北京城市副中心 ?；髽I(yè)為“0”

北京市通州區(qū)穩(wěn)步推進?；菲髽I(yè)調(diào)整退出工作，為北京城市副中心建設提供安全保障從130到0，。

自北京城市副中心確立以來，北京市通州區(qū)就開啟了部分企業(yè)調(diào)整退出工作。截至目前，通州區(qū)的危化品生產(chǎn)及經(jīng)營（有儲存）企業(yè)全部退出。在?；钒踩O(jiān)管方面，北京市通州區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱“通州區(qū)安監(jiān)局”）疏解了非首都核心功能，推進京津冀一體化建設，遏制化工和危險化學品重特大事故的發(fā)生。

從“130”到“65”

“過去，通州區(qū)危化品企業(yè)數(shù)量一直是北京市的前三甲?！蓖ㄖ輩^(qū)安監(jiān)局副局長吳寶祥告訴記者，早在2006年，他剛到通州區(qū)安監(jiān)局工作時，就發(fā)現(xiàn)通州區(qū)的?；菲髽I(yè)數(shù)量多、安全管理水平一般。“從根本上說，這些企業(yè)大多是本地人開辦的家庭作坊式的企業(yè)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計，2006年，通州區(qū)共有130多家持安全生產(chǎn)許可證的?；飞a(chǎn)企業(yè)，但大部分企業(yè)沒有設置事故應急處置預案，沒有應急搶險器材，就連安全距離、報警設施設置、地面防靜電等要求都無法達到。企業(yè)負責人的專業(yè)能力不足，雖然持證，但是無法達到國家對?；菲髽I(yè)負責人的安全管理要求，在人員管理方面也比較薄弱。

2008年，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《國家安全監(jiān)管總局關于危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），其中提出“以使用和銷售為目的，購買危險化學品進行分裝（包括充裝）或者加入非危險化學品的溶劑稀釋的活動，應視同危險化學品使用或經(jīng)營活動，納入危險化學品使用許可或經(jīng)營許可的范疇。”根據(jù)《通知》要求，通州區(qū)安監(jiān)局開始對區(qū)內(nèi)企業(yè)進行安全隱患治理工作，最終剩余81家危化品生產(chǎn)企業(yè)，其余50多家均轉(zhuǎn)為經(jīng)營企業(yè)。

2009年，借著國家60周年大慶的時機，通州區(qū)安監(jiān)局進一步對?；飞a(chǎn)企業(yè)的硬件設施進行規(guī)范。對消防設施不健全的，如消火栓、消防通道等不符合要求的企業(yè)，通州區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合通州區(qū)消防支隊共同規(guī)范消防設施建設。通過實施“不按標準改造就銷證”的硬杠杠，促使?；飞a(chǎn)企業(yè)減少至20家。

2010年，通州區(qū)安監(jiān)局又根據(jù)國家安全監(jiān)管總局要求，需要換證的?；飞a(chǎn)企業(yè)必須提供“一書兩證”（即《建設項目選址意見書》《建設用地規(guī)劃許可證》《建設工程規(guī)劃許可證》），否則一律不換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

截至2015年，通州區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)僅剩5家，60家化工原料和工業(yè)氣體經(jīng)營企業(yè)。

從“65”到“0”

2015年7月，通州區(qū)被正式確定為北京市城市副中心后，小而多的危化品企業(yè)與中央的政策要求和城市副中心建設發(fā)展均不相適應。在這樣的形勢下，通州區(qū)安監(jiān)局黨組召開專題會議，統(tǒng)一工作思想，明確工作方向，確定工作任務，并將企業(yè)退出列為通州區(qū)安監(jiān)局2016年工作“1號”工程。

退出工作于2015年10月底啟動，到2016年12月31日截止。為加快企業(yè)退出，通州區(qū)安監(jiān)局決定對60家擬退出的?；方?jīng)營（有儲存）企業(yè)采取臨時換發(fā)《危險化學品經(jīng)營許可證》措施，許可期限至2016年10月31日止，生產(chǎn)企業(yè)至2016年12月31日止。經(jīng)過一年多的時間，60家經(jīng)營儲存企業(yè)于2016年10月31日前完成退出任務，5家生產(chǎn)企業(yè)也已全面停產(chǎn)并做退出后的相關工作。

在退出過程中，首先要對企業(yè)進行政策的宣貫?！巴ㄖ輩^(qū)一共15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，其中涉及調(diào)整退出的共有8個。僅僅是政策宣傳會就開了10次以上，有一些甚至要一對一地做工作?！眳菍毾楦嬖V記者，“剛開始的時候，很多企業(yè)都想不通?！?/p>

通州區(qū)內(nèi)有一家經(jīng)營工業(yè)氣體的法資企業(yè)，由于經(jīng)營效益較好，不愿退出。吳寶祥多次找該企業(yè)負責人談話，請企業(yè)的屬地政府一同做工作，都沒能成功勸說。該企業(yè)負責人甚至找到了法國駐華大使館，請法國大使館給國家安全監(jiān)管總局發(fā)函、給北京市市長發(fā)函，要求不退出?！暗?，政策是一刀切的，要退就全退，不可能單留一家?！眳菍毾檎f道，“通州區(qū)共有16家經(jīng)營工業(yè)氣體的?；菲髽I(yè)，如果這家法資企業(yè)不退出，那么其他同類企業(yè)也沒有退出的理由?！苯?jīng)過通州區(qū)政府、北京市安監(jiān)局與國家安全監(jiān)管總局、北京市政府的溝通，并回復給法國大使館，堅持要求調(diào)整退出該企業(yè)。即使法國大使館聲稱法國外長要將此事作為來訪議題與中國商討，但通州區(qū)安監(jiān)局最終依然頂住壓力，完成了退出工作。

