我國廣播業(yè)的政府規(guī)制芻議

邸銘　黃先蓉

【摘 要】伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)電臺與新媒體的融合趨勢更為明顯，為我國廣播業(yè)發(fā)展帶來巨大機遇，但如何引導(dǎo)其在新環(huán)境下健康、有序的發(fā)展，成為我國廣播業(yè)政府規(guī)制面臨的問題。帶有計劃經(jīng)濟烙痕的政府規(guī)制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，加上技術(shù)進(jìn)步帶來的新型廣播方式，現(xiàn)有廣播業(yè)的政府規(guī)制已難以發(fā)揮作用。文章對我國廣播業(yè)的政府規(guī)制現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單闡述，并對現(xiàn)有政府規(guī)制實施過程中所遇到的問題提出建議，希望能為我國廣播業(yè)更好地發(fā)展貢獻(xiàn)有意義的思考。

【關(guān) 鍵 詞】廣播業(yè)；政府規(guī)制；網(wǎng)絡(luò)電臺；廣播電臺

【作者單位】邸銘，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院；黃先蓉，武漢大學(xué)信息資源研究中心。

近幾年的廣播收聽市場雖不斷受到新媒體對其受眾人群及消費時間的分流，但由于廣播具有伴隨性、移動性、貼近性等固有優(yōu)勢，加之私家車的普及帶來的車載聽眾穩(wěn)定性增長，我國廣播業(yè)仍然具有廣闊的發(fā)展空間，重新呈現(xiàn)崛起的跡象。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)電臺與新媒體的融合趨勢更為明顯，為我國廣播業(yè)發(fā)展帶來巨大機遇，但如何引導(dǎo)其在新環(huán)境下健康、有序的發(fā)展，成為我國廣播業(yè)政府規(guī)制面臨的問題。

一、我國廣播業(yè)政府規(guī)制的理論基礎(chǔ)及其特殊性

廣播業(yè)政府規(guī)制，即行政部門對廣播市場的經(jīng)濟活動進(jìn)行規(guī)范、約束、限制的行為。其目的是通過相關(guān)規(guī)制措施解決廣播業(yè)發(fā)展中市場失靈的問題或避免市場失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.我國廣播業(yè)政府規(guī)制的理論基礎(chǔ)

市場機制不能完全對各種公共資源和具有很強外部性的公共產(chǎn)品發(fā)揮優(yōu)化配置的作用，而廣播產(chǎn)品具有區(qū)別于其他文化產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。因此，在市場經(jīng)濟體制下，為避免廣播業(yè)發(fā)展中市場失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)，適當(dāng)引入政府規(guī)制十分必要。

（1） 廣播產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品

美國經(jīng)濟學(xué)家保羅·薩繆爾森（Paul Samuelson）將公共產(chǎn)品定義為：“那種無論消費者個人是否愿意購買，都能使整個社會每一位成員獲益的產(chǎn)品。”因此，判定某一產(chǎn)品是否屬于公共產(chǎn)品，主要以產(chǎn)品的排他性和競爭性來界定，而公共產(chǎn)品既無排他性又無競爭性。即不能阻礙人們使用一種公共產(chǎn)品，一人享有公共產(chǎn)品也不會減少其他人對它的使用這種公共產(chǎn)品屬性是廣播產(chǎn)品最典型的經(jīng)濟特征。此外，廣播通過微波傳輸，在一定區(qū)域內(nèi)，聽眾可以不用付費直接收聽廣播節(jié)目，某一廣播節(jié)目的存在，亦不能排除任何聽眾收聽該節(jié)目。但隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，付費廣播運營模式的出現(xiàn)，使得廣播產(chǎn)品逐漸從公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，其特點主要體現(xiàn)在供給方面具有公共性，但在消費方面卻表現(xiàn)出私人性質(zhì)，既可以由政府提供，也可以由市場提供。

將廣播產(chǎn)品歸類于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的原因有兩點。首先，廣告市場的參與，使廣播產(chǎn)品成為可以由市場來提供的公共產(chǎn)品。盡管廣播產(chǎn)品的價格不由市場機制直接形成，但是廣播電臺經(jīng)營者可以憑借聽眾的數(shù)量讓渡廣播時間來獲取廣告收入。其次，科技的進(jìn)步使得廣播頻率不再稀缺。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅給廣播帶來數(shù)量和外延的擴張，還帶來廣播產(chǎn)品質(zhì)量的提高以及運營方式的改變。在原有廣播節(jié)目基礎(chǔ)上的增值信息服務(wù)開始出現(xiàn)，廣播節(jié)目的付費運營模式也逐步形成，使廣播產(chǎn)品具有了排他性，表現(xiàn)出私人產(chǎn)品的性質(zhì)。

