巾幗不讓須眉

趙原

北京市順義區(qū)安監(jiān)局科技信息科科長(zhǎng)湯媛媛，在安監(jiān)領(lǐng)域工作了23年，先后獲國(guó)家安全監(jiān)管總局先進(jìn)工作者、首都精神文明獎(jiǎng)、順義區(qū)第一屆優(yōu)秀青年人才等榮譽(yù)。由她主持開(kāi)發(fā)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，榮獲了國(guó)家安全監(jiān)管總局“安全生產(chǎn)工作實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)新一等獎(jiǎng)”。

2014年，北京市順義區(qū)評(píng)選第一屆優(yōu)秀青年人才，順義區(qū)安監(jiān)局科技信息科科長(zhǎng)湯媛媛——一位名不見(jiàn)經(jīng)傳的80后女生獲得了這項(xiàng)榮譽(yù)。不僅如此，她還曾獲得國(guó)家安全監(jiān)管總局先進(jìn)工作者、2011年首都精神文明獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

在以男性為“主流”的安監(jiān)領(lǐng)域，這位“非主流”小女子是如何脫穎而出，獲得了大家認(rèn)可的呢？

2003年，湯媛媛剛剛從海河大學(xué)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)，2004年8月就通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入了順義區(qū)安監(jiān)局工作。那時(shí)，順義區(qū)安監(jiān)局才剛剛掛牌成立，湯媛媛成為了第一批“元老”。

很多搞安全的人都感覺(jué)安全工作是“苦海無(wú)邊”，可是，湯媛媛這個(gè)“弱女子”就這樣一頭“扎”進(jìn)了這片“苦?！敝性?zèng)]回頭“上岸”。

剛來(lái)時(shí)，湯媛媛在局辦公室負(fù)責(zé)宣傳工作，2008年她從辦公室調(diào)到了協(xié)調(diào)科。一方面還是負(fù)責(zé)宣傳，另一方面主要負(fù)責(zé)安委會(huì)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作?！皡f(xié)調(diào)科”顧名思義，就是協(xié)調(diào)各行業(yè)職能部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，使安委會(huì)辦公室綜合監(jiān)管職責(zé) “落地”的科室，涉及的工作面非常寬泛。這給湯媛媛帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。一方面，湯媛媛通過(guò)梳理相關(guān)法律法規(guī)苦練基本功；另一方面，她通過(guò)積極向行業(yè)主管部門請(qǐng)教，提高了自己的業(yè)務(wù)水平和協(xié)調(diào)能力。

推進(jìn)安監(jiān)信息化

過(guò)去安監(jiān)局的管理都是靠工作人員磨破嘴、跑斷腿，一家企業(yè)、一個(gè)工地的檢查、排查，消隱患、找漏洞。但是隨著順義區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，入駐企業(yè)越來(lái)越多，施工工地遍地開(kāi)花，僅靠安監(jiān)局的幾十號(hào)人，跑斷腿也難以堵住所有安全漏洞。

2005年，時(shí)任順義區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)高士虎，借鑒了其他省市安監(jiān)局在直管行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展分級(jí)分類的管理方法，決定成立課題小組，將全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位摸清底數(shù)、建立臺(tái)賬，并建立起一個(gè)信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)行分類分級(jí)管理。湯媛媛是當(dāng)時(shí)全程參與系統(tǒng)建設(shè)的主要人員之一?！爱?dāng)時(shí)全區(qū)在工商局注冊(cè)的有6萬(wàn)多家企業(yè)。但是到底有多少家還在順義區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)著、每家安全狀況是什么樣的？誰(shuí)心中也沒(méi)有數(shù)。因此我們通過(guò)對(duì)企業(yè)進(jìn)行普查，將這些情況摸清。當(dāng)時(shí)我們制定出了一套分類分級(jí)評(píng)定的打分表，將企業(yè)按照行業(yè)分成了六大類進(jìn)行打分，將打分結(jié)果分成了‘A、B、C、D（好、中、壞、差）4個(gè)等級(jí)。所有企業(yè)的數(shù)據(jù)和評(píng)定結(jié)果通過(guò)信息化系統(tǒng)留存下來(lái)，可以進(jìn)行動(dòng)態(tài)的分級(jí)管理。這一做法改變了過(guò)去紙質(zhì)記錄的傳統(tǒng)方法。當(dāng)時(shí)這種全覆蓋、全行業(yè)的信息化管理模式，可以說(shuō)在全市乃至全國(guó)都是領(lǐng)先的?！睖骆伦院赖卣f(shuō)。

