我國高校體育場館對社會開放的困境與優(yōu)化策略探討

付洪莉

摘要：隨著人們生活質(zhì)量的提升，人們的目光逐漸從衣食住行轉(zhuǎn)移到身體健康發(fā)展上，使現(xiàn)階段參加運動的人數(shù)逐漸增多，讓城市體育運動場館緊缺的問題暴露無遺。盡管國家在市政建設(shè)的計劃中加大對城市體育運動場館的建設(shè)，但實際剛需并無改變，只有加強對高校體育場館對社會開放來解決這個問題。本文主要是對我國高校在實行體育場館對社會開放中的困境進行分析，并且提出一些建設(shè)性的意見，促進我國高校體育場館對社會開放。

關(guān)鍵詞：高校體育館；對社會開放；困境；優(yōu)化；策略

自從2008年背景奧運會過后，國家逐漸意識到國民身體健康的重要性，以及對背景奧運會的紀念，國務(wù)院批準從2009年開始，每年的8月8日為全民健身日。其主要的目的是全面提升我國國民的身體素質(zhì)以及健康水平，倡導(dǎo)全民每天至少參加一次體育健身活動。并且在國民生活中也逐漸意識到運動對身體健康的好處，從而全民健身運用正式展開。隨著全民健身運動的開展，有越來越多的國民參與進來，為滿足國民對健身場地的剛性需求，高校體育場館起到至關(guān)重要的作用。因此，面向社會全體開放高校體育場館，會為高校帶來經(jīng)濟與社會效益的同時，也為高校帶來管理問題。

一、高校體育場館對社會開放的必要性

推動高校體育場館對社會開放的主要原由：一是國家政策推動，從2009年起，每年的8月8日是“全民健身日”；二是國家法律推動，自我國首部《體育法》頒布后，我國就開始重視國民體育運動建設(shè)，同年頒布《全民健身計劃綱要》，此后陸續(xù)出臺一些相關(guān)的規(guī)章制度[1]。隨著我國市場經(jīng)濟的飛速增長，國民對物質(zhì)文化需求提升，同時在國家推動下對體育文化需求也逐漸增加，而在高校體育場館中受到高校學生的影響其運動熱情較為高漲，同時健身意識也比較穩(wěn)定。國家所制定的全民健身不會受到年齡、性別的制約，國家推動全民健身的目的是：增強國民身體力量、柔韌性，提高身體協(xié)調(diào)性、以及身體各個部分的控制能力，從而使得我國國民身體健康發(fā)展，減少一些疾病的患病率。

隨著國家政策的推動，在空余、休閑時間進行體育鍛煉的國民數(shù)量急劇增加，在國家制定這項為期15年的計劃當中，不斷建設(shè)面向大眾的體育健身服務(wù)體系，直至現(xiàn)在，全國各類體育場館有61.6萬個，并且其中絕大多數(shù)是面向社會開放[2]。在居民小區(qū)聚集區(qū)域，各個公園、草坪、公路旁普遍設(shè)立有免費開放的健身休閑場所，并且配套健身設(shè)施完善。但是健身人數(shù)的增加讓這些區(qū)域所容納的居民數(shù)量趨于飽和。所以為了減少社區(qū)健身場地的壓力，以及讓國民能全身心的投入體育鍛煉當中，高校體育場館對社會開放勢在必得。

二、目前我國高校體育場館對社會開放的制約因素與困境

（一）規(guī)模以及成本

對于高校體育場館對社會開放來說，高校體育場館的規(guī)模與高校的具體位置都是制約其對社會開放的條件。一般來說高校聚集的地區(qū)通常離市中心較遠，并且周圍附近居住的居民較少，在這種狀況當中，高校體育場館對社會開放的程度較低。而一些高校體育場館的規(guī)模較大，并且場館數(shù)量較多，離市中心較近，那么高校體育場館對社會開放的程度就越大。再來就是高校體育場館對社會開放是需要成本投入的，其成本的投入主要運用在：前期市場調(diào)研準備、對場地的規(guī)劃設(shè)計、土地征用、人員拆遷、建館成本、管理人員薪資、后期的器材維修等等，都需要高校來支出這筆費用。而國家政策中提出的高校體育場館對社會開放，是免費為社會運動人員提供體育鍛煉的場所[3]。

