提高犯罪成本遏制職務(wù)犯罪

周海飛

近年來，我國職務(wù)犯罪的人數(shù)居高不下，被查出的官員行政級別越來越高，涉案金額和情節(jié)觸目驚心。貪污賄賂等職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵蝕著國家肌體，是腐敗現(xiàn)象的極端表現(xiàn)，較之一般的犯罪具有更大的社會危害性。剖析職務(wù)犯罪的成因、預(yù)防和治理職務(wù)犯罪已經(jīng)迫在眉睫。

職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

傳統(tǒng)法學(xué)、社會學(xué)將犯罪人視為“非正?！比耍钦Ｉ鐣说膶α⒚?，認(rèn)為犯罪人不具有足夠的理智去應(yīng)對來自外部環(huán)境的刺激。刑事實(shí)證學(xué)派觀點(diǎn)也認(rèn)為，犯罪人并非完全是理性的，有特定的部分是缺乏理性判斷而實(shí)施了犯罪行為的。他們認(rèn)為“缺乏遠(yuǎn)見的人對最確定的自然后果也是滿不在乎的，因此這種后果在保證他們不從事違反自然的危險(xiǎn)行為上也失去了大部分效力”，這種特征在缺乏教育的階層中特別明顯。犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為犯罪人與普通人一樣是經(jīng)濟(jì)的、理性的，一貫追求的是實(shí)現(xiàn)自我利益的最大化，“當(dāng)犯罪所獲得的收益大于犯罪所付出的成本時(shí)，他就會積極地追求，反之則會放棄?！?/p>

美國犯罪經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者貝克爾認(rèn)為，罪犯們要最大限度地實(shí)現(xiàn)他們自身的利益，而這種自身利益受到他們在市場上或在別處的各種限制的影響。我國社會學(xué)家鄭杭生認(rèn)為，犯罪實(shí)施主體在犯罪和非犯罪這兩類行為中之所以選擇實(shí)施犯罪，是因?yàn)閷?shí)施犯罪行為給自己帶來的收益要遠(yuǎn)大于或者大于不實(shí)施犯罪行為所帶來的收益。及至職務(wù)犯罪人，他們更加接近“理性經(jīng)濟(jì)人”。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家曼舍爾·奧爾森認(rèn)為，每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)理性人，也就是說，每個(gè)人做事，都會首先考慮自己的利益得失。在職務(wù)犯罪的犯罪構(gòu)成中，絕大多數(shù)是故意犯罪，故意犯罪人更容易預(yù)測自己一旦實(shí)施犯罪行為所付出的成本和收獲的利益。職務(wù)犯罪行為人一般受過良好的教育，在多年執(zhí)務(wù)過程中不斷受到來自各個(gè)方面的誘惑和影響，最后或多或少抱有一定的僥幸、頑抗或者法不責(zé)眾等心理的情況下實(shí)施了職務(wù)犯罪行為。也就是說，職務(wù)犯罪行為人之所以實(shí)施犯罪，是經(jīng)過一定的權(quán)衡，在考慮了每種選擇的純支出和純收益之后才做出選擇，實(shí)施了犯罪。只有當(dāng)他們認(rèn)為實(shí)施犯罪的收益大于或遠(yuǎn)大于實(shí)施犯罪的成本時(shí)，才會鋌而走險(xiǎn)。

提高職務(wù)犯罪成本的幾點(diǎn)思考

（一）職務(wù)犯罪輕刑化問題

職務(wù)犯罪輕刑化的趨勢現(xiàn)如今愈演愈烈。根據(jù)最高人民法院的2015年年度工作報(bào)告，2014年各級人民法院審結(jié)貪污賄賂等犯罪案件3.1萬件4.4萬人，同比分別上升6.7%和5.2%。統(tǒng)計(jì)筆者所在區(qū)院辦理的職務(wù)犯罪案件審判情況也看到自2010年至2014年，區(qū)縣基層院共辦理貪污賄賂職務(wù)案件（去除瀆職侵權(quán)案件）81件85人，其中共判處適用緩刑52人，占所有生效判決的61%，判處適用免予刑事處罰的共計(jì)8人，占所有生效判決的9%，判處財(cái)產(chǎn)刑（罰金、沒收財(cái)產(chǎn)）的共計(jì)16人，占所有生效判決的18%。這僅僅是法院最終的判處結(jié)果方面。深究職務(wù)犯罪從立案到最終執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)，可能存在更多的輕刑化現(xiàn)象，比如大要案（5萬元）立案比例，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到了100%大要案的情形。最高人民法院、最高人民檢察院2009年3月20日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問題的意見》以及《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)形勢政策的若干意見》等相關(guān)部門出臺的司法解釋、規(guī)章制度近年來在基層辦案工作中被頻繁適用。在一些地區(qū)的職務(wù)偵查部門，自首、立功等減刑情節(jié)被濫用，甚至在一些區(qū)縣基層院自首等情節(jié)已經(jīng)達(dá)到100%的適用率。