2009年，為了鞏固信息化建設(shè)成果，順義區(qū)安監(jiān)局成立了新的科室：科技信息科，主要負(fù)責(zé)信息化系統(tǒng)的建設(shè)和管理工作，仍然兼顧宣傳工作。在分類分級(jí)系統(tǒng)建設(shè)中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的湯媛媛就被調(diào)到了科技信息科任科長(zhǎng)，這時(shí)，湯媛媛已經(jīng)不滿足于之前信息化工作的成果?！胺诸惙旨?jí)解決的是政府層面的問(wèn)題，哪個(gè)部門的政府主管部門管理哪些企業(yè)、應(yīng)當(dāng)怎么管、管理方式是什么。但是，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任還是在企業(yè)。從安監(jiān)局成立到現(xiàn)在，大家常說(shuō)政府熱，企業(yè)冷，這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決。2008年，國(guó)家安全監(jiān)管總局出臺(tái)了《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（總局令第16號(hào)），就是要通過(guò)隱患排查治理，解決落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任這個(gè)問(wèn)題。所以2010年起，就在之前分類分級(jí)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，我們又開(kāi)發(fā)了企業(yè)隱患排查治理自查自報(bào)管理系統(tǒng)，也就是現(xiàn)在的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，讓企業(yè)能夠自己開(kāi)展隱患排查和治理?！?/p>

梳理隱患排治標(biāo)準(zhǔn)

2010年時(shí)，企業(yè)要開(kāi)展隱患排查治理工作，最大的問(wèn)題就是不知道查什么，特別是中小微企業(yè)。怎么查，哪些是隱患，隱患怎么整改？于是湯媛媛帶領(lǐng)的課題組，花費(fèi)4個(gè)月時(shí)間，查閱了上百部法律法規(guī)，結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，梳理出47類6 150條企業(yè)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中應(yīng)用效果明顯。湯媛媛說(shuō)：“當(dāng)時(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化還沒(méi)有普遍展開(kāi)，這套隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)也是我們首創(chuàng)的，為了讓標(biāo)準(zhǔn)盡早梳理出來(lái)，我們不知熬了多少個(gè)通宵，但最后看到企業(yè)都拿著我們這套標(biāo)準(zhǔn)在用，就覺(jué)得當(dāng)時(shí)的辛苦值了！”

在梳理標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，湯媛媛認(rèn)為自己對(duì)業(yè)務(wù)工作了解得比較少，“因?yàn)槲覀兪亲鋈袠I(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，涉及到的專業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)工藝流程非常多，專業(yè)性非常強(qiáng)。”

“知不足者好學(xué)”，湯媛媛為了讓隱患排查標(biāo)準(zhǔn)真正依法依規(guī)、又切合企業(yè)實(shí)際，下了很多工夫。她找了大量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)，并且和很多一線執(zhí)法人員溝通，了解他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程當(dāng)中，依照了哪些法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)有哪些要求?！耙恍┓前脖O(jiān)局直管的行業(yè)，比如交通這個(gè)行業(yè)我們不是很懂，我們的一線執(zhí)法人員也不夠?qū)I(yè)。我們就到交通局和他們的專業(yè)人員溝通。遇到建筑方面的，我們就向建委的人請(qǐng)教。”同時(shí)，湯媛媛也去到了很多企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，了解某一個(gè)行業(yè)企業(yè)涉及到的工藝流程有哪些、存在哪些危險(xiǎn)因素。

在信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，湯媛媛的感觸是：首先要明白自己的核心業(yè)務(wù)是什么、監(jiān)管方式和模式是什么，才能跟信息化系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商對(duì)接好、獲得相應(yīng)的功能模塊，真正為業(yè)務(wù)工作服務(wù)?！八允紫纫鞔_業(yè)務(wù)工作的思路，在這個(gè)思路的基礎(chǔ)上再通過(guò)信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們一直說(shuō)信息化工作不是空抓。很多地方抓信息化就是空有一個(gè)架子，不實(shí)用。而我們的初衷就是這個(gè)系統(tǒng)建成以后就要一直使用，的確能夠?yàn)檎_(kāi)展監(jiān)管監(jiān)察工作和企業(yè)隱患自查自報(bào)服務(wù)?！?/p>