（2）不能讓“公地的悲劇”發(fā)生在廣播業(yè)

羅納德·哈里·科斯（Ronald Harry Coase）在《社會成本問題》一文中對外部性問題進(jìn)行了深入的探討，他指出：“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，但外部性的存在使市場機制失效”。外部性，通俗而言指一家企業(yè)的活動或一種產(chǎn)品的消費對其他企業(yè)或整個社會造成的有利或有害影響。在市場經(jīng)濟體制下，廣播產(chǎn)品作為有很強影響力的大眾傳播媒介，具有很強的外部性。其不僅可以通過教育與娛樂節(jié)目的傳播對聽眾的價值觀念形成產(chǎn)生直接的影響，還可以通過新聞傳播、輿論監(jiān)督等功能產(chǎn)生較大的政治影響。因此，廣播產(chǎn)品的外部性，使得市場機制無法完全對其生產(chǎn)中的資源發(fā)揮優(yōu)化配置的作用，最終造成市場失靈現(xiàn)象的出現(xiàn)。就如《公地的悲劇》所描述的那樣，如果不對牧民加以約束，任由牧民無節(jié)制地飼養(yǎng)牛羊，牛羊最終會因為公地牧場超載而餓死。正如本文開頭所說，廣播市場依然廣闊明朗，仍然是具有強大影響力的傳播工具。因此，若對其發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)制，就能避免廣播業(yè)發(fā)展中的市場失靈現(xiàn)象，進(jìn)而充分發(fā)揮廣播產(chǎn)品的正外部性，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向，宣揚正確的社會價值觀，促進(jìn)良好社會風(fēng)氣的形成。

2.我國廣播業(yè)政府規(guī)制的特殊性

在媒介市場化改革的推動下，我國形成了 “一元體制，二元運作”的獨特媒介制度。在此背景下，我國廣播業(yè)不僅要發(fā)展事業(yè)，還要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這就決定其既要完成現(xiàn)行政治框架下的意識形態(tài)宣傳任務(wù)，又要通過廣告等市場經(jīng)營獲取收入支撐廣播產(chǎn)品的再生產(chǎn)。這一特殊性決定我國廣播業(yè)的管理必須實行“雙軌制”，即保持事業(yè)單位本質(zhì)的同時，又必須進(jìn)行企業(yè)化運營管理。

（1） 廣播業(yè)的政治性特征

在我國，新聞媒體是黨和政府的喉舌，“任何一家廣播電臺、電視臺，無論是何層級，都由政府廣播電視部門直接設(shè)立，都納入一級黨委的管理之中，從中央到地方的每一家廣播電臺和電視臺都無一例外地被稱為黨的喉舌”[1]。我國廣播業(yè)政府規(guī)制的主體不僅眾多，而且還包含了我國政治生態(tài)中最重要的關(guān)系——黨政關(guān)系。我國各級政府行政機關(guān)都設(shè)有黨委，由于廣播媒體屬于內(nèi)容生產(chǎn)媒體，其發(fā)展對國家意識形態(tài)領(lǐng)域具有特殊的影響力，因此，廣播媒體一直被定位為事業(yè)單位，黨管媒體的原則亦是我國廣播業(yè)發(fā)展的基本原則。廣播業(yè)采用事業(yè)體制運作，監(jiān)管層就能對其采取高度集中的行政控制手段，如廣播的行業(yè)準(zhǔn)入、資金來源、管理層的任命、內(nèi)容來源及其傳播途徑等各個方面都會受到影響。但這也導(dǎo)致廣播業(yè)在一定程度上發(fā)展緩慢，無法滿足人民群眾多樣化的文化生活需求。

