中國方案：世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的助推器

何自力

G20杭州峰會已經(jīng)落下帷幕，構(gòu)建“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”型世界經(jīng)濟(jì)的“中國方案”得到國際社會廣泛認(rèn)同，推動世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路的新機(jī)制開始運(yùn)行，極大地提振了國際社會對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。

世界經(jīng)濟(jì)失去增長動力

2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)，使經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的勢頭戛然而止，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，全球治理機(jī)制失靈，世界經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷狀態(tài)。

一、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體遭受重創(chuàng)。2008年國際金融危機(jī)重創(chuàng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，世界經(jīng)濟(jì)因此受到嚴(yán)重拖累。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，美國、日本、歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長率分別從2007年的2.2%、2.1%和2.7%下降到2008年的1.1%、-0.7%和0.7%，2009年又分別下降為-2.5%、-5.4%和-4.0%。世界經(jīng)濟(jì)的增長率從2007年的3.6%下降到2008的1.9%，2009年則降為-2.2%。危機(jī)至今，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。從2010到2015年的六年間，美國的經(jīng)濟(jì)增長率依次為2.53%、1.6%、2.32%、2.32%、2.4%、2.4%，日本為3.9%、-0.5%、1.8%、1.6%、0.2%、0.4%；歐元區(qū)為1.7%、1.6%、-0.7%、-0.5%、0.8%、1.5%。

二、國際貿(mào)易和投資增速持續(xù)低迷。長期以來，貿(mào)易和投資一直是全球經(jīng)濟(jì)增長的兩大重要引擎，但是2008年國際金融危機(jī)以來，全球貿(mào)易增速明顯放緩，已經(jīng)從1990年到2008年間平均增長7%，降至2009年到2015年間平均增長3%的水平?？鐕镜陌l(fā)展和對外直接投資增速也持續(xù)放緩，至今未恢復(fù)到危機(jī)前的水平。貿(mào)易和投資增速持續(xù)呈現(xiàn)低迷狀況，也反映世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長的動能不足。

三、保護(hù)主義抬頭。自2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍陷入空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一些國家紛紛采取保護(hù)主義措施。曾經(jīng)的投資自由化和貿(mào)易自由化政策被束之高閣，代之以嚴(yán)格的投資限制和嚴(yán)密的貿(mào)易壁壘，如限制別國商品進(jìn)入本國市場，從別國撤回企業(yè)以挽救本國經(jīng)濟(jì)，對來自別國的投資活動以種種借口加以阻撓，以本國內(nèi)部法律規(guī)定限制國家間的經(jīng)濟(jì)交往活動等。保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙國際貿(mào)易和投資的擴(kuò)大，延緩世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

四、排他性、封閉性、碎片化區(qū)域安排紛紛出籠。為了維護(hù)自身利益，確保自己的霸權(quán)地位不動搖，美國在現(xiàn)有國際規(guī)則和世界貿(mào)易組織之外拼湊和構(gòu)建新的多邊協(xié)議，啟動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）和《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判，其目標(biāo)是通過這兩個協(xié)定建立一整套協(xié)作機(jī)制，引領(lǐng)世界貿(mào)易、投資規(guī)則制定。這兩個協(xié)議的參與國以發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為主，以中國為代表的廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家則被排除在外，具有明顯的封閉性和排他性。美國這樣做的目的很明確，就是想繼續(xù)主導(dǎo)制定國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的話語權(quán)。這種既想為國際社會定規(guī)矩，又刻意將廣大發(fā)展中國家排除在外的霸道做法違背時代潮流，使本來就極不確定的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景變得更加撲朔迷離。

五、各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策缺乏協(xié)調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)面臨諸多風(fēng)險。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，自2009年起，美聯(lián)儲連續(xù)啟動三輪量化寬松貨幣政策，歐洲央行、英國央行、日本央行也緊隨其后啟動了寬松的貨幣政策，其目的是制止經(jīng)濟(jì)衰退，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。除了貨幣政策，歐元區(qū)實施緊縮的財政政策，削減福利支出，以求避免發(fā)生債務(wù)危機(jī)。受發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策的影響，許多發(fā)展中國家不得不采取應(yīng)對策略，以防止利益受到損害。發(fā)達(dá)國家所實施的經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效果，如引發(fā)股市和樓市泡沫，推高發(fā)展中國家的通脹和金融風(fēng)險，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險擴(kuò)大，挑起貨幣戰(zhàn)爭等。在發(fā)展中國家，受美聯(lián)儲貨幣政策特別是加息政策的影響，股市下跌、通貨膨脹、貨幣貶值、資本外流，經(jīng)濟(jì)波動劇烈。可以說，世界各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策缺乏協(xié)調(diào)性，使國際經(jīng)濟(jì)金融形勢充滿不確定性，嚴(yán)重影響了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

中國為世界經(jīng)濟(jì)

開出新藥方

面對后危機(jī)時代世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的局面，國際社會對G20杭州峰會表達(dá)出高度期待?；趯κ澜缃?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)全球化逆轉(zhuǎn)態(tài)勢的科學(xué)判斷，中國提出了建設(shè)“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”的世界經(jīng)濟(jì)的新理念，全面表達(dá)了對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點的中國觀點。中國給世界經(jīng)濟(jì)開出的“藥方”，是把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化邁向新階段，推動世界經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長的偉大戰(zhàn)略抉擇。

一、解決發(fā)展的動力問題。目前推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動力已經(jīng)減弱，新的動力還未形成，培育新動力和實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換是當(dāng)務(wù)之急。這要求國際社會共同努力推動以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為主要內(nèi)容的各方面創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。