職務(wù)犯罪輕刑化現(xiàn)象無疑直觀地降低了職務(wù)犯罪的懲罰成本，提高了職務(wù)犯罪的犯罪收益。從我國目前已經(jīng)曝光的職務(wù)犯罪案件來看，證實(shí)由于犯罪成本和犯罪收益之間的懸殊、不成比例，導(dǎo)致了職務(wù)犯罪率的居高不下，職務(wù)犯罪情節(jié)、數(shù)額的觸目驚心。大多數(shù)官員貪腐所得也往往是其工資收入的數(shù)十倍、數(shù)百倍，而其犯罪收益的受益者往往是其家庭或家族。目前職務(wù)犯罪輕刑化現(xiàn)象進(jìn)一步降低了其犯罪成本，抬高了其犯罪收益。提高職務(wù)犯罪的懲罰成本，使貪腐犯罪嫌疑人受到應(yīng)有的重懲，是當(dāng)前懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的當(dāng)務(wù)之急。

面對職務(wù)犯罪輕刑化的問題，我們可以嘗試從以下幾個(gè)方面著手解決：

1.嚴(yán)格適用自首、坦白、立功等情節(jié)。在職務(wù)犯罪偵查過程中，由于職務(wù)犯罪的特殊性（尤其是行受賄犯罪）依賴口供，對于犯罪嫌疑人的心理突破是很多基層職務(wù)偵查部門的“軟肋”，“零口供”定案案件少之又少。這就導(dǎo)致了職務(wù)犯罪偵查人員在審訊過程中會以各種形式突破犯罪嫌疑人的心理防線，其中就難免存在了自首、立功情節(jié)的濫用，以期能提高偵查人員的審訊籌碼；犯罪嫌疑人在高壓下往往對偵查人員拋出的這些條件甘之如飴。刑法明文規(guī)定：對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰，其中犯罪較輕的，可以免除處罰。在偵查階段已經(jīng)適用了相關(guān)的自首坦白情節(jié)，一方面確實(shí)有利于突破犯罪嫌疑人的心理防線，使案件偵查過程顯得更為順利，但另外一方面適用這些情節(jié)之后，對于該案件的懲罰難免輕刑化。基于此，對于職務(wù)犯罪的偵查過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格厘定上述情節(jié)的適用，對于不符合法定條件的犯罪嫌疑人堅(jiān)決不予以適用，以高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，后續(xù)的審查起訴、審判部門也應(yīng)嚴(yán)格審查犯罪嫌疑人的各種法定情節(jié)，嚴(yán)格適用法律。

2.完善職務(wù)犯罪量刑建議制度。2010年10月全國檢察機(jī)關(guān)開始全面施行量刑建議工作，審查起訴部門在審查案件起訴至法院都會隨案移送《量刑建議書》，其目的是規(guī)范法官刑罰裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)量刑公正，提高司法公信力和司法權(quán)威。職務(wù)犯罪是由檢察院自行偵查的，對于其中的犯罪嫌疑人相關(guān)情節(jié)較法院更完善掌握。基于此，在提出量刑建議前做好考量量刑的具體工作，認(rèn)真核查犯罪嫌疑人的相關(guān)情節(jié)，在此基礎(chǔ)上開展案件的量刑建議工作。

（二）職務(wù)犯罪的名譽(yù)成本問題

職務(wù)犯罪另一被忽略的主要成本是個(gè)人和家族名譽(yù)的損失。古時(shí)山西某村一人經(jīng)營不善破產(chǎn)，無力償還一個(gè)債權(quán)人的欠款，該債權(quán)人表示只要債務(wù)人在他家門前鞠躬三次便一筆勾銷，著力刻畫的是債權(quán)人的富裕和大度。但從另一個(gè)角度分析，其實(shí)鞠躬三次的債務(wù)人付出的成本極為慘重，他的后世子孫今后在債權(quán)人的后人面前永遠(yuǎn)只能卑躬屈膝。在一個(gè)人口流動(dòng)不暢的社會中，名譽(yù)是一個(gè)沉重的成本，不注重名譽(yù)的人會生存艱難甚至禍及子孫。其他諸如盜竊、賣淫等治安案件中犯罪嫌疑人的這種心理就很值得玩味。他們最關(guān)心的是自己的判決結(jié)果老家的人是否會知道，因?yàn)樗麄冊镜拇蛩闶窃谕獾刭嵉揭还P錢之后回老家娶妻生子繼續(xù)生活，判決結(jié)果是否廣泛被原先及今后生活圈子內(nèi)的人群知曉，是他們重點(diǎn)考慮的犯罪成本。