（2） 廣播業(yè)的經(jīng)濟性特征

廣播節(jié)目（包含廣告）是腦力勞動和體力勞動的結(jié)晶，許多線下聽眾（主要是車載聽眾）和線上聽眾（網(wǎng)絡(luò)聽眾）愿意花費金錢或時間消費（即交換），使得廣播節(jié)目具有商品屬性，這是我國對廣播媒體實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的基本前提，這就使得其在承擔(dān)社會信息服務(wù)和傳播等重要社會責(zé)任的同時，還要承載創(chuàng)收和盈利的巨大壓力。其中，廣告收入是廣播業(yè)市場化運作中的主要經(jīng)濟來源。據(jù)《新媒體藍(lán)皮書：中國新媒體發(fā)展報告No.7（2016）》數(shù)據(jù)顯示，四大傳統(tǒng)媒體廣告收入，只有廣播逆勢上揚，同比上漲1.1%，為134.30億元。而這其中并沒有將網(wǎng)絡(luò)電臺的廣告收入統(tǒng)計在內(nèi)。

但是，廣播節(jié)目有別于一般商品，它屬于信息產(chǎn)品，具有抽象性、共享性和時效性，集經(jīng)濟和文化雙重屬性于一身。它的主要價值是節(jié)目中所蘊含的信息和娛樂內(nèi)容，使消費者享受一種文化和精神層面的洗禮，并在消費過程中獲得身心的愉悅、心靈的滋潤，甚至是價值觀的修訂、人生目標(biāo)的更改。由此可知，我國廣播業(yè)的發(fā)展不但要追求經(jīng)濟效益，而且要承擔(dān)弘揚社會主義核心價值觀、營造良好社會氛圍的重任，始終遵循“將社會效益放在首位，力求實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合”的原則。

二、我國廣播業(yè)政府規(guī)制的現(xiàn)狀

本文從主體、客體與內(nèi)容三個方面來闡述我國廣播業(yè)政府規(guī)制的現(xiàn)狀。

1.廣播業(yè)政府規(guī)制的主體

我國《廣播電視管理條例》第五條規(guī)定：“國務(wù)院廣播電視行政部門負(fù)責(zé)全國的廣播電視管理工作。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)廣播電視行政管理工作的部門或者機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的廣播電視管理工作。”由此得知，國務(wù)院廣播電視行政部門（國家新聞出版廣電總局）與地方廣播電視行政部門（地方新聞出版廣電局）即為廣播業(yè)政府規(guī)制的主體。目前，對新興網(wǎng)絡(luò)電臺擁有規(guī)制權(quán)力的主體有中共中央宣傳部與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)電臺意識形態(tài)工作的宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)）、工業(yè)與信息化部（承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)電臺行業(yè)規(guī)制），除此之外，公安部、國家安全部、文化部、國家保密局等部門對網(wǎng)絡(luò)電臺也有一定的專項管理權(quán)力。除了以上部門，工商行政管理部門、物價部門等機構(gòu)也可以對廣播電臺的廣告、價格等進(jìn)行不同程度的規(guī)制。

2.廣播業(yè)政府規(guī)制的客體

我國廣播業(yè)政府規(guī)制的客體不僅包括傳統(tǒng)廣播媒介，還包括互聯(lián)網(wǎng)廣播媒介。然而，我國《廣播電視管理條例》將廣播業(yè)約束的對象限定為傳統(tǒng)的廣播電臺，并未將新興的互聯(lián)網(wǎng)廣播媒介納入其約束范圍。如上所述，我國對網(wǎng)絡(luò)電臺規(guī)制的權(quán)力分散在工業(yè)與信息化部等部門，并未集中在國家新聞出版廣電總局和地方新聞出版廣電局。

3.廣播業(yè)政府規(guī)制的內(nèi)容

政府規(guī)制按性質(zhì)劃分，可分為經(jīng)濟性規(guī)制與社會性規(guī)制。經(jīng)濟性規(guī)制主要是指政府在約束企業(yè)定價、進(jìn)入與退出等方面的規(guī)制。社會性規(guī)制是以確保居民生命健康安全、防止公害和保護(hù)環(huán)境為目的所進(jìn)行的規(guī)制。

