棗莊中聯(lián) 風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)踐

陳學(xué)鋒

2016年，在《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》下發(fā)伊始，棗莊中聯(lián)水泥有限公司就啟動(dòng)了全面的較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作。通過確立一個(gè)目標(biāo)、構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，試行一整套風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)模板，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

棗莊中聯(lián)水泥有限公司（以下簡稱“棗莊中聯(lián)”）是中國建材集團(tuán)重要的水泥業(yè)務(wù)板塊——中國聯(lián)合水泥集團(tuán)有限公司旗下核心企業(yè)之一，其前身是山東安廈水泥集團(tuán)有限公司，始建于1994年。棗莊中聯(lián)現(xiàn)有兩條日產(chǎn)2 500 t和一條日產(chǎn)5 000 t新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，配套建有純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)，同時(shí)全資控股臨沂沂東中聯(lián)水泥有限公司，形成了年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水泥、熟料600余萬t，發(fā)電1.2億kWh的產(chǎn)能規(guī)模，是山東省率先通過ISO9001、ISO14001和GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的大型現(xiàn)代化水泥企業(yè)。

為進(jìn)一步規(guī)范公司安全管理，提升企業(yè)安全管理水平，2016年，棗莊中聯(lián)圍繞《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊（2016版）》，全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，取得了一定成效。

一個(gè)指標(biāo) 一個(gè)平臺(tái)

確立一個(gè)指標(biāo)，即風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)。公司建立和完善了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控管理制度》，明確了風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)，公司各部門（室）根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo)，層層分解落實(shí)到班組、員工。公司安全環(huán)保辦公室每月對(duì)各部門進(jìn)行考核，每半年進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控完成情況評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整安全工作計(jì)劃。同時(shí)，將這一安全管理目標(biāo)始終貫穿于整個(gè)安全生產(chǎn)管理過程。

構(gòu)建了一個(gè)合作平臺(tái)，即安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)作平臺(tái)。為了落實(shí)好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辨識(shí)與防范工作， 2016年6月，棗莊中聯(lián)頒布了《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施方案》，成立以總經(jīng)理為組長的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)小組，以副總經(jīng)理為組長的工作小組，建成了一個(gè)集技術(shù)管理、設(shè)備設(shè)施管理、文字管理、物資供應(yīng)于一體的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控運(yùn)作平臺(tái)，平臺(tái)中心設(shè)在安全環(huán)保辦公室。通過這一機(jī)制，明確各責(zé)任人工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作措施，開展全面性的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

第一，完善安全管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工。為了確保平臺(tái)的有效運(yùn)作，公司完善了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，各部門完善了部門安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)公司機(jī)構(gòu)調(diào)整情況，及時(shí)重新修訂了安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了各級(jí)管理人員及員工的安全職責(zé)。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控列入各部門年度目標(biāo)合同，并建立安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，以風(fēng)險(xiǎn)抵押金承包安全責(zé)任，承擔(dān)和履行安全生產(chǎn)職責(zé)及安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控任務(wù)。

第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保創(chuàng)建過程中信息暢通。為了將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)反饋到平臺(tái)，工作小組每旬召開一次調(diào)度會(huì)，每月召開一次總結(jié)會(huì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按照分工逐一落實(shí)到部門，責(zé)任到人，明確完成時(shí)間，并把完成情況匯總存檔，加快了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)度。

風(fēng)險(xiǎn)管控過程與成效

棗莊中聯(lián)實(shí)施安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)，進(jìn)行了一些探索，總結(jié)出一套簡潔、易懂、易推行的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控模板，也取得了一定成效。

第一，有效管控設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。從安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的要求來看，對(duì)于生產(chǎn)制造企業(yè)，有效控制設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)是減少企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要措施。棗莊中聯(lián)針對(duì)各設(shè)備特點(diǎn)，提出了詳細(xì)的設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控要求，有效降低了設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。

第二，全面、細(xì)致辨識(shí)危險(xiǎn)源，降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。公司成立了作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，根據(jù)各部門的作業(yè)活動(dòng)特點(diǎn)，按照不同崗位和不同的管理活動(dòng)，分析可能存在的危險(xiǎn)事件，全面辨識(shí)造成危險(xiǎn)事件的危害因素和危險(xiǎn)源；針對(duì)每項(xiàng)活動(dòng)中的每個(gè)工作步驟進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，充分分析潛在的安全隱患，強(qiáng)化現(xiàn)有控制措施，進(jìn)一步規(guī)范輔助控制措施，確保將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。按照巡檢、維護(hù)、維修三類管理活動(dòng)，公司各部門共完成176項(xiàng)作業(yè)過程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)，在實(shí)際運(yùn)用過程中不斷查找風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表存在的不足，并持續(xù)改進(jìn)。

棗莊中聯(lián)作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)管理流程的制定，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的“點(diǎn)源控制”向“線源、面源控制”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了一種標(biāo)準(zhǔn)化、全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)管控模式，更加強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制的整體性。公司各部門利用班前、班后會(huì)的時(shí)間，對(duì)作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并要求所有員工作業(yè)時(shí)均要以相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表為指導(dǎo)。實(shí)踐證明，嚴(yán)格按照安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表作業(yè)，對(duì)于降低作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)非常有效。

