學(xué)校體育設(shè)施共享機(jī)制研究①
——以江西財(cái)經(jīng)大學(xué)為例

孫崇迎 葉燕 鄧家彬

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西南昌 330000)

學(xué)校體育設(shè)施共享機(jī)制研究①
——以江西財(cái)經(jīng)大學(xué)為例

孫崇迎 葉燕 鄧家彬

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西南昌 330000)

該文首先運(yùn)用文獻(xiàn)資料法和邏輯分析法,對(duì)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外共享的理論依據(jù)、困境以及困境的破解機(jī)理進(jìn)行了探究,其次,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法和半結(jié)構(gòu)式訪談法,對(duì)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育設(shè)施對(duì)外共享的現(xiàn)狀及阻礙因素進(jìn)行了調(diào)查分析,最后理論結(jié)合實(shí)際,構(gòu)建了學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外共享的啟動(dòng)機(jī)制、保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,對(duì)江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育設(shè)施對(duì)外共享提出建議。

學(xué)校 體育設(shè)施 共享機(jī)制

1 學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外共享的理論依據(jù)

學(xué)校體育設(shè)施屬于國(guó)有資產(chǎn),具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。

我國(guó)學(xué)校體育設(shè)施的投資建設(shè),本質(zhì)上都是納稅人行為的公共體現(xiàn),納稅人的納稅行為使其有權(quán)通過(guò)合法形式在其一生中不斷獲得學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)行體育鍛煉的機(jī)會(huì)[1]。目前我國(guó)除私立學(xué)校外,公立學(xué)校基本上都是我國(guó)公民繳納稅金,國(guó)家進(jìn)行二次分配,再分別用于學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)使用[2]。由此可見(jiàn),學(xué)校體育設(shè)施屬于國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)為所有納稅人所受益。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品指的是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的、兼具部分公共產(chǎn)品和部分私人產(chǎn)品性質(zhì)的某類產(chǎn)品,具有兩個(gè)特征:非排他性和不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性[3]。非排他性是指不能排除其他人對(duì)該產(chǎn)品的效費(fèi)。不充分的非競(jìng)爭(zhēng)性是指隨著使用人數(shù)的過(guò)度增加,可能會(huì)出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象。就學(xué)校體育設(shè)施而言,一個(gè)學(xué)生使用學(xué)校體育設(shè)施,并不影響社會(huì)人員在假期或非課堂時(shí)間使用學(xué)校體育設(shè)施,但在同一時(shí)間內(nèi)過(guò)多的人使用體育設(shè)施,學(xué)校體育設(shè)施將會(huì)因滿載而出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象,因此學(xué)校體育設(shè)施屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

理清了學(xué)校體育設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),為學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放共享提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

表1 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育場(chǎng)地建設(shè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表2 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放時(shí)間統(tǒng)計(jì)

2 學(xué)校體育設(shè)施資源對(duì)外共享的困境與破解機(jī)理

資源共享體系由三個(gè)基本要素構(gòu)成:共享主體;共享方式和共享規(guī)則,資源共享的過(guò)程是共享主體在“成本-收益”分析基礎(chǔ)上的積極選擇行為,只有共享的利益不少于共享的成本時(shí)資源共享才能進(jìn)行[4]。資源共享追求的是實(shí)現(xiàn)資源配置的社會(huì)整體效率最高,然而學(xué)校體育設(shè)施在存在閑置的情況下,對(duì)外共享并不能自動(dòng)進(jìn)行,因?yàn)橥鈦?lái)人員進(jìn)入到學(xué)校使用體育設(shè)施進(jìn)行鍛煉,增加了體育設(shè)施的損耗,此外體育場(chǎng)地的管理,學(xué)生的安全等工作也需要付出額外的人、財(cái)、物來(lái)保障,而學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施與社會(huì)健身場(chǎng)所不同,并不是以營(yíng)利為目的,這導(dǎo)致了學(xué)校對(duì)外共享體育設(shè)施面臨“成本＜收益”的困境。

