中小企業(yè)管理質(zhì)量指南之五產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任

上海市質(zhì)量協(xié)會 上海質(zhì)量教育培訓(xùn)中心

中小企業(yè)管理質(zhì)量指南之五產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任

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1 產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的主體

企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全之源，企業(yè)的誠信、自律以及社會責(zé)任感，是產(chǎn)品質(zhì)量安全保證的基礎(chǔ)。從近年來不斷發(fā)生的質(zhì)量安全事件中不難發(fā)現(xiàn)，造成事故的原因雖然千差萬別，或不法企業(yè)的見利忘義，或行業(yè)的所謂“潛規(guī)則”，或產(chǎn)品設(shè)計缺陷，或生產(chǎn)把關(guān)不嚴，或產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，或檢驗手段不夠……但所有這些問題都與企業(yè)的責(zé)任主體意識淡薄直接相關(guān)，即企業(yè)忽略了質(zhì)量是生產(chǎn)出來的、安全是消費者對產(chǎn)品最基本的要求，沒有意識到企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量安全負主體責(zé)任這個根本。

企業(yè)是產(chǎn)品的生產(chǎn)制造者，產(chǎn)品經(jīng)過企業(yè)流通進入社會，在產(chǎn)品從原料形成到市場的整個過程中，企業(yè)是否執(zhí)行相關(guān)保證產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)、制度，產(chǎn)品的質(zhì)量狀況、安全水平如何，包括原料是否合格、安全，生產(chǎn)過程是否安全，以及存儲、運輸環(huán)節(jié)是否安全等，企業(yè)無疑是最清楚的，生產(chǎn)經(jīng)營者對產(chǎn)品質(zhì)量安全都起著決定性的作用，產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是監(jiān)督檢驗出來的。任何政府主管部門和質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)都無法代替企業(yè)確保、改進和提高產(chǎn)品質(zhì)量。因此，企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，理應(yīng)為自己所采用的經(jīng)營策略、生產(chǎn)的產(chǎn)品以及提供的服務(wù)負責(zé)，是產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體。

為此，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者依照本法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任?！薄吨腥A人民共和國食品安全法》第四條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任?！睆奈覈蓪用婷鞔_了企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的主體，對產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)主體責(zé)任。

2 產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)

法律是道德的底線。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法制經(jīng)濟，企業(yè)的經(jīng)營、管理活動，都離不開國家法律的約束；企業(yè)家們的決策行為、經(jīng)營管理行為乃至日常生活行為，也都離不開國家法律的約束。改革開放以來，特別是近年來，隨著我國質(zhì)量管理工作的加強，相繼制定、修訂并頒布了一系列產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)，基本形成了以產(chǎn)品質(zhì)量法律、行政法規(guī)為主干，以部門規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方法規(guī)、規(guī)章為補充的我國產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)體系，為保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、提升質(zhì)量水平、規(guī)范進出口商品貿(mào)易秩序提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。全面掌握和貫徹這些法律制度，有助于企業(yè)明確其產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，真正落實其質(zhì)量安全的主體責(zé)任。

【知識庫】我國常用產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)

序號類型名稱13工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例14特種設(shè)備安全監(jiān)察條例15危險化學(xué)品安全管理條例16中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例17中華人民共和國食品安全法實施條例18國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定19乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例20中華人民共和國藥品管理法實施條例21中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例22中華人民共和國認證認可條例23行政法規(guī)國家質(zhì)檢總局關(guān)于實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見24產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定25商品條碼管理辦法26中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法27化妝品標(biāo)識管理規(guī)定28產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法29強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定30認證證書和認證標(biāo)志管理辦法31食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）32食品標(biāo)識管理規(guī)定33食品召回管理規(guī)定34食品召回管理辦法35流通領(lǐng)域食品安全管理辦法36食品生產(chǎn)許可管理辦法37食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定38餐飲服務(wù)許可管理辦法39食品添加劑新品種管理辦法40農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法41農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法42侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法部門規(guī)章

3 產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)與產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任

（1）產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)

產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)是指產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量法律關(guān)系主體應(yīng)當(dāng)做出或不作出一定行為的約束?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》等法律法規(guī)都明確規(guī)定了生產(chǎn)者“對產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的擔(dān)保義務(wù)、產(chǎn)品標(biāo)識義務(wù)、必須遵守法律對特殊產(chǎn)品包裝要求的規(guī)定和不作為義務(wù)”，以及銷售者“應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度、應(yīng)當(dāng)保持進貨產(chǎn)品原有的質(zhì)量、應(yīng)當(dāng)履行產(chǎn)品標(biāo)識的義務(wù)和不作為義務(wù)”等產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)。

（2）產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任

產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者違反產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)所規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