第三，嚴(yán)格過程監(jiān)管與考核。通過日常安全檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查及綜合性檢查等多種方式進(jìn)行安全檢查的同時(shí)，公司抽調(diào)安全環(huán)保辦公室及各部門安全員成立兩個(gè)現(xiàn)場檢查組，每天對(duì)各自負(fù)責(zé)的生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合巡查，重點(diǎn)糾正員工“三違”行為，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場的安全隱患進(jìn)行全面排查；抽調(diào)設(shè)備部及各生產(chǎn)部門設(shè)備、電氣、工藝專業(yè)人員成立設(shè)備設(shè)施檢查組，嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控要求，對(duì)現(xiàn)場所有設(shè)備設(shè)施加強(qiáng)排查，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控管理的需要，公司各部門組織多次對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控框架以及作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，行政人事部根據(jù)培訓(xùn)重點(diǎn)分層次、分專業(yè)編制了考試題目，并分別組織各部門管理人員、安全管理人員、各專業(yè)技術(shù)人員和崗位人員進(jìn)行考試，取得了非常好的效果。

第四，完善應(yīng)急救援體系，模擬應(yīng)急演練、提高預(yù)防能力。公司建立健全了應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)，重新完善制訂了重大生產(chǎn)安全事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援預(yù)案，并多次組織專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)一線實(shí)際操作人員反復(fù)論證和修訂，確保了應(yīng)急救援預(yù)案的有效性和可操作性；建立了“指揮有力、反應(yīng)靈敏、行動(dòng)迅速、施救有效”的應(yīng)急管理隊(duì)伍，做好了各種應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。

公司與山東省非煤礦山應(yīng)急救援中心簽訂了應(yīng)急救援協(xié)議，加強(qiáng)了應(yīng)急救援管理力度。同時(shí)，以工段為單位，定期開展模擬應(yīng)急演練工作，舉行1～2次模擬工傷事故、自然災(zāi)害、火災(zāi)等有針對(duì)性的突發(fā)事故應(yīng)急演練，以演練來對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、合理性作出評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂，既增強(qiáng)了員工的危機(jī)防范意識(shí)，又提高了員工避險(xiǎn)救助的實(shí)戰(zhàn)能力，從而構(gòu)建了群策群防的應(yīng)急救援體系，提高安全防御能力。

第五，注重視覺警示效果，規(guī)范內(nèi)外人員工作行為。在開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作之前，棗莊中聯(lián)現(xiàn)場的安全標(biāo)識(shí)牌、管道標(biāo)識(shí)、道路標(biāo)識(shí)、設(shè)備防護(hù)等安全設(shè)施種類多，尺寸和顏色也不統(tǒng)一，給人眼花繚亂的感覺。為進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場安全設(shè)施管理，公司對(duì)各類安全設(shè)施統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一顏色，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高了安全警示視覺效果，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第六，對(duì)外包商嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。從源頭上嚴(yán)格對(duì)外來施工單位進(jìn)行資質(zhì)審查，沒有安全資質(zhì)證書的堅(jiān)決不準(zhǔn)進(jìn)入。公司制定并向外包商發(fā)放《外包商安全手冊》，用來指導(dǎo)外包商廠內(nèi)作業(yè)，加強(qiáng)外包商的安全管理和管控。同時(shí)，公司安全環(huán)保辦公室會(huì)根據(jù)施工項(xiàng)目不同，安排專人負(fù)責(zé)外包商日常安全監(jiān)督檢查，對(duì)違章行為嚴(yán)格糾正，確保公司內(nèi)施工項(xiàng)目的安全順利進(jìn)行。

第七，加大培訓(xùn)，提高了全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。棗莊中聯(lián)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控之初，對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的認(rèn)知有限，整體概念也不清晰，僅僅依靠周邊兄弟單位的管理經(jīng)驗(yàn)及有限的資料才對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控有所了解，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控教育培訓(xùn)成為擺在管理層面前又一道必須跨越的屏障。

自公司開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)工作以來，多次組織相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員到兄弟公司交流安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的經(jīng)驗(yàn)，集思廣益。通過建立完善安全教育培訓(xùn)的管理制度，確定了安全教育培訓(xùn)主管部門，定期識(shí)別了安全教育培訓(xùn)需求，制定了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的培訓(xùn)計(jì)劃，全年共舉辦安全教育培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員達(dá)1 100人次，提高了全員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。

存在的問題及措施

首先，安全文化氛圍不夠濃厚。由于企業(yè)是從老的市中區(qū)直屬企業(yè)改制而來，員工頭腦中還存在著傳統(tǒng)的管理理念，需要盡快扭轉(zhuǎn)，需要在企業(yè)中間樹立起良好的安全文化理念和安全價(jià)值觀，以此來影響和扭轉(zhuǎn)員工的認(rèn)識(shí)和觀念。

其次，員工的安全素質(zhì)和安全技能有待進(jìn)一步提升。由于企業(yè)人員文化素質(zhì)不高，加上年齡普遍偏大，對(duì)于好多新的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)知識(shí)、技能消化掌握不好，在日常安全工作中往往心有余而力不足，面對(duì)新情況、新任務(wù)、新要求，尤其是面對(duì)技改后的新設(shè)備、新工藝，不知道如何下手，甚至干出讓人啼笑皆非的事情出來。針對(duì)這種情況，我們下一步計(jì)劃加大員工安全培訓(xùn)，狠抓崗位達(dá)標(biāo)，從根本上提高員工安全技能和安全素質(zhì)。

第三，偏重物態(tài)安全，忽視行為安全。通過前期創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等工作，企業(yè)生產(chǎn)中物的不安全狀態(tài)得到改善，但是對(duì)于人的不安全行為重視程度不夠，通過近期對(duì)企業(yè)險(xiǎn)兆事故統(tǒng)計(jì)情況分析，可以看出：在長期的生產(chǎn)操作過程中，好多崗位員工養(yǎng)成的不良工作習(xí)慣，給企業(yè)生產(chǎn)管理帶來很大的威脅和挑戰(zhàn)，是下一步安全管理工作的短板和制約因素，需要下大力氣整改。

（本文作者單位是棗莊中聯(lián)水泥有限公司）

編輯 包冬冬