不回避 件件都要整改

中國(guó)安全生產(chǎn)史上第一次全國(guó)性的安全生產(chǎn)巡查從2016年4月啟動(dòng)，至今年的6月第四批巡查結(jié)束，將實(shí)現(xiàn)全國(guó)省級(jí)政府安全生產(chǎn)巡查“全覆蓋”。在2016年已經(jīng)完成的2批巡查中，巡視組既發(fā)現(xiàn)了亮點(diǎn)，也沒(méi)有回避存在的問(wèn)題。

2017年4月8日上午，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)第一巡查組巡查北京市安全生產(chǎn)工作動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)，拉開(kāi)了今年國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查的大幕。

4月，除了北京，第三批安全生產(chǎn)巡查還將河北、浙江、福建、江西、重慶、寧夏、新疆7個(gè)省級(jí)人民政府納入進(jìn)來(lái)，6月，內(nèi)蒙古、上海、湖北、海南、西藏、甘肅、青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將成為第四批巡查工作的對(duì)象。從2016年4月，啟動(dòng)國(guó)務(wù)院安委會(huì)的安全生產(chǎn)巡查——這項(xiàng)中國(guó)安全生產(chǎn)史無(wú)前例的工作，到今年的第四批巡查結(jié)束，將首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)省級(jí)政府的安全生產(chǎn)巡查“全覆蓋”。

安全生產(chǎn)巡查是一項(xiàng)制度

習(xí)近平總書記在主持中央政治局常委會(huì)，聽(tīng)取深圳“12·20”滑坡事故調(diào)查處理情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要守土有責(zé)敢于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、巡查考核的作用，形成上下合力，齊抓共管，以對(duì)人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作。由此，加速推進(jìn)了國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)巡查工作的進(jìn)展。2016年底，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，其中第四條明確提出，要建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)，將安全生產(chǎn)巡查工作提升到前所未有的高度。

2016年2月2日，《安全生產(chǎn)巡查工作制度》對(duì)外公布。同年4月14日，在首次安全生產(chǎn)巡查工作動(dòng)員會(huì)議上，國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧對(duì)安全生產(chǎn)巡查的對(duì)象和重點(diǎn)進(jìn)行了介紹。他說(shuō)，安全生產(chǎn)巡查的主要對(duì)象是省級(jí)政府，目標(biāo)是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。同時(shí)，也要檢查省級(jí)政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況，根據(jù)需要可延伸檢查下級(jí)政府和抽查重點(diǎn)企業(yè)，檢驗(yàn)政府工作成效。安全生產(chǎn)巡查，首先是查問(wèn)題，重點(diǎn)是查問(wèn)題；其次是發(fā)現(xiàn)總結(jié)各地創(chuàng)造的一些值得推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，聽(tīng)取地方黨委政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)建議。

建立實(shí)施對(duì)省級(jí)政府巡查的意義就在于：認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示精神，通過(guò)巡查查找工作上漏洞和不足，發(fā)現(xiàn)可以推廣的成功做法，督促省級(jí)政府并帶動(dòng)各級(jí)政府進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示、部署落到實(shí)處?？梢哉f(shuō)，這是推進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)工作水平很硬、很實(shí)的一招。

2017年 細(xì)化巡查重點(diǎn)

2017年3月24日召開(kāi)的第三批、第四批安全生產(chǎn)巡查動(dòng)員會(huì)上，楊煥寧又介紹了今年巡查的8方面、40小項(xiàng)的重點(diǎn)內(nèi)容，分別是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署情況；貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》情況；遏制重特大事故工作開(kāi)展情況；完善健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系情況；健全安全監(jiān)管體制機(jī)制情況；推進(jìn)依法治安情況；重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況；加強(qiáng)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)情況。

楊煥寧說(shuō)，與去年的巡查內(nèi)容相比，今年的焦點(diǎn)更加集中、重點(diǎn)更加突出。其中，貫徹落實(shí)中央關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署、遏制重特大事故工作和加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等工作是重中之重。