二、解決一體化發(fā)展問題。開放是充分利用全球資源，實現(xiàn)各國共同發(fā)展和繁榮的必由之路。實現(xiàn)開放發(fā)展就是要克服世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則和發(fā)展路徑的排他性、碎片化和封閉性弊端，構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的良性制度環(huán)境。

三、解決發(fā)展方式問題。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國經(jīng)濟(jì)高度聯(lián)系在一起，一損俱損，一榮俱榮，誰也不能獨善其身。為此，世界各國要高度警惕和防止保護(hù)主義抬頭，積極開展創(chuàng)新和產(chǎn)能合作，努力實現(xiàn)全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動對接各自發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，大力推動政策協(xié)調(diào)和聯(lián)動，提高全球經(jīng)濟(jì)共贏。

四、解決公平正義問題。包容是實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。包容就是要努力破除制約發(fā)展中國家發(fā)展的各種體制和機(jī)制障礙，推動發(fā)展中國家走上工業(yè)化道路，形成自我發(fā)展能力，同時要擴(kuò)大全球公共產(chǎn)品的供給能力，先進(jìn)帶后進(jìn)，富國幫窮國，讓經(jīng)濟(jì)增長惠及所有人。

“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”體現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，無疑是解決當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和主要問題的有力手段。

中國方案助推世界經(jīng)濟(jì)

全面貫徹和落實“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”的新理念，必將推動世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路。

一、建立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，打造世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。中國倡導(dǎo)二十國集團(tuán)成員國積極調(diào)整政策思路，做到短期政策與長期政策相結(jié)合，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革并重，通過創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新方式，為世界經(jīng)濟(jì)開辟新道路，拓展新邊界。這種把創(chuàng)新置于推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要位置的觀點，既是對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識，也是對中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)和推廣，有助于世界經(jīng)濟(jì)徹底擺脫復(fù)蘇乏力、增長脆弱的局面，為世界經(jīng)濟(jì)迎來新一輪增長和繁榮打下堅實基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長。中國倡議二十國集團(tuán)成員國要結(jié)合本國實際，統(tǒng)籌財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革政策，努力擴(kuò)大全球總需求，全面改善供給質(zhì)量，為實現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。這一主張無疑是科學(xué)務(wù)實的，對國際社會加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，推動世界經(jīng)濟(jì)釋放活力，實現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長，具有重要指導(dǎo)意義。

三、反對貿(mào)易保護(hù)主義，推動全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放、交流、融合。此次G20杭州峰會把貿(mào)易和投資放在優(yōu)先考慮的位置，提出了重振貿(mào)易和投資的重大政策構(gòu)想和合作機(jī)制，首次決定啟動貿(mào)易部長定期舉行會議的機(jī)制，并提供了中方倡議的《二十國集團(tuán)貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》，為二十國集團(tuán)更好發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理作用，促進(jìn)貿(mào)易投資增長提供了長期穩(wěn)定的機(jī)制保障。為了實現(xiàn)降低貿(mào)易成本、促進(jìn)貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)、推動服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)貿(mào)易融資、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展、處理貿(mào)易和發(fā)展問題等重大貿(mào)易和投資發(fā)展目標(biāo)，在中方引領(lǐng)下，峰會達(dá)成了《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》。這一綱領(lǐng)性文件的提出，為促進(jìn)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

四、提高全球治理能力和治理水平。中國提出建設(shè)創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容型世界經(jīng)濟(jì)，旨在倡導(dǎo)所有國家不分大小，一律平等的國際關(guān)系準(zhǔn)則，積極打造人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。積極貫徹“創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容”的理念，就是要推動國際規(guī)則和治理體系改革，提高發(fā)展中國家在規(guī)則制定中的話語權(quán)；就是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、惠及所有國家的國際規(guī)則，不搞排他性、封閉性和碎片化安排，反對一家獨大和贏者通吃，力求使所有國家共商規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展、共享成果；就是要規(guī)劃世界各國共同發(fā)展愿景，加強(qiáng)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，提高全球治理能力和水平。

五、打造人類命運(yùn)共同體，實現(xiàn)包容性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在世界基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.7左右，超過了公認(rèn)的0.6“危險線”。全球約有三分之一人口每天生活費不足2美元。要實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、釋放增長活力，就必須消除貧困和饑餓，推動包容和可持續(xù)發(fā)展。中國積極倡導(dǎo)合作共贏國際關(guān)系新準(zhǔn)則，主張構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架核心位置，推動國際社會合作支持非洲國家和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化，呼吁各國關(guān)心不同階層和群眾特別是困難群眾的需要，討論公共管理和再分配政策調(diào)整。中國的倡議反映了經(jīng)濟(jì)最不發(fā)達(dá)國家要求擺脫貧困和落后的強(qiáng)烈愿望，體現(xiàn)了發(fā)展中國家迫切要求實現(xiàn)工業(yè)化的訴求。

六、積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略，努力開拓實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新途徑。“一帶一路”戰(zhàn)略契合了中國、沿線國家和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，順應(yīng)了區(qū)域和全球合作的潮流，得到60多個沿線國家和相關(guān)國際組織的積極呼應(yīng)和熱情參與。通過“一帶一路”，將沿線國家緊密聯(lián)系在一起，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通，在此基礎(chǔ)上開展金融、貿(mào)易、投資等各方面廣泛合作，既能夠促進(jìn)沿線各國的發(fā)展，又增進(jìn)各國間的相互聯(lián)系，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和強(qiáng)勁增長注入強(qiáng)大動能。

通過G20杭州峰會，中國為實現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提出標(biāo)本兼治、綜合施策的中國方案，充分顯示了中國作為最大的發(fā)展中國家和負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)和使命感。在中國方案強(qiáng)有力引領(lǐng)和推動下，在國際社會的通力合作和共同努力下，世界經(jīng)濟(jì)必將走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長之路，我們對此充滿期待，也充滿了自信。