名譽(yù)成本本身也應(yīng)該成為貪腐犯罪的重要成本。榮辱之心人皆有之，榮辱心作為社會道德的組成部分，對人們的行為選擇有著重要的影響。但在當(dāng)今人口流動(dòng)頻繁的社會，這種成本極大地弱化。當(dāng)前那些“不幸”被抓的貪官除臭名昭著之極的，其他影響小一點(diǎn)的犯罪人過一段時(shí)間就被人遺忘了，或者居家遷徙之后對其個(gè)人和家族的生活負(fù)面影響很小。當(dāng)前的中國社會，貪腐犯罪如此猖獗，提高職務(wù)犯罪人犯罪后的名譽(yù)成本，遏制貪腐現(xiàn)象勢在必行。

提高職務(wù)犯罪人實(shí)施犯罪的名譽(yù)成本，我們可以從以下幾個(gè)方面著手解決：

1.進(jìn)一步完善行賄檔案查詢系統(tǒng)，提高其強(qiáng)制適用范圍?，F(xiàn)如今，我國已經(jīng)初步建立并完善了行賄檔案查詢系統(tǒng)，在某些賄賂犯罪比較嚴(yán)重的領(lǐng)域（建筑工程領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域等），由特定機(jī)關(guān)將行賄人員、行賄單位名單予以收集，作為限制行賄人員和行賄單位從事某些領(lǐng)域的工作依據(jù)。“行賄犯罪檔案的信息收集、系統(tǒng)建立及對外受理查詢由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，特定主體通過向檢察機(jī)關(guān)查詢行賄犯罪記錄對特定行賄人采取降低資質(zhì)、取消資格等監(jiān)管措施，從而起到打擊賄賂犯罪，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)在法治軌道上健康運(yùn)行的作用”。

但是，目前使用該系統(tǒng)存在一系列問題。比如說，部分地區(qū)錄入范圍較窄，錄入時(shí)間不及時(shí)，對于錄入信息的使用沒有強(qiáng)制性，未能設(shè)置相應(yīng)的配套法律法規(guī)予以保障該系統(tǒng)的執(zhí)行。對于錄入范圍較窄的問題，現(xiàn)實(shí)生活中主要體現(xiàn)為只有經(jīng)過法院判決構(gòu)成犯罪的情形下錄入機(jī)關(guān)才會予以錄入，對于數(shù)額較小沒有構(gòu)成犯罪的但具備行賄事實(shí)的相關(guān)單位并沒有錄入，這就導(dǎo)致了信息的不完善，應(yīng)當(dāng)在具體操作的時(shí)候一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在行賄行為就對相關(guān)事實(shí)及時(shí)錄入。從法理角度講，犯罪檔案查詢實(shí)質(zhì)是著眼于公共利益所提供的社會服務(wù)，不具有強(qiáng)制性，不需要獲得法律授權(quán)，故應(yīng)視其為檢察建議的一種延伸。在一些行受賄犯罪高發(fā)的領(lǐng)域，為了使行賄犯罪檔案查詢制度得到有效發(fā)揮，就需要加強(qiáng)相關(guān)行政主管部門與檢察機(jī)關(guān)的配合協(xié)作并完善相應(yīng)的配套措施，建立合理的市場廉潔準(zhǔn)入制度。

2.建立貪腐犯罪案件審判結(jié)果公開制度。對于職務(wù)犯罪尤其是貪腐犯罪案件，目前司法處理上對于相關(guān)審判結(jié)果只是在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行公開。為了遏制貪腐犯罪，提高貪腐犯罪的名譽(yù)成本、精神成本，建議在更廣泛的范圍內(nèi)予以公開，例如在犯罪行為人原工作單位、戶籍地居委會或村民委員會、現(xiàn)住地居委會或村民委員會強(qiáng)制告示等方式。擴(kuò)大審判結(jié)果的受眾范圍，直觀地起到警示和預(yù)防作用，讓潛在職務(wù)犯罪人員在衡量職務(wù)犯罪成本與收益的時(shí)候，能夠?qū)⑿睦淼奶炱较蚍艞壜殑?wù)犯罪傾斜。

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