她主持開(kāi)發(fā)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，先后榮獲北京“十大應(yīng)用成果獎(jiǎng)”、2010年北京市安全生產(chǎn)科技成果一等獎(jiǎng)、“第五屆安全生產(chǎn)科技成果三等獎(jiǎng)”、國(guó)家安全監(jiān)管總局“安全生產(chǎn)工作實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)新一等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)。

2011年10月，國(guó)家安全監(jiān)管總局的全國(guó)安全隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在順義區(qū)召開(kāi)，湯媛媛課題組創(chuàng)建的“全覆蓋企業(yè)自查、全行業(yè)政府監(jiān)管、全流程精細(xì)管理”的隱患排查治理體系，在全國(guó)安監(jiān)系統(tǒng)推廣。在此之后，國(guó)家安全監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)研，超過(guò)200批次省市安監(jiān)局同行到順義區(qū)考察交流，廣東珠海、山東東營(yíng)、湖南長(zhǎng)沙等20多個(gè)地區(qū)借鑒應(yīng)用了順義區(qū)的隱患排查治理工作模式。

為確保全區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位了解、落實(shí)隱患排查治理自查自報(bào)機(jī)制，湯媛媛?tīng)款^，分期分批組織89批次，2.3萬(wàn)名企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，使企業(yè)在安全隱患排查治理工作上做到會(huì)查、會(huì)改、會(huì)報(bào)。

在順義區(qū)安監(jiān)局多年的努力下，該區(qū)企業(yè)對(duì)隱患排查治理的意識(shí)和能力水平已經(jīng)有所提升，從2010年至今，全區(qū)1.2萬(wàn)余家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已經(jīng)累計(jì)開(kāi)展了16個(gè)季度的自查自報(bào)工作，消除各類安全隱患32萬(wàn)余項(xiàng)，企業(yè)隱患上報(bào)率達(dá)到94%左右。

“即使同一個(gè)類型的企業(yè)，每個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程也都是不一樣的。所以現(xiàn)在北京市安監(jiān)局推行‘一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，每家企業(yè)制定出一套自己的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。2017年，順義區(qū)的北京順鑫農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司就在我們制定的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)了一套企業(yè)自己的隱患排查治理管理系統(tǒng)，推行到各個(gè)下屬子公司，通過(guò)這一系統(tǒng)開(kāi)展隱患排查辨識(shí)、日常巡查檢查和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建等管理，將隱患排查治理系統(tǒng)的觸角真正延伸到了企業(yè)?！闭f(shuō)到這里，湯媛媛感到十分欣慰。

創(chuàng)新宣教方法途徑

說(shuō)起安全宣傳教育工作，是貫穿湯媛媛職業(yè)生涯始終的一項(xiàng)工作，她對(duì)此也積累了不少心得。2010年6月，全國(guó)安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒?dòng)在地處順義區(qū)的北京現(xiàn)代汽車有限公司舉辦。全國(guó)安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒?dòng)，是每年安全生產(chǎn)領(lǐng)域最大、最重要的一次宣傳活動(dòng)，而這一年也是該活動(dòng)第一次進(jìn)企業(yè)、進(jìn)郊區(qū)。湯媛媛作為籌備整個(gè)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，倍感壓力。但是，以她不服輸?shù)男愿瘢瑸榱宿k好這次咨詢?nèi)栈顒?dòng)，湯媛媛和籌備組的工作人員們協(xié)調(diào)了很多部門，解決了企業(yè)門口交通疏導(dǎo)等問(wèn)題；由于預(yù)報(bào)當(dāng)天有雨，她還細(xì)心地提前為現(xiàn)場(chǎng)觀眾準(zhǔn)備好雨傘、雨披等。這次咨詢?nèi)栈顒?dòng)獲得圓滿成功，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)陳昌智、時(shí)任國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳和北京市副市長(zhǎng)茍仲文等領(lǐng)導(dǎo)都親臨咨詢?nèi)宅F(xiàn)場(chǎng)?；顒?dòng)期間，不但展示了豐富的企業(yè)安全文化，還有精彩的安全文藝演出，吸引了四五百人前來(lái)參加，現(xiàn)場(chǎng)秩序井然，得到了北京市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。