為保障退出工作的有序進行，通州區(qū)政府與通州區(qū)經(jīng)信委溝通，將企業(yè)退出工作納入全區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出的大盤子中，以區(qū)政府辦公室名義出臺了《北京市通州區(qū)人民政府辦公室關于通州區(qū)2016年危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營（有儲存）企業(yè)調(diào)整退出實施意見》，為?；菲髽I(yè)調(diào)整退出提供了依據(jù)。

在退出過程中，還面臨了22家化工原料企業(yè)正在進行罐區(qū)安全標準化改造的難題。由于化學品罐區(qū)事故多發(fā)，國家安全監(jiān)管總局要求，要進一步加強化學品罐區(qū)的安全管理，提升本質(zhì)安全。在調(diào)整退出政策下達時，大多數(shù)改造企業(yè)使用的新設備還沒有產(chǎn)生效益。

吳寶祥舉例說道：“有一家企業(yè)投入了400多萬元、停工3個多月進行改造，是真真正正地落實了國家標準要求，安全條件、設備設施的設置都做得十分到位。當退出時，該企業(yè)負責人多次找來，要求賠償經(jīng)營損失2 000多萬元?！?/p>

為了平穩(wěn)推動退出，通州區(qū)安監(jiān)局找到北京市安監(jiān)局溝通協(xié)調(diào)、尋求政策支持，隨后北京市在2016年下發(fā)《北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于印發(fā)有儲存設施的高風險危險化學品經(jīng)營企業(yè)退出獎勵工作方案的通知》（以下簡稱《獎勵工作方案》），為全市調(diào)整退出的?；菲髽I(yè)設置了獎勵資金6 000萬元，并在其中提出，對于正在進行罐區(qū)改造的企業(yè)，經(jīng)第三方評估后，可增加罐區(qū)改造獎勵。在《獎勵工作方案》下發(fā)后，上述企業(yè)獲得260多萬元的獎勵金，接受了退出政策。通州區(qū)安監(jiān)局還為2016年7月底前退出的企業(yè)在北京市獎勵金的基礎上增加了30%的提前獎，9月底前退出的增加15%，10月底前退出的不設提前獎，以此鼓勵企業(yè)盡快調(diào)整退出。

加強退出后監(jiān)管

在危化品企業(yè)退出后，企業(yè)的遷址、員工的再就業(yè)等問題一涌而上?！捌髽I(yè)的出路我們要管?！眳菍毾閺娬{(diào)。通州區(qū)安監(jiān)局主動與河北省唐山市曹妃甸開發(fā)區(qū)、河北省滄州市滄縣、山東省德州市慶云縣等地溝通，向他們提供企業(yè)情況，組織招商會，為企業(yè)進行有效對接。最終，有12家企業(yè)到這些地區(qū)開廠，繼續(xù)?；飞a(chǎn)經(jīng)營。勞動力就業(yè)方面，通州區(qū)安監(jiān)局以屬地政府為主，幫助解決。同時也積極與通州區(qū)人力社保局溝通，組織各類招聘會。

退出企業(yè)的設備設施拆除也是保障北京城市副中心建設安全的一項重點工作。其中，東方化工廠從1982年投入生產(chǎn)至2012年停產(chǎn)，經(jīng)歷了30年的生產(chǎn)時間，即使目前已經(jīng)閑置4年多，但在設備設施拆除時，安全隱患仍然存在?！拔；飞a(chǎn)有一個特性——滲漏。任何的化工原料，只要有遺撒就會慢慢地的滲入到土壤中，特別是在溝、管中，滲入之后還會聚積，產(chǎn)生大量的可燃氣體或有毒氣體。如果在拆除前沒有做好風險評估，拆除時沒有進行及時有效的風險辨識和安全防護，隨時可能出現(xiàn)爆炸或人員中毒事故。”吳寶祥解釋道。目前，東方化工廠的拆除方案已經(jīng)論證完成，2017年將重點進行此項工作。

為確保退出工作落到實處，通州區(qū)安監(jiān)局成立了由本局執(zhí)法隊員、危化品專家和第三方評審機構共同組成的企業(yè)退出評審驗收小組，并詳細制定了企業(yè)退出的具體標準，包括企業(yè)注銷危險化學品經(jīng)營（有儲存）許可證，核銷工商營業(yè)執(zhí)照中的許可項目，清空所有危險化學品物料，工藝儲存裝置拆除或封存停用，達到無生產(chǎn)、儲存危險化學品能力的要求等。

在驗收時，通州區(qū)安監(jiān)局采取“一企業(yè)、一上報、一驗收”的方式進行。退出企業(yè)要向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府申請驗收，屬地政府在初步驗收后將符合標準的企業(yè)上報至通州區(qū)安監(jiān)局，通州區(qū)安監(jiān)局根據(jù)驗收總體進度安排和屬地政府驗收情況，請驗收小組進行復驗確認。

企業(yè)退出工作結束后，為防止個別企業(yè)繼續(xù)從事非法經(jīng)營活動，通州區(qū)安監(jiān)局全面摸排退出企業(yè)的具體情況，組織執(zhí)法人員進行全覆蓋執(zhí)法檢查。截至2017年3月，已開展3輪次日常突擊執(zhí)法檢查、2次夜間執(zhí)法檢查，并要求屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強對退出企業(yè)的安全監(jiān)管，杜絕非法經(jīng)營。

編輯 畢文婷