針對廣播業(yè)的政府規(guī)制，經(jīng)濟性規(guī)制主要包括廣播電臺的準(zhǔn)入與退出機制、廣告的播放機制等。在廣播電臺的準(zhǔn)入方面，《廣播電視管理條例》明確禁止外資經(jīng)營、中外合資經(jīng)營和中外合作經(jīng)營；在廣告播放方面，《關(guān)于進(jìn)一步加強廣播電視廣告播出管理的通知》規(guī)定廣播電臺在轉(zhuǎn)播節(jié)目時禁止插播各類廣告，必須保證節(jié)目的完整性，并要求廣播電臺嚴(yán)格廣播公益廣告。社會性規(guī)制則主要針對廣播內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，如《廣播電視管理條例》禁止廣播電臺廣播以下內(nèi)容：危害國家的統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；危害國家安全、榮譽和利益的；煽動民族分裂，破壞民族團(tuán)結(jié)的；泄露國家秘密的；誹謗、侮辱他人的；宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。

三、 現(xiàn)階段廣播業(yè)政府規(guī)制存在的問題

在當(dāng)前環(huán)境下，我國廣播業(yè)的政府規(guī)制存在松緊適度的問題，主要表現(xiàn)在對傳統(tǒng)廣播業(yè)的政府規(guī)制過于嚴(yán)格，帶有計劃經(jīng)濟烙痕的政府規(guī)制并不能很好地應(yīng)對因技術(shù)進(jìn)步形成的新型廣播媒體，相關(guān)法規(guī)體系不完善，規(guī)制主體建立不科學(xué)，管理模式與經(jīng)營模式單一五個方面。

1.對傳統(tǒng)廣播業(yè)的政府規(guī)制過于嚴(yán)格

我國目前處于社會主義市場經(jīng)濟時期，許多行業(yè)因為合理的政府規(guī)制，逐漸步入良性競爭階段。雖然我國對廣播業(yè)的政府規(guī)制已做出較大改革，如對廣播業(yè)實行“雙軌制”，即事業(yè)單位企業(yè)化管理，但依然存在改革不徹底的問題，未能實現(xiàn)廣播業(yè)發(fā)展的完全市場化。這突出表現(xiàn)在以下方面：廣播業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，沒有明確的法律條文對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行界定；廣播業(yè)進(jìn)入門檻高，除政府部門外，任何單位和個人都不許設(shè)立廣播電臺。這些嚴(yán)格規(guī)制阻礙了多元資本進(jìn)入廣播領(lǐng)域，使得廣播市場競爭不充分，極大地阻礙了廣播業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為，電臺主要的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)并不掌握在自己手中，尤其是人事任免權(quán)、投資決策權(quán)、節(jié)目審批權(quán)等重要權(quán)力都?xì)w屬黨政機關(guān)，甚至收費類廣播節(jié)目的價格、廣告的招標(biāo)都需要經(jīng)過黨政機關(guān)的審批。電臺的廣播節(jié)目、重要播報內(nèi)容等都需要黨政機關(guān)審批才能通過。一些重大的新聞，如地方領(lǐng)導(dǎo)人的活動，要求所有的電臺進(jìn)行廣播。然而，大多數(shù)電臺（除少數(shù)政策支持性電臺外）卻得不到政府的財政補貼，必須進(jìn)入市場自負(fù)盈虧，自行發(fā)展。

2.對新興網(wǎng)絡(luò)廣播的政府規(guī)制過于寬松

技術(shù)的進(jìn)步催生新型廣播傳送方式的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)電臺如喜馬拉雅FM、蜻蜓FM、企鵝FM等的興起一定程度上打破了傳統(tǒng)廣播的壟斷。但當(dāng)前并沒有明確的法律和行政機構(gòu)對這一新興廣播媒體進(jìn)行規(guī)制，尤其是對內(nèi)容生產(chǎn)方面的管制過于寬松。比如喜馬拉雅FM上有一期節(jié)目《不焦慮的青春》，宣揚“有房人終成眷屬，有情人終成房奴”“沒有二百萬，難做中國人”等思想，這樣的觀點過于消極，很容易讓青年聽眾喪失人生的方向和奮斗的動力。再比如圖書《巨嬰國》對“國民性”的定論過于偏激，而且很容易導(dǎo)致個人推諉攻訐而不愿承擔(dān)責(zé)任，所以國家相關(guān)部門已經(jīng)命令其下架，而喜馬拉雅FM等電臺仍保留羅輯思維對其弘揚性解讀的音頻。