機(jī)制是把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來(lái)并使各個(gè)部分協(xié)調(diào)運(yùn)行而發(fā)揮作用的一種具體的運(yùn)行方式[5],對(duì)機(jī)制的理解分兩點(diǎn):一是事物各個(gè)部分的存在是機(jī)制存在的前提,事物各個(gè)部分的存在就有如何協(xié)調(diào)各個(gè)部分的問(wèn)題;二是協(xié)調(diào)事物各個(gè)部分的關(guān)系一定是一種具體的運(yùn)行方式,機(jī)制就是以一定的方式將事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來(lái),并協(xié)調(diào)它們的運(yùn)行。資源共享機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行是解決學(xué)校體育設(shè)施困境的根本途徑,資源共享機(jī)制的形式可以是規(guī)章制度,這些規(guī)章制度的作用并不是強(qiáng)制學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放,而是要協(xié)調(diào)并保障學(xué)校在體育設(shè)施共享中的利益。因此,筆者認(rèn)為學(xué)校體育設(shè)施共享機(jī)制,就是協(xié)同政府、學(xué)校和社會(huì)三者之間利益平衡的方法、措施或制度。

要想?yún)f(xié)調(diào)并保障學(xué)校對(duì)外共享體育設(shè)施的利益,首先要分析學(xué)校共享體育設(shè)施的成本,建立平衡共享成本的相關(guān)機(jī)制,對(duì)外共享體育設(shè)施成本的平衡僅僅取得了對(duì)外共享體育設(shè)施的可能性。因此,還應(yīng)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制,激勵(lì)的作用是使得學(xué)校對(duì)外共享體育設(shè)施的“收益≥成本”,只有 “收益≥成本”共享才可順利進(jìn)行。

3 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

3.1 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施配置狀況

通過(guò)表1可以看到,江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育場(chǎng)地設(shè)施配置內(nèi)容較為豐富,其中籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)和網(wǎng)球場(chǎng)的數(shù)量最多,籃球場(chǎng)和網(wǎng)球場(chǎng)以室外場(chǎng)地為主,羽毛球場(chǎng)和乒乓球場(chǎng)以體育館內(nèi)的室內(nèi)場(chǎng)地為主。見(jiàn)表1。

3.2 學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放狀況

學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施基本滿足在校學(xué)生的教學(xué)和訓(xùn)練,并在非教學(xué)和非訓(xùn)練時(shí)間全部對(duì)社會(huì)進(jìn)行開(kāi)放,開(kāi)放率為100%。在收費(fèi)模式方面,田徑場(chǎng)和室外籃球場(chǎng)為無(wú)償模式,室內(nèi)場(chǎng)地為在校學(xué)生和社會(huì)人員區(qū)別定價(jià)的有償模式,對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)地的收入與支出基本持平。在管理模式方面,除游泳館為自主管理模式外,其他場(chǎng)地均為學(xué)校+物業(yè)共同管理模式。在開(kāi)放時(shí)間方面,平均開(kāi)放時(shí)間超過(guò)了5 h,其中寒暑假期間因場(chǎng)地使用率較低,一般不對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放,而游泳館主要集中于5～9月份對(duì)外開(kāi)放,足球場(chǎng)因無(wú)燈光,晚間不對(duì)外進(jìn)行開(kāi)放,1/3的網(wǎng)球場(chǎng)雖配有燈光設(shè)施(晚間開(kāi)燈場(chǎng)地收費(fèi)24.5元/h),但因需求量較低,幾乎不對(duì)外開(kāi)放。見(jiàn)表2。

3.3 體育設(shè)施資源對(duì)外共享的阻礙因素分析

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育設(shè)施寒暑假期間一般不對(duì)外開(kāi)放,網(wǎng)球場(chǎng)和足球場(chǎng)在晚間一般不對(duì)外開(kāi)放的原因可歸結(jié)于以下幾個(gè)方面: (1)專業(yè)場(chǎng)地管理人員短缺。學(xué)校體育場(chǎng)地管理人員主要是物業(yè)人員,僅負(fù)責(zé)日常的開(kāi)、關(guān)門(mén),收費(fèi)及衛(wèi)生工作,缺乏專業(yè)的場(chǎng)地管理知識(shí)。(2)資金短缺。對(duì)外開(kāi)放體育場(chǎng)地設(shè)施的費(fèi)用全部投入到體育場(chǎng)地的日常運(yùn)營(yíng)之中,如果寒暑假及晚間開(kāi)放體育設(shè)施,需要支付額外的電費(fèi)、場(chǎng)地?fù)p耗維護(hù)費(fèi)、物業(yè)場(chǎng)地管理人員工資等費(fèi)用,將會(huì)入不敷出,所以寒暑假期間大部分場(chǎng)地設(shè)施處于關(guān)閉狀態(tài)。(3)校區(qū)偏遠(yuǎn),寒暑假期間入校鍛煉人員較少。江西財(cái)經(jīng)大學(xué)位于南昌經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)地段,學(xué)校附近社區(qū)較少,寒暑假期間體育場(chǎng)地設(shè)施富余, 但進(jìn)入學(xué)校使用體育場(chǎng)地設(shè)施的社會(huì)人員寥寥無(wú)幾,因此體育場(chǎng)地設(shè)施寒暑假期間一般不對(duì)外開(kāi)放。