【案例】某商貿(mào)有限公司銷售假酒敗訴

2013年9月27日，某商貿(mào)有限公司×大飯店派員至某現(xiàn)購自運有限公司處購買了52度“劍南春”瓶裝酒2箱，每箱6瓶，共12瓶，金額共計人民幣1000多元。該商貿(mào)有限公司在營業(yè)期間，陸續(xù)銷售了7瓶。同年10月14日，一顧客到上訴人飯店用餐，點了52度“劍南春”酒1瓶，酒上來后通過防偽熱線查詢，發(fā)現(xiàn)該瓶酒為假酒。隨后，該商貿(mào)有限公司將所余5瓶52度“劍南春”酒送到某區(qū)酒類專賣管理局委托鑒定，審檢報告書認定：送檢的52度“劍南春”酒屬假冒酒。某區(qū)酒類專賣管理局遂沒收了該5瓶酒，并沒收了該商貿(mào)有限公司的銷售收入人民幣1000多元。該商貿(mào)有限公司后與供貨商某現(xiàn)購自運有限公司交涉無果，遂訴至法院，認為供貨商某現(xiàn)購自運有限公司銷售假酒，致使自己被顧客投訴，并受有關(guān)部門處罰，自己還因此停止銷售白酒兩個月，其企業(yè)形象和商業(yè)信譽受到嚴重損害。據(jù)此要求按照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定，判令供貨商某現(xiàn)購自運有限公司返還購酒款、支付檢測費，并賠償商譽損失10萬元。法院認為：原告本身也是經(jīng)營者，故本案不適用《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》。雙方之間屬口頭買賣合同關(guān)系，原告的訴請系根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關(guān)法律規(guī)定要求被告承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。另《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十三條規(guī)定：“銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識?！痹摋l規(guī)定明確了銷售者執(zhí)行進貨檢查驗收制度的范圍，是對產(chǎn)品外觀(包括外面的各種包裝)的檢查驗收。本案生產(chǎn)商為保護自身權(quán)益，在“劍南春”瓶裝酒上使用了防偽標(biāo)簽，使購買者可以很方便地進行辨別。故原告在進貨時應(yīng)當(dāng)當(dāng)場對貨物進行檢查驗收，但原告未當(dāng)場檢查驗收，致使其無法證明本案的假冒“劍南春”瓶裝酒是被告出售的。證明被告向其銷售假酒的證據(jù)不足，據(jù)此判決：原告的訴訟請求不予支持。

1）產(chǎn)品質(zhì)量的民事責(zé)任

民事責(zé)任是指民事主體對其違反民事義務(wù)的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。產(chǎn)品質(zhì)量的民事責(zé)任主要是發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量后，產(chǎn)品生產(chǎn)者或銷售者給予用戶、消費者以財產(chǎn)賠償?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四章對此作了明確的規(guī)定。其內(nèi)容主要包括兩個方面，一是產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任；二是產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責(zé)任，又稱產(chǎn)品責(zé)任。

【知識庫】產(chǎn)品的瑕疵和缺陷

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中所稱的“瑕疵”是指產(chǎn)品不具備良好的特征和特性，不符合明示采用的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。一般情況下，具有瑕疵的產(chǎn)品在明確作出說明的前提下是可以銷售的。如商場銷售明示告知的“處理品”“等外品”“次品”等，反之，則是一種以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，故意欺騙消費者的行為，銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定，產(chǎn)品缺陷是指“產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險；產(chǎn)品有保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，是指不符合該標(biāo)準(zhǔn)”。所謂不合理的危險是指被廣大消費者普遍認為不應(yīng)該具有的危險，比如消炎藥應(yīng)當(dāng)具有消炎的作用，但不能因為吃了消炎藥治愈了炎癥，而導(dǎo)致肝臟或腎臟受到了損害。因此存在不合理危險的產(chǎn)品是不能夠銷售的，除非這種缺陷是當(dāng)時社會的科學(xué)技術(shù)水平所不能發(fā)現(xiàn)的。此外，判定產(chǎn)品是否有缺陷，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，可以用國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的安全、衛(wèi)生指標(biāo)來判斷。沒有這些標(biāo)準(zhǔn)，可以用被廣大公眾所普遍認為合理的標(biāo)準(zhǔn)或者認識作為判定的依據(jù)。

由此可以看出，產(chǎn)品缺陷的實質(zhì)是產(chǎn)品欠缺安全性，而產(chǎn)品瑕疵是指產(chǎn)品存在除安全性之外的其他質(zhì)量問題。

①產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任

產(chǎn)品瑕疵擔(dān)保責(zé)任是指違反產(chǎn)品質(zhì)量的承諾或保證，擔(dān)保方應(yīng)負的法律責(zé)任。即產(chǎn)品在買賣關(guān)系中，賣方為了承擔(dān)義務(wù)，向買受方作出的質(zhì)量承諾或保證，按照承諾或保證，若產(chǎn)品存在瑕疵，出賣產(chǎn)品的擔(dān)保方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此引起的法律后果。瑕疵擔(dān)保責(zé)任是以合同關(guān)系為前提，在買賣雙方當(dāng)事人之間發(fā)生的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十條對銷售者承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任的條件、承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任的方式等予以明確規(guī)定。

②產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責(zé)任

產(chǎn)品侵權(quán)損害賠償責(zé)任又稱產(chǎn)品責(zé)任，是指產(chǎn)品存在可能危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，造成用戶、消費者或者他人人身或者除缺陷產(chǎn)品之外的其他財產(chǎn)損失后，該產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的特殊的侵權(quán)法律責(zé)任。對此，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十一條至四十四條、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四十一條至四十七條明確規(guī)定，產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其缺陷產(chǎn)品的損害承擔(dān)無過錯責(zé)任；產(chǎn)品的銷售者承擔(dān)過錯責(zé)任，如果產(chǎn)品的銷售者不能指明缺陷產(chǎn)品的供貨者的，承擔(dān)無過錯責(zé)任。同時還明確規(guī)定了產(chǎn)品責(zé)任的賠償內(nèi)容。

2）產(chǎn)品質(zhì)量的行政責(zé)任

產(chǎn)品質(zhì)量的行政責(zé)任是指行為人違反了產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，對其作為或不作為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律后果。

行政處罰是特定的行政機關(guān)依法對違反法律法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人所給予的特定的法律制裁。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政處罰的種類包括：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

3）產(chǎn)品質(zhì)量的刑事責(zé)任

產(chǎn)品質(zhì)量的刑事責(zé)任是指行為人違反了產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，對其作為或不作為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事法律后果。我國現(xiàn)行《刑法》第一百四十條、第一百五十條明確了有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的刑事責(zé)任規(guī)定。