3.廣播業(yè)相關(guān)法規(guī)體系不完善，政府規(guī)制依據(jù)不足

當(dāng)前，我國廣播業(yè)政府規(guī)制所依據(jù)的法規(guī)主要有《廣播電視管理條例》《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》《無線電管理條例》《無線電管理規(guī)則》《廣播電視無線電管理》《廣播電視廣告播放管理》《廣播電影電視處罰規(guī)定》等。我國廣播業(yè)基本是以《廣播電視管理條例》為主干，其他相關(guān)法規(guī)政策配套的法規(guī)體系，缺乏具有權(quán)威性和前瞻性的法律，亟須《廣播電視法》《廣播電視設(shè)施保護(hù)法》等法律的出臺。而且當(dāng)前我國也缺少對新興網(wǎng)絡(luò)電臺進(jìn)行制約的法律法規(guī)，雖然目前網(wǎng)絡(luò)電臺的競爭比較平靜，但隨著技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，新型廣播形式的不斷涌現(xiàn)最終是否會導(dǎo)致無序競爭，甚至是非法競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，依然不可預(yù)測。

4.規(guī)制主體建立不科學(xué)

《廣播電視管理條例》規(guī)定我國廣播電視的發(fā)展接受中央和地方的雙重領(lǐng)導(dǎo)，實行“條塊分割，以塊為主”的管理體制。但由于我國廣電系統(tǒng)中存在政事合一、事企合一等現(xiàn)象，廣電的行政管理部門和廣播電臺、電視臺是直接的上下級領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，繼而形成局臺合一的機構(gòu)體系。廣電行政管理部門充當(dāng)著宣傳、建設(shè)和管理的三重角色。這種體制下形成的利益共同體導(dǎo)致經(jīng)營管理上政企、政事、管辦不分的現(xiàn)象十分嚴(yán)重[2]。而且，條塊分割的結(jié)構(gòu)布局也帶了資源的巨大浪費，許多沒有條件辦廣播的地方也爭相辦廣播，最終形成了個體數(shù)目龐大但效率低下的廣播網(wǎng)絡(luò)。由于許多廣播電臺與當(dāng)?shù)厥袌龅牟幌噙m應(yīng)，造成經(jīng)濟效益低下，入不敷出，只能依靠國家財政撥款作為主要資金來源，造成不必要的財政損失。

5.單一管理模式、單一經(jīng)營模式的束縛

“雙軌制”是我國傳統(tǒng)廣播電臺的具體運作方式，作為事業(yè)單位的廣播電臺，必須堅持黨性原則統(tǒng)帥一切。我國廣播業(yè)雖然同報紙、電視等媒介一起進(jìn)行了長達(dá)20余年的改革，形成了多功能、不同受眾定位的多樣化播放形式，但是這種多樣化正面臨著單一管理模式、單一經(jīng)營模式的束縛。這種束縛最凸顯的問題是廣播業(yè)的資本問題，由于市場準(zhǔn)入的高門檻，廣播業(yè)不能對民營資本進(jìn)行很好的利用，從而牽制了廣播業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。除了提供新聞服務(wù)類的廣播媒體市場化發(fā)展受到鉗制，一些文藝電臺、音樂電臺等泛娛樂化電臺的發(fā)展也因缺少多元化的資本投入而難以發(fā)展多種經(jīng)營模式。

四、 完善我國廣播業(yè)政府規(guī)制的建議

我國的廣播業(yè)正處于轉(zhuǎn)型時期，廣播業(yè)政府規(guī)制的改革應(yīng)順應(yīng)潮流，抹掉計劃經(jīng)濟的烙痕，著重加強對新興網(wǎng)絡(luò)廣播發(fā)展的引導(dǎo)與規(guī)制。

1.以事企分離作為政府規(guī)制改革的目標(biāo)

改革政府規(guī)制的前提是實行政企分離。而政企分離的實現(xiàn)則要通過改革現(xiàn)行的局臺合一、政企合一政府規(guī)制體制，將行政機構(gòu)從廣播電臺中分離出去，使得廣播電臺能夠獨立行使管理職能。這樣才能保證廣播電臺成為真正的市場主體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰。具體實踐中，可以先將泛娛樂化的廣播電臺進(jìn)行改革，賦予這些電臺充分的管理權(quán)，并嘗試引入業(yè)外資本進(jìn)行股份制改造，搞活經(jīng)營，讓這些電臺進(jìn)入市場進(jìn)行競爭，發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)作用。對于以新聞播報為主的電臺，可以繼續(xù)實行“雙軌制”運作，接受政府財政補貼，發(fā)揮政治職能，引導(dǎo)新聞輿論導(dǎo)向。

