靠邊躲避，輔路上的電動車、自行車和行人都停車駐足觀看，以為是在拍電影。

趕馬車賣瓜的是兄弟倆，哥哥駕車，弟弟賣貨。弟弟見甩不掉楊隊長，急紅了眼，抄起臺式秤要砸跨在車幫上的顛簸著的楊隊長，楊隊長也急了，厲聲呵斥：“你要是敢砸我，你就犯罪了！”這一聲吼，管用了，他還真的收了手。弟弟扭頭問車夫：“大哥，你說咱們怎么辦??？！”

楊隊長緩著聲調(diào)勸說：“你們千萬別跑了，牲口跑急了，你是控制不了的！趕緊停車！你們會撞傷行人的，如果撞了人，你可就惹上大禍啦！”

而他哥哥還是聽不進去，繼續(xù)狂奔。這時，馬路上的人看出了問題，急忙撥打110報警。

當(dāng)警車鳴笛追趕上來，警察用喊話器呼叫馬車停下，馬車夫不僅不聽，還趕著馬車執(zhí)意繼續(xù)沖撞！警車車門瞬間被馬車撞癟了，馬車也被別在了路邊動彈不得。最終，車夫兄弟二人被警察從馬車上拽了下來，押上了警車。后來據(jù)說年長的哥哥被判刑6個月。

至此，馬車載著楊隊長從沙子口，到大紅門服裝城，已經(jīng)逆行跑出了驚心動魄的五公里。

每次想起這件事，楊隊長都感到后怕，如果馬車在逆行顛簸中，無論摔傷誰，撞上誰，都將是悲劇。如果在此過程中，未采取震懾、呵斥，制止對方打砸過來的臺秤，不但造成自身被傷害，還會加重他們違法犯罪的量刑情節(jié)。如果沒有平時豐富的執(zhí)法經(jīng)驗，就不可能冷靜果斷地終止馬車夫兄弟二人的犯罪動機和犯罪過程。

三

馬車進城危害大，為進一步加大城區(qū)環(huán)境秩序管控力度，有效治理馬車非法上路、無照經(jīng)營違法行為，推動街面環(huán)境整治扎實深入開展，根據(jù)北京市城管執(zhí)法局李潤華局長指示精神，豐臺城管大隊決定近期對豐臺區(qū)槐房西路某大院內(nèi)馬車聚集窩點實施聯(lián)合執(zhí)法清理整治。

城管執(zhí)法大隊姜東升大隊長提出，必須轉(zhuǎn)換工作思路，不能在大街上規(guī)勸和驅(qū)趕，整治的環(huán)節(jié)要提前。馬車進城早，出城晚，必然住在距離城區(qū)不太遠(yuǎn)的大車店，只要找到他們聚集的大車店，就可以集中整治。大隊領(lǐng)導(dǎo)做出部署，由副大隊長高銀生擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，開始了尋蹤馬車的行動。

老輩人都知道，什么叫大車店。今天城里的年輕人，可能很少有人懂得。大車店需要大的院子停馬車，裝車倒騰貨，還要有馬棚子供馬吃草、喝水、休息，以及存放飼料的房子。除了馬車夫睡覺休息的房屋，還要有吃飯、洗澡的地方，過去的店都有規(guī)矩。其實，今天這里就是容留馬車幫駐扎和聚集的地方，城里的樓房區(qū)是不可以做大車店的。

王國偉副隊長和幾個同事承擔(dān)了偵查任務(wù)。通過跟蹤調(diào)查，他們發(fā)現(xiàn)，在豐臺區(qū)槐房西路有一個農(nóng)居混雜待拆遷的居住區(qū)，已經(jīng)悄悄開了五家馬車駐扎點。租金應(yīng)該不便宜，所以店主和住店的，都堅守著這個掙錢的堡壘。

2012年5月25日凌晨2點，是人們熟睡的時間，跟蹤的城管隊員們換上了便衣，扒著院子的圍墻，數(shù)著五家馬車駐扎點各有多少馬車。有多少馬樁子，就有多少匹馬。為了說清楚情況，他們還繪制了地圖，把五家大車店的房屋結(jié)構(gòu)、地形特點、車馬和車夫房間的具體位置都標(biāo)注得清清楚楚，為下一步集中清理做好了充分的準(zhǔn)備。

白天城管隊員先在馬路上進行取證，因為取締困難；只有等到清晨，當(dāng)?shù)谝惠v馬車駛出院子，候在村口五十米以外的便衣城管打開攝像機，全程跟隨，錄制他們從出來到上馬路，行駛到售貨地點，賣出第一份貨物的完整過程，作為證據(jù)材料。

當(dāng)取證的錄像資料和夜間偵查繪制的地圖上報后，城管大隊領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門，通報情況，部署清理整治行動，決定立即組織力量清理。經(jīng)過大隊領(lǐng)導(dǎo)班子會議決定，由大隊長姜東升牽頭，在副大隊長的具體指導(dǎo)下開始行動。雖然只是對付馬車幫，卻像打一場重大戰(zhàn)役，調(diào)兵遣將，周密部署。

指揮中心協(xié)調(diào)10多個分隊，抽調(diào)來了100多名城管隊員，公安和交通警察60多人，保安協(xié)管50多人，開始了聯(lián)合執(zhí)法行動。全體人員徒步進村，到達(dá)指定地點。

又是凌晨2點，槐房西路寬敞的公路上，集結(jié)了各種執(zhí)法車輛和吊車、大型運輸車，放眼望去，停滿了長長的一條大街。

由偵查取證分隊引領(lǐng)，人員分別進入五個大車店。最遠(yuǎn)處的編為5號，按距離依次編號，進入時保持5、4、3、2、1的梯次順序，撤離時也需要按這個順序。這是為了防止店主、村民和馬車夫他們堵截村口，造成執(zhí)法人員被圍困。各執(zhí)法隊分片到位后，所有執(zhí)法人員，統(tǒng)一使用對講機報告和接受總指揮的指令。人員部署到位，行動即將開始。5號院距離最遠(yuǎn)，最容易出問題。特地派經(jīng)驗豐富的副隊長王國偉領(lǐng)隊。

行動一開始，就驚動了睡夢中的馬車商販，他們沖出屋子吵吵嚷嚷直奔馬車，想阻攔執(zhí)法人員的行動。副隊長王國偉利用我們?nèi)硕嗟膬?yōu)勢，迅速招呼隊員挽起手臂站成人墻，隔離了馬車商販，護衛(wèi)著推車組撤出。我們采取的是先制服、后便衣、公安斷后的工作方案。因為有警察們的配合，馬車商販們就沒有過激行為的發(fā)生。

5號院是非法車輛最多的一個院子，當(dāng)五輛馬車被推出院子以后，警察掩護城管隊員安全離開，并迅速關(guān)閉了大鐵門。

終于，所有執(zhí)法人員安全離開了村莊。吊車把馬車全部吊上了大型運輸平板車。當(dāng)槐房村的人們還在熟睡的時候，我們集中整治馬車的行動已經(jīng)結(jié)束。