新西蘭職業(yè)安全健康與教育

蔣秉靜

新西蘭的職業(yè)安全健康工作是西方社會的一個縮影，事故預防已不是重點， 他們將重點放到人的因素而不是技術上。職業(yè)健康，減輕心理壓力，創(chuàng)建舒適的工作環(huán)境是他們的主要工作。

一個偶然的機會我移民到了新西蘭，以往來新西蘭只是休假、玩玩，現(xiàn)在要長期住在這里了，我該干點什么呢？在國內(nèi)干了那么多年的職業(yè)安全健康，要想在新西蘭也干這個不是件容易的事。首先要了解這里的法律法規(guī)、運行機制、管理方式，另外語言也是十分重要的工具。想來想去決定再去大學學習，通過學習了解他們的職業(yè)安全健康工作是怎樣做的。

新西蘭職業(yè)安全健康課程

就這樣我開始了新西蘭梅西大學（Massey University）的學習歷程。我學習的是一個碩士研究生的課程，專業(yè)是職業(yè)安全健康。我選擇了兩門必修課和一門選修課，必修課一門是預防事故，另一門是預防職業(yè)傷害，選修課我就選了英語學術寫作。

第一次上課的時候，老師就給出了一道討論題：你認為什么是一份好工作？我當時想這和事故預防有什么關系呢？好多同學都參與了討論，把自己的理解和經(jīng)歷都發(fā)到了群里面，我看了之后才明白，原來事故預防不僅是測算重大危險源有多大，也不僅是火災爆炸，它更隱含著人的尊嚴。

1985年，瑞典金屬工業(yè)工會為工人提出了一份好工作和一個好的工作環(huán)境應具備的9條原則：一是工作要有穩(wěn)定性保障，這是先決條件；二是收入公平；三是有話語權；四是每個雇員應成為團隊的成員，相互合作；五是不同崗位的工作都應有技能增長的機會；六是每個員工有權利參加培訓教育；七是工作時間的安排應滿足工人休息和參與社會活動的需求；八是工作中應人人平等；九是工作環(huán)境應安全，免于職業(yè)病或事故傷害。

我看了這段后內(nèi)心有些凄涼和悲哀，從開始學這門課時觀念上的不適應，到一步一步理解明白，基本上花了一個學年的時間，慢慢地懂得了事故預防重要的是觀念、管理和文化，而不僅僅是安全工程。

事故預防這門課共有兩次作業(yè)，占總成績的50%，期末考試占總成績的50%，但拿到學分必須平時作業(yè)和期末考試都要通過。第二次作業(yè)是事故致因理論模型分析。新西蘭事故賠償機構（ACC）的賠償機制是全球獨一無二的，稱為無過錯賠償，無論在什么情況下受傷了，都會賠償。ACC也會在網(wǎng)站上發(fā)出預防事故的方法和指導，以及事故分析模型，事故分析中重要的一條就是安全文化。安全文化是指有沒有把安全融入到生產(chǎn)中，管理中有沒有考慮安全因素，即便是制定采購計劃時也要考慮有沒有安全預算等。他們的《職業(yè)安全健康法》規(guī)定，多少人以上的企業(yè)就應該成立安全健康委員會，這個委員會要定期開會，討論企業(yè)有關安全健康的問題。安全健康委員會是創(chuàng)建企業(yè)安全文化的重要部分，由企業(yè)老板和相關管理層組成。安全文化最根本的內(nèi)涵是人的思想認識，觀念的形成和管理的執(zhí)行。

企業(yè)安全文化

新西蘭恒天然有限公司是新西蘭最大的一家奶制品公司，最辛苦的工作就是開著長長的大罐車全國各地送牛奶，當然，這也是容易出事故的工作。2016年不到3個月的時間，就出了2次大罐車側(cè)翻路邊的事故。于是當事人、安全管理人員、工會幾個部門一起研討事故成因和對策措施，司機們覺得事發(fā)當天他們的身體狀況不好，而且之前沒有睡好覺。

研討之后，針對司機疲勞駕駛的情況，公司發(fā)起了幫助員工轉(zhuǎn)變對公司安全文化看法的活動，通過這個活動鼓勵司機敢于告訴他的領導沒有睡好覺或身體狀態(tài)不好，不能開長途車，這樣公司可以重新安排其他人代替。公司認為尊重工人的意愿，把他們的安全健康放在第一位，這樣是展現(xiàn)企業(yè)文化，以人為本。在這個活動中，公司組織所有司機共同培訓有關怎樣處理身體狀況與工作的關系，不僅如此，還把溫馨提示和詳情解釋編制成小冊子，分發(fā)給每個司機，不僅給司機看，還要求給家人看，讓整個家庭參與預防事故，同時也是讓家屬融入企業(yè)的安全文化。他們不僅僅通過一系列的活動改進企業(yè)安全文化，也引入一種軟件系統(tǒng)，把這個軟件安裝在車上監(jiān)測司機行為動作，通過行為動作反應他們的身體狀況，然后提示他們休息的時間。還有通過詢問司機一些問題，將答案輸入到軟件系統(tǒng)中，然后進行數(shù)據(jù)分析，依據(jù)分析結(jié)論修改他們的輪班、長途短途等安排。