2.完善相關(guān)法律法規(guī)

加強廣播業(yè)政府規(guī)制的法制建設(shè)，強化政府規(guī)制理念。積極推動《廣播電視法》的出臺，形成以《廣播電視法》為核心，以行政法規(guī)和行政規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和規(guī)章為補充的廣播電視法律法規(guī)體系。同時，積極制定針對由于技術(shù)進(jìn)步帶來的新型廣播形式的法規(guī)，對新型廣播形式以及廣播內(nèi)容進(jìn)行前瞻性的約束，避免新型廣播主體之間以及與傳統(tǒng)廣播主體之間的惡性競爭，杜絕非法內(nèi)容的傳播。

3.加強非法廣播內(nèi)容的事后追懲力度

《廣播電視管理條例》第三十三條規(guī)定：“廣播電臺、電視臺對其播放的廣播電視節(jié)目內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依照本條例第三十二條的規(guī)定進(jìn)行播前審查，重播重審?！庇纱艘?guī)定可知，我國廣播節(jié)目內(nèi)容由電臺本身進(jìn)行自我審查。但廣播電臺在市場利潤驅(qū)動下，很有可能播送非法內(nèi)容。缺少黨政機關(guān)對節(jié)目內(nèi)容的播前預(yù)審，更加大了非法內(nèi)容廣播的可能性。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強事后追懲力度，嚴(yán)格懲罰措施，迫使廣播電臺負(fù)責(zé)人嚴(yán)把節(jié)目內(nèi)容關(guān)，尤其是對新型網(wǎng)絡(luò)廣播電臺的管理更要注重追懲制的建立。

4.明確政府規(guī)制的職能

政府規(guī)制在廣播業(yè)的職能應(yīng)該包括市場監(jiān)管、政策調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)。政府規(guī)制既不是針對廣播業(yè)在市場經(jīng)濟中運行進(jìn)行宏觀的調(diào)控，也不是針對廣播業(yè)客體內(nèi)部進(jìn)行具體的行政管理，而是堅持中立的態(tài)度對廣播業(yè)客體進(jìn)行外部約束，其目標(biāo)是建設(shè)或保護(hù)有效競爭的市場環(huán)境，規(guī)制廣播內(nèi)容制作、傳輸、播送環(huán)節(jié)的壟斷問題，減少資費，完善服務(wù)。政府應(yīng)改變過去以行政手段為主的單一規(guī)制形式，向法律、經(jīng)濟、行政手段的綜合運用轉(zhuǎn)變。此外，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展時期，廣播業(yè)的發(fā)展要盡量發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)的作用，從整體上弱化政府規(guī)制，逐步形成“市場調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)控為輔”的規(guī)制體系。

5.建立行業(yè)自律機制

積極推動行業(yè)自律機制的建立，政府規(guī)制作為外在性的強制力量對廣播業(yè)的經(jīng)營活動進(jìn)行約束，并不能解決所有的問題，需要從業(yè)人員的自律性加以配合。如果能在原有的規(guī)制體系下，將這些強制性規(guī)制內(nèi)化為從業(yè)者的自律行為，通過廣播從業(yè)者自身的職業(yè)道德和從業(yè)規(guī)范自覺地進(jìn)行廣播業(yè)的有效運作，那將會是一種全新的規(guī)制格局。具體來說，政府或者廣播電臺可以經(jīng)常組織廣播從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和從業(yè)規(guī)范培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

總之，在當(dāng)前環(huán)境下，我國廣播業(yè)一定要建立鞏固市場力量的制度框架，這是促進(jìn)多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展進(jìn)而帶動廣播業(yè)發(fā)展的必要條件?，F(xiàn)代化的廣播業(yè)政府規(guī)制必須適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步帶來的環(huán)境變遷，能否借助技術(shù)進(jìn)步的“東風(fēng)”，順應(yīng)媒介融合的潮流，實現(xiàn)我國廣播業(yè)的繁榮復(fù)興，政府規(guī)制的角色扮演至關(guān)重要。

|參考文獻(xiàn)|

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