（二）產(chǎn)權(quán)與制度

從國家角度來說，高校體育場館是非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，國家擁有其場館產(chǎn)權(quán)；而從高校角度來說，高校只是體育場的管理者，在非盈利的狀態(tài)中可以把體育場館從非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)。但是高校體育場館的實質(zhì)還是，建設(shè)資金由國家以及高校自身、社會組織、個體等共同籌集并建設(shè)，使得高校體育場館產(chǎn)權(quán)變得極為復(fù)雜。在高校體育場館的建設(shè)資金籌集當中，國家財政部門的投入占其較大部分，而在實際對體育場館的管理使用當中的主體是高校以及學生，國家不想管的管理部門相隔甚遠，不能進行實際的管理[4]。所以，在實際中，高校擁有全部對體育場館的決策管理權(quán)，從而造成在實行國家規(guī)定的高校體育場館對社會開放措施中，出現(xiàn)欺上瞞下的情形。

（三）目標與效益

當前，高校體育場館使用的目的保證高校體育課程目標的實現(xiàn)、以及高校體育教育模式的正常展開與高校在校學生日常體育鍛煉能順利開展。但是在高校體育教學課程與體育場館對社會開放中，容易受到高校體育場館規(guī)模的影響，從而使得我國大部分高校在推行體育場館對社會開放后出現(xiàn)此問題，并存在一定的困難。關(guān)于效益來說，高校在體育場館對社會開放的過程中要面臨經(jīng)濟效益與社會效益的抉擇，簡而言之，就是在高校體育場館對社會開放時是經(jīng)營性還是非經(jīng)營性。對于這個問題由于不同高校的管理者有不同的想法，在這個方面全國進行體育場館對社會開放的高校還不能進行具體的統(tǒng)一。

（四）國家政策制度的影響

在高校當中體育場館主要的使用目的是：讓在校師生能進行充分的日常活動以及鍛煉，并且為高校舉辦大型活動提供場地支持。與此同時高校體育場地還要服務(wù)于社會居民，在無形之中為高校體育場館增加了壓力，并且這個制度的提出主要目的是造福社會居民。經(jīng)過體育教育的改革，現(xiàn)在高校學生大部分體育課程中的活動都是在體育場館進行，當高校體育場館對社會開放時，來高校體育場館進行鍛煉的社會運動人員，會與在體育場館進行體育課程鍛煉的高校學生相沖突。

（五）人員流動大，安保管理難

在高校體育場館對社會開放的過程中，社會群體大量涌進校園當中，這樣會增加校園中社會人士的流動量，同時參與體育鍛煉的人數(shù)也會急劇增加，會造成體育運動設(shè)施以及器材造成磨損，長時間下來，運動器材及其容易損壞。直接導(dǎo)致的結(jié)果就是，高校需要花費大量的人力、物力、財力對體育鍛煉設(shè)施、器材進行修復(fù)與更換。根據(jù)高校對體育場館對社會開放后的器材使用情況來看，高校在對器材設(shè)施維護方面有一定的欠缺。與此同時，學校人流量的增加導(dǎo)致校方安保部門的工作量加大，并且在體育場館運動鍛煉的過程中萬一出現(xiàn)校內(nèi)人員與社會運動人員產(chǎn)生沖突，對雙方的人生財產(chǎn)安全都沒有保障，情節(jié)嚴重點還可能引發(fā)暴力事件。

三、我國高校體育場館對社會開放的優(yōu)化策略

（一）規(guī)范多級代理制度，運用激勵機制

在體育場館數(shù)量較多的高校，可以實行多級代理制度，把平時使用次數(shù)較少的體育場館進行外包或是召集代理人對體育場館進行具體的管理。但是高校體育場館建設(shè)時的主要出資人是國家，因此在代理的過程中對費用的收取要注意不能成為盈利形式。并且高校管理階層對多級代理制度要制定嚴格的管理制度，以便更好的行使國家規(guī)定的體育場館對社會開放條例。同時還能采用激勵機制，對體育場館修建過程進行有效的監(jiān)管[5]。