2016年發(fā)現(xiàn)6類問(wèn)題

2016年，第一批安全生產(chǎn)巡查組完成了對(duì)天津、山西、江蘇、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等8個(gè)省（區(qū)、市）政府進(jìn)行了巡查，延伸檢查了42個(gè)市（州）、94個(gè)縣（區(qū)）政府和241個(gè)企業(yè)（場(chǎng)所），發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題隱患1 122個(gè)，接報(bào)群眾舉報(bào)信息1 410條，向地方政府移交線索23條、提出整改措施建議42項(xiàng)。

第二批巡視組分別對(duì)山東、遼寧、黑龍江、安徽、河南、四川、陜西、吉林等8個(gè)省政府進(jìn)行了巡查，延伸檢查了56個(gè)市（州）、115個(gè)縣（區(qū)）政府和324個(gè)企業(yè)（場(chǎng)所），接到舉報(bào)1 409條，按要求及時(shí)轉(zhuǎn)交地方政府安委會(huì)核查辦理。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的2016年安全生產(chǎn)巡查工作情況的報(bào)告中，指出了兩批巡視組發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)和問(wèn)題。

首先，巡視組發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)，如天津制定出臺(tái)了《落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任實(shí)施辦法》，規(guī)定了18項(xiàng)企業(yè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容；廣東增加基層專職安監(jiān)員近1萬(wàn)名；貴州頒布實(shí)施了全國(guó)第一部交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督地方性法規(guī)《貴州省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督條例》等。

其次，存在的6類問(wèn)題。

第一是基層政府和部分企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，部分地區(qū)分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)變換頻繁，對(duì)安全生產(chǎn)工作缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)，存在“上熱下冷”“政府熱企業(yè)冷”的現(xiàn)象。如陜西省黨委政府研究部署安全生產(chǎn)工作的次數(shù)偏少；吉林、山東、陜西等省仍未將已納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的部分安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，納入本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃或統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；山東省未制定安全生產(chǎn)考核細(xì)則，陜西省規(guī)定市級(jí)發(fā)生3起、縣級(jí)發(fā)生2起重大事故才進(jìn)行組織處理。四川、遼寧等地政府與相關(guān)部門和下級(jí)政府簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書時(shí)間過(guò)晚、內(nèi)容千篇一律。

第二是安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不完善，基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位不清，甚至互相推諉、扯皮。部分行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管缺位。一是“管行業(yè)必須管安全”的要求落實(shí)不到位，四川省一些部門以“三定”文件未明確安全監(jiān)管職責(zé)為由，消極履行監(jiān)管責(zé)任；黑龍江省一些部門以無(wú)專門機(jī)構(gòu)和編制為由，只管行政審批不管安全生產(chǎn)。二是功能區(qū)安全監(jiān)管薄弱，河南省38.5%的功能區(qū)沒(méi)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)。三是安全監(jiān)管存在盲點(diǎn)。黑龍江省一些地區(qū)成立市場(chǎng)監(jiān)管部門后，特種設(shè)備和煙花爆竹成為監(jiān)管空白；安徽省公安消防部門將100平方米以下的賓館、飯店、餐館的消防安全排除在監(jiān)管范圍外；陜西省旅游部門只監(jiān)管4A級(jí)以上景區(qū)；河南省未明確居民住宅用電安全監(jiān)管責(zé)任單位。四是職業(yè)健康與安全生產(chǎn)一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制未真正建立。四川省、市、縣三級(jí)安委會(huì)相關(guān)成員單位普遍沒(méi)有承擔(dān)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，尚未建立部門之間職業(yè)病防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。五是基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足，陜西省寶雞市9個(gè)縣區(qū)安監(jiān)部門沒(méi)有執(zhí)法執(zhí)勤專用車輛；河南省14個(gè)縣區(qū)安監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)為差額撥款或自收自支事業(yè)單位；四川省劉橋鄉(xiāng)安監(jiān)員身兼六職（環(huán)保、扶貧等）。六是應(yīng)急管理體系不健全，各省均有部分市縣未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。