4 學(xué)校體育設(shè)施資源共享機(jī)制的構(gòu)建

學(xué)校體育設(shè)施共享機(jī)制是協(xié)調(diào)政府、學(xué)校和社會(huì)民眾三者之間的利益關(guān)系,保障各共享主體的利益不少于成本,因此筆者認(rèn)為學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外共享機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)包含以下幾個(gè)方面。

4.1 啟動(dòng)機(jī)制

學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外共享,共享的兩個(gè)主體——學(xué)校和民眾首先要做好準(zhǔn)備,政府在兩者之間起著協(xié)調(diào)的作用。在實(shí)施共享之前,地方政府應(yīng)出臺(tái)具有地方特色的管理辦法及相關(guān)規(guī)定,包括根據(jù)各個(gè)學(xué)校的實(shí)際情況確定的某一區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的學(xué)校目錄,各個(gè)學(xué)校開(kāi)放的時(shí)間、容量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,此外,政府還要對(duì)民眾普及學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)社會(huì)開(kāi)放相關(guān)的政策規(guī)定和場(chǎng)館信息,宣傳愛(ài)護(hù)器材、保護(hù)環(huán)境、強(qiáng)身健體的理念,提高民眾對(duì)開(kāi)放工作的認(rèn)識(shí)。只有政府協(xié)調(diào)學(xué)校準(zhǔn)備好對(duì)民眾開(kāi)放體育設(shè)施,民眾積極進(jìn)入學(xué)校使用體育設(shè)施進(jìn)行鍛煉,學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外共享工作才能正式啟動(dòng)。

4.2 保障機(jī)制

“人、財(cái)、物”是學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外共享工作得以進(jìn)行的三個(gè)基本要素,其中“物”學(xué)校體育設(shè)施已經(jīng)具備,管理人員和運(yùn)營(yíng)資金可以通過(guò)“開(kāi)源節(jié)流”的方式來(lái)取得保障,其中開(kāi)源包括增加財(cái)政補(bǔ)貼、現(xiàn)有人力資源再培訓(xùn)、拓寬資金來(lái)源渠道等方式,節(jié)流是減少對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施潛在的學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失、發(fā)生安全事故等學(xué)校承擔(dān)的賠付費(fèi)用,因此保障機(jī)制包含以下幾個(gè)方面。

4.2.1 財(cái)政補(bǔ)償措施

一是科學(xué)核算成本,政府根據(jù)學(xué)校體育設(shè)施使用年限、開(kāi)放程度、運(yùn)營(yíng)成本等為學(xué)校提供合理的財(cái)政補(bǔ)助。二是拓寬資金來(lái)源渠道。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)場(chǎng)地廣告贊助等形式取得收益,補(bǔ)充對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施的成本。

4.2.2 建立稅收減免制度

企業(yè)、個(gè)人參與資助、建設(shè)、管理學(xué)校體育設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放,政府應(yīng)給予投資者以減免稅的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放工作中來(lái)。

4.2.3 人才培養(yǎng)機(jī)制

一是培養(yǎng)場(chǎng)地管理人才,一方面高校開(kāi)設(shè)相關(guān)課程場(chǎng)地管理課程,培養(yǎng)場(chǎng)地管理專業(yè)人才,另一方面對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地管理非專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其專業(yè)技能。同時(shí)還可鼓勵(lì)社會(huì)人員志愿服務(wù)開(kāi)放場(chǎng)地的管理工作中去,減少開(kāi)放學(xué)校體育設(shè)施的成本消耗。

4.2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)保障措施

一是加強(qiáng)學(xué)校巡邏和入校鍛煉人員的身份認(rèn)證,將學(xué)校對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施的不安全性降到最低,二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,學(xué)校對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施面臨著人身安全和學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全等風(fēng)險(xiǎn),一旦安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,學(xué)校將承擔(dān)賠付風(fēng)險(xiǎn)損失的成本,可采取購(gòu)買保險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式減少因發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)而賠付的損失。