（二）將高校體育場館建設(shè)為與市政建設(shè)相結(jié)合

我國一般的高校發(fā)展中，其體育場館建設(shè)還處在一個發(fā)展不均勻的狀態(tài)，總體規(guī)模來說偏低。因此，國家教育部門以及高校管理階層都應(yīng)該重視高校體育場館建設(shè)問題，在建設(shè)時應(yīng)該加大對資金而投入，使得高校體育場館建設(shè)更加符合現(xiàn)代社會的需求。并且高校體育場館建設(shè)過程也可以與市政建設(shè)掛鉤，因為，高校體育場所修建資金部分都由國家撥款籌建，那么把高校體育場所劃分為國家市政建設(shè)范疇，再由高校進行具體的管理維護，同時派遣政府市政部門的工作人員進行監(jiān)督。那么當高校體育場館對社會開放時，再也不會產(chǎn)生資金上以及管理上的壓力，而且還能更好的為鍛煉的居民進行服務(wù)。

（三）強化高校體育場館制度，保證安全

高校在體育場館對社會開放的過程中各種問題的出現(xiàn)是不可避免的，與此同時，高校還必須承擔相關(guān)的管理風險。對此，高校應(yīng)該在體育場館對社會開放前就做好相關(guān)制度的制定，預(yù)防可能出現(xiàn)的問題。同時在高校體育場館對社會開放時，校內(nèi)的社會人士增多，可能會對校內(nèi)學生財產(chǎn)以及人生安全造成侵害，對此高校要嚴格要求安保人員對校內(nèi)進行巡查[6]。

（四）強化高校體育場館管理質(zhì)量

高校體育場館的開放雖說是為了喜愛運動鍛煉的社會運動人員提供鍛煉的場所，但實際上因為高校體育場館面積的問題會受到一定限制。因此，在加強對高校體育場館管理的過程中，還要利用校園當中可以運用的因素來解決問題，滿足社會運動人員的運動需求。確保這方面的實現(xiàn)，首先提高對體育場館管理人員的素質(zhì)，并制定相適宜的科學的管理條例、方案，以及合理的安排體育場館對社會開放的時間，確保不與高校學生的體育課程時間相沖突，保證高校師生的體育活動能正常進行，也最大限度的滿足了社會運動人員的鍛煉需求。同時還可以增加運動鍛煉的項目，提高場內(nèi)的利用率，實現(xiàn)社會服務(wù)的根

本目的。

四、結(jié)束語

綜上所述，高校體育場館對社會開放雖然能增強對于全民健身政策的宣傳，以及提升國民的健身意識，但是在高校實際對體育場館管理中出現(xiàn)安全管理問題，促使大部分高校體育場館對社會開放未能實現(xiàn)。與此同時，對于高校體育場館對社會開放問題要進行全方面的分析，并且建立合理的體育場館的管理機制，以及提高對高校校園內(nèi)的安保巡邏頻率等方式，來解決高校體育場館對社會開放所出現(xiàn)的困境。為國民提供更為專業(yè)的體育場館，并促進高校體育社會產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

參考文獻：

[1]肖楓.基于我國高校體育場館對社會開放的困境與優(yōu)化策略研究[J].科學與財富，2017（6）：265-265.

[2]孫麗華.我國高校體育場館對社會開放的困境與優(yōu)化策略[J].佳木斯職業(yè)學院學報，2016（10）：462，464.

[3]朱建軍.我國高校體育場館對社會開放的困境與優(yōu)化策略[J].統(tǒng)計與管理，2015（12）：104-105.

[4]牛美惠.淺談我國高校體育場館對社會開放的困境與優(yōu)化策略[J].文體用品與科技，2017，10（10）：39-40.

[5]王玫，劉昕，劉守君等.我國高校體育場館對外開放研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2012（10）：74-77.

[6]俞麗萍，劉海瑞.高校體育場館資源社會化研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2013（1）：90-93.

（作者單位：洛陽理工學院）