新西蘭的醫(yī)療體系

新西蘭是全民免費醫(yī)療體系，這樣每年政府要花一大筆錢用于公費醫(yī)療。政府為了減少這筆開支， 就要從職業(yè)健康的角度更多的減少職業(yè)傷害。他們在分析職業(yè)傷害時從幾個方面入手，首先是一個機構的安全文化、管理，然后是制度體系的建立，甚至是這項工作安排的是否合理，比如是否在狹窄有限空間作業(yè)，如果有，是否采取了預防措施。還有，氣溫的高低都是作為危險有害因素來考慮。哪些工作方式可能會引起雇員的精神緊張和心理壓力，這些都會導致職業(yè)危害的發(fā)生。每年作為課題研究深入到基層的社區(qū)醫(yī)院調(diào)查，哪些病例與工作相關，病人是做什么工作的，是否由于從事該職業(yè)引起的疾病。

在新西蘭有資格公費醫(yī)療的人是公民和具有居住資格的移民人群。首先在所居住的城市注冊，一個城市有幾個社區(qū)醫(yī)院，可以選擇不同的社區(qū)醫(yī)院，每個社區(qū)醫(yī)院掛號費不同，還要看大夫給你看多長時間，半小時或20分鐘作為一個收費單元，有的20分鐘收45或50新元，但拿藥不管多少都是一個品種5新元。社區(qū)醫(yī)院認為有必要送你到醫(yī)院去，他們會與醫(yī)院聯(lián)系，給你約好時間。如果認為沒必要去醫(yī)院，那么你是沒有資格自己去醫(yī)院看病的，除非是急診的情況。在醫(yī)院一切免費，甚至不用花掛號費。所以新西蘭的社區(qū)醫(yī)院應該是掌握第一手材料的基層機構。從基層單位收集發(fā)病率和發(fā)病因后，再回過頭來從職業(yè)健康角度預防。

新西蘭職業(yè)健康10年規(guī)劃

2016年，新西蘭政府WorkSafe NZ（WorkSafe NZ，相當于我們的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局）制定了職業(yè)健康10年規(guī)劃。據(jù)2016年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，與職業(yè)病相關每年約有600到900人死亡，至2016年，職業(yè)病新案例總數(shù)約為3萬人，如噪聲引發(fā)的失聰和肺病等病例。政府每年要花20.4億新元（合約100億2 000萬人民幣）用于職業(yè)病造成的死亡、治療、康復費用，間接勞動力損失約人均每年120萬新元（約合600萬人民幣），如工人患職業(yè)病后不能工作的間接損失。

這樣，政府制定了改進職業(yè)危害狀況10年規(guī)劃，所有企業(yè)、工人、安全健康管理人員、工會組織、安全健康專業(yè)人員以及社會各界都要參與到職業(yè)危害預防工作中，共同努力實現(xiàn)規(guī)劃所制定的目標：一是提高風險和傷害意識，鼓勵企業(yè)高、中層管理人員和工人協(xié)同合作改進健康風險管理水平；二是政府、社會團體及各行業(yè)相互支持，以更大的努力開拓職業(yè)健康發(fā)展；三是在設計和施工階段實施職業(yè)危害源頭控制；四是提高中介機構和人員職業(yè)健康服務質(zhì)量；五是以新技術支持職業(yè)健康工作的開展；六是提供有效和高質(zhì)量的職業(yè)危害作業(yè)指導和培訓教育；七是有針對性的對職業(yè)病數(shù)據(jù)采樣、分析和研究成因，然后制定對策措施；八是通過對職業(yè)健康預防方式方法的實際應用，補充完善法律法規(guī)和相關政策；九是到2026年，爭取實現(xiàn)個位數(shù)字職業(yè)病案例。

學習體會

通過在新西蘭的學習，我體會最深的是，他們將重點放到人的因素而不是技術上。安全工程只是職業(yè)安全健康中很小的一部分。我們學習的課程還包括機構行為學、社會心理學、社會流行病學、人機工程學。他們的職業(yè)安全健康學習涵蓋的知識更廣泛，更側(cè)重人的因素。在新西蘭，職業(yè)安全健康是管理學中一個重要的組成部分，有管理方面的培訓都要把職業(yè)安全健康納入其中。

新西蘭的職業(yè)安全健康體系與大多數(shù)西方國家是一致的， 它在法律法規(guī)方面借鑒了英國和澳大利亞的體系。西方社會在職業(yè)安全健康方面是以職業(yè)安全健康管理體系為核心內(nèi)容，無論哪個國家大體都是包括了體系、機構管理的建立；風險識別和控制；回顧、審核和改進，和我們的職業(yè)安全健康管理體系大體一致，但沒有把風險識別與控制作為單獨的安全評價分開，安全評價是職業(yè)安全健康管理體系的主要部分。另外新西蘭的職業(yè)安全健康工作更重視工人的參與，無論是法規(guī)還是其他方面，工人參與作為重要的一項內(nèi)容。新西蘭的《職業(yè)安全健康法》中就規(guī)定了多少人以上的企業(yè)必須要有工人的安全健康代表。他們認為，工人作為第一線面對風險的人，最有資格參與風險評估和預防。工會在職業(yè)安全健康方面起了重要的推動作用，從而也體現(xiàn)了政府、企業(yè)和工會這個金三角所支撐的西方社會，哪個方面都是缺一不可的。

總體而言，新西蘭的職業(yè)安全健康工作是西方社會的一個縮影。職業(yè)健康，減輕心理壓力，創(chuàng)建舒適的工作環(huán)境是他們的主要工作。他們的咨詢服務是企業(yè)的具體需要，解決非常實際的問題，也不存在審批和評審。他們的職業(yè)安全健康和社會中其他行業(yè)一樣，是一種常規(guī)化的不可缺少的工作。

實習編輯 宋亞欣