第三是安全生產(chǎn)法治建設(shè)滯后，地方性法規(guī)、政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)不健全?；鶎颖O(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法弱化。一是一些地區(qū)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定完善不及時(shí)，山東、河南、陜西等省尚未修訂安全生產(chǎn)條例?；鶎訄?zhí)法弱化甚至只檢查不執(zhí)法問(wèn)題突出。吉林省長(zhǎng)春市執(zhí)法檢查工作日僅占總法定工作日2%；黑龍江省牡丹江市煤管局2014年以來(lái)辦理安全生產(chǎn)行政處罰案件不足10起；大慶市高新區(qū)住建局未實(shí)施過(guò)行政處罰。二是“打非治違”工作力度不夠，搶進(jìn)度、超能力等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為較為普遍，客運(yùn)、?；愤\(yùn)輸車輛以及“營(yíng)轉(zhuǎn)非”等車輛違規(guī)營(yíng)運(yùn)、脫管等問(wèn)題沒(méi)有得到根本治理。三是事故調(diào)查處理不規(guī)范，不同程度存在事故瞞報(bào)漏報(bào)、性質(zhì)認(rèn)定錯(cuò)誤、處罰依據(jù)不準(zhǔn)確、執(zhí)行不到位、結(jié)案周期過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題，有的對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位未予追究責(zé)任。

第四是化工、礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)以及城市運(yùn)行、人員密集場(chǎng)所等仍然存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)給安全生產(chǎn)帶來(lái)新挑戰(zhàn)、新要求。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。企業(yè)安全生產(chǎn)工作壓力不足、動(dòng)力不夠，安全生產(chǎn)制度缺失、不按要求配置安全管理機(jī)構(gòu)或人員、隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)、職業(yè)病危害預(yù)防治理不到位、應(yīng)急管理和安全培訓(xùn)流于形式等問(wèn)題依然突出。一些企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理不規(guī)范，甚至挪作他用。一些企業(yè)被動(dòng)應(yīng)付監(jiān)管部門安全檢查，自身不愿查、不會(huì)查、經(jīng)不起查的現(xiàn)象普遍存在。一些企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)意愿不強(qiáng)、積極性不高，存在觀望、等靠、拖拉現(xiàn)象。一些企業(yè)分包、發(fā)包安全管理責(zé)任落空，往往只簽訂安全協(xié)議而疏于管理。

第五是安全生產(chǎn)信息化、隱患排查治理體系和技防安防工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，教育培訓(xùn)、行業(yè)和企業(yè)安全管理、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍然薄弱。一些地區(qū)遏制重特大事故工作推進(jìn)力度不大。一些地區(qū)重視不夠、力度不大。四川省一些單位在國(guó)務(wù)院安委辦通知下發(fā)五六個(gè)月后才動(dòng)手落實(shí)；吉林省一些基層單位照抄照搬工作方案，措施不細(xì)、針對(duì)性不強(qiáng)?；鶎雍推髽I(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍不強(qiáng)，對(duì)非傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，風(fēng)險(xiǎn)管控工作不到位，破解“想不到、管不到”問(wèn)題的主動(dòng)性不高。安防技防工程進(jìn)展不夠快，遼寧、山東已經(jīng)確定的保護(hù)生命重點(diǎn)工程尚未動(dòng)工，吉林、黑龍江、陜西等地項(xiàng)目投資進(jìn)度較慢。

第六是職業(yè)健康工作尚未擺上重要位置。

根據(jù)巡視組提出的具體問(wèn)題及整改意見(jiàn)，各省市也都公開(kāi)表態(tài)要制定整改方案，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，明確整改時(shí)限，強(qiáng)化督促檢查，確保事事有著落、件件都整改。

從目前公開(kāi)的信息看，很多省市整改已有進(jìn)展。如山東省于2016年12月30日印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)工作考核辦法及2016年度市級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則》，2017年1月18日審議通過(guò)了《山東省安全生產(chǎn)條例》，并將于2017年5月1日起施行；陜西省2016年10月已經(jīng)啟動(dòng)了《陜西省安全生產(chǎn)條例（草案）》的修訂；河南省發(fā)改委于3月16日公布了《關(guān)于河南省2017年功能區(qū)安全監(jiān)管部門監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)裝備建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》等。

編輯 包冬冬