4.3 激勵(lì)機(jī)制

所謂激勵(lì),就是組織通過(guò)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)耐獠开?jiǎng)籌形式和工作環(huán)境,以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施,借助信息溝通,來(lái)激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范組織成員的行為,以實(shí)現(xiàn)組織即其成員個(gè)人目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)遵從公平、差異和多樣化的原則[6]。因此激勵(lì)機(jī)制應(yīng)包含以下幾個(gè)方面。

4.3.1 監(jiān)督制度

政府在體育設(shè)施共享中不僅起到倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,還要起到監(jiān)管作用。政府與高校共同商定考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),政府和社會(huì)民眾對(duì)高校在體育資源共享中的態(tài)度及做法予以監(jiān)督考核,根據(jù)考核結(jié)果予以獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰,從而控制整個(gè)共享工作的進(jìn)行。

4.3.2 獎(jiǎng)勵(lì)和措施

政府根據(jù)高校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的考核結(jié)果,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰,獎(jiǎng)勵(lì)的作用是提高學(xué)校對(duì)外共享體育設(shè)施的積極性,懲罰作為一種負(fù)保障力使得政府對(duì)學(xué)校開(kāi)放體育設(shè)施的監(jiān)督更有力度。

首先要建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度,獎(jiǎng)懲制度不僅作為獎(jiǎng)懲力度的依據(jù),也是仲裁依據(jù),避免引起不必要的糾紛。其次,獎(jiǎng)懲的形式不應(yīng)只局限于物質(zhì)和經(jīng)濟(jì),還可采取學(xué)校、個(gè)人的評(píng)優(yōu)樹(shù)先、榮譽(yù)證書(shū)等多種形式來(lái)激勵(lì)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放。

5 結(jié)論與建議

江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育場(chǎng)地配置豐富,以部分有償和部分無(wú)償?shù)姆绞饺肯蛏鐣?huì)公眾進(jìn)行開(kāi)放,日常平均開(kāi)放時(shí)間超過(guò)了5 h。但因成本和管理人員緊缺問(wèn)題,部分場(chǎng)地晚間不對(duì)外開(kāi)放,因?qū)W校地理位置偏僻,寒暑假社會(huì)民眾入校鍛煉人員少,寒暑假期間一般也不對(duì)外開(kāi)放,其場(chǎng)地設(shè)施對(duì)外開(kāi)放還存有待開(kāi)發(fā)空間。

就以上對(duì)資源共享機(jī)制理論的探究結(jié)合江西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育設(shè)施對(duì)外共享的現(xiàn)狀,提出以下建議。

(1)政府對(duì)開(kāi)放體育場(chǎng)地進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用主要用于場(chǎng)地維護(hù)、晚間場(chǎng)地?zé)艄怆娰M(fèi)和場(chǎng)地管理工資發(fā)放。

(2)拓寬資金來(lái)源渠道。利用體育場(chǎng)地空閑地段設(shè)置廣告牌,招商引資,以冠名、贊助等方式取得收益,填充于開(kāi)放體育設(shè)施的成本消耗中去。

(3)豐富場(chǎng)地管理人員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有體育場(chǎng)地非專業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其專業(yè)知識(shí)能力,此外還可鼓勵(lì)學(xué)生勤工儉學(xué)、社區(qū)人員志愿服務(wù)等為管理體育場(chǎng)地提供人力保障。

(4)積極宣傳引導(dǎo)社會(huì)民眾入校鍛煉,提高學(xué)校體育設(shè)施利用率。一方面學(xué)校、政府向民眾宣傳對(duì)外開(kāi)放體育設(shè)施的信息和體育鍛煉增進(jìn)身體健康的理念,另一方面政府可以用“買單”的方式為社區(qū)、企業(yè)或中小學(xué)生購(gòu)得門(mén)票,寒暑假期間利用高校場(chǎng)地和優(yōu)秀師資力量開(kāi)展體育素質(zhì)拓展等活動(dòng)。

[1]李驍天,王凱珍,李璟圓.我國(guó)城市社區(qū)與學(xué)校體育設(shè)施共享理論構(gòu)建研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2009,32(4):87.

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[3]陳其林,韓曉婷.準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì):定義、分類依據(jù)及其類別[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家,2010(7):13-21.

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G807.0

A

2095-2813(2017)04(c)-0240-03

10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.12.240

孫崇迎(1990,8—),男,漢,山東臨沂人,在讀碩士,研究方向:體育經(jīng)濟(jì)與管理。