經(jīng)過(guò)這次大型安全宣傳活動(dòng)籌備的“洗禮”，湯媛媛在宣傳活動(dòng)方面的組織能力又再“升級(jí)”。到2011年，全國(guó)安全隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在順義區(qū)召開(kāi)，籌備工作的重任自然而然又落到了她的肩上。由于當(dāng)時(shí)全國(guó)有400多人來(lái)參加大會(huì)并進(jìn)行會(huì)后參觀，在湯媛媛的協(xié)調(diào)下，將參觀人員分成12組，分別到12家企業(yè)和鎮(zhèn)街參觀，將人流分散?！半m然參觀分成了12組，但是我們希望為大家展示的，讓大家看到的、學(xué)到的東西，都是標(biāo)準(zhǔn)化的。所以對(duì)12家企業(yè)和鎮(zhèn)街隱患排查治理系統(tǒng)的演示和匯報(bào)，我們都進(jìn)行了一一培訓(xùn)。這個(gè)會(huì)籌備了兩個(gè)月的時(shí)間，光宣傳片，我們就制作了好幾版，反反復(fù)復(fù)推翻修改。一次為了改這個(gè)宣傳片我連續(xù)兩宿都沒(méi)睡覺(jué)，改完之后第二天就去國(guó)家安全監(jiān)管總局匯報(bào)?；I備這個(gè)會(huì)把我們大家累得夠嗆，但最后效果還是不錯(cuò)的?！睖骆滦χf(shuō)。

2015年，微信剛剛興起，從事多年宣傳工作的湯媛媛敏銳地感覺(jué)到，這種新興的媒體形式將會(huì)是一種很好的安全科普的傳播手段?！斑^(guò)去，安全宣傳的途徑比較狹窄，僅僅是組織一些活動(dòng)、發(fā)發(fā)材料等。然而安全意識(shí)的傳播是通過(guò)潛移默化進(jìn)行的，所以通過(guò)最大眾化的途徑宣傳，更容易被人接受，我覺(jué)得微信宣傳應(yīng)該是未來(lái)的一個(gè)發(fā)展方向。”于是在她的建議下，順義區(qū)安監(jiān)局建立了“順義安監(jiān)”微信公眾號(hào)，成為北京16個(gè)區(qū)縣中，第一個(gè)開(kāi)通微信公眾號(hào)的安監(jiān)局。如今，“順義安監(jiān)”微信公眾號(hào)已經(jīng)成為了順義區(qū)安全宣傳最快速的媒體傳播途徑，湯媛媛認(rèn)為，新的一年還需要再加大力度，在微信宣傳的內(nèi)容和質(zhì)量上進(jìn)一步提升。2017年，她向局領(lǐng)導(dǎo)提議，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式，將“順義安監(jiān)”微信公眾號(hào)的運(yùn)營(yíng)工作委托給在安全生產(chǎn)行業(yè)媒體中權(quán)威的《勞動(dòng)保護(hù)》雜志，除了宣傳安監(jiān)工作，還進(jìn)行安全知識(shí)的普及。

說(shuō)起對(duì)未來(lái)的展望，湯媛媛認(rèn)為，讓企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、主動(dòng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，還有很長(zhǎng)的路要走，已經(jīng)建成的信息化系統(tǒng)也需要進(jìn)一步的提升改進(jìn)，“信息化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)為政府管理和企業(yè)管理服務(wù)，如何能通過(guò)這一系統(tǒng)讓企業(yè)真正‘動(dòng)起來(lái)，是我們未來(lái)將要解決的問(wèn)題。我希望將來(lái)能夠發(fā)揮系統(tǒng)的載體作用，將更多的功能整合進(jìn)來(lái)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理雙重預(yù)防控制體系、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建以及企業(yè)信用信息體系建設(shè)等，并且把市場(chǎng)化和政府層面的需求相結(jié)合，通過(guò)系統(tǒng)的資源整合綜合了解企業(yè)的情況。把系統(tǒng)建立這10年來(lái)積累的大數(shù)據(jù)進(jìn)行充分發(fā)掘和分析，建立安全管理模型，為安全監(jiān)管工作的決策走向服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)?！?/p>

編輯 趙 原