社院系統(tǒng)“學(xué)員參與型智庫”建設(shè)的相關(guān)問題探析

李鋒

摘 要：智庫建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)主義學(xué)院的一項(xiàng)重要工作。社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)的智庫資源包括系統(tǒng)內(nèi)部資源、系統(tǒng)外部的協(xié)作資源以及學(xué)員資源。學(xué)員群體處于工作第一線，對(duì)于現(xiàn)實(shí)問題的把握、具體對(duì)策建議的可操作性與實(shí)用性上具有比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)立足教研咨一體化的發(fā)展趨勢(shì)，著力從內(nèi)涵、基礎(chǔ)、機(jī)制三個(gè)方面探討社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)“學(xué)員參與型智庫”建設(shè)的相關(guān)問題。

關(guān)鍵詞：學(xué)員參與型；智庫；教研咨

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2017.02.022

[中圖分類號(hào)]D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1009-0339（2017）02-109-04

新型智庫建設(shè)已經(jīng)成為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集，有“中國最大的智庫”之稱，在新型智庫建設(shè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫有其在制度、成員、內(nèi)容、渠道等方面的優(yōu)勢(shì)，是黨政軍系統(tǒng)智庫的重要構(gòu)成[1]。社會(huì)主義學(xué)院在統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫中扮演著重要的職能，一方面社會(huì)主義學(xué)院具有獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)，另一方面社會(huì)主義學(xué)院具備聯(lián)系的廣泛資源，可以整合統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的各類智庫資源。在大統(tǒng)戰(zhàn)、大文化理念下，社會(huì)主義學(xué)院的咨政職能、智庫建設(shè)工作也將不斷深化。

一、社院系統(tǒng)“學(xué)員參與型智庫”建設(shè)的基本內(nèi)涵與比較優(yōu)勢(shì)

（一）社院系統(tǒng)智庫資源的分類

社會(huì)主義學(xué)院的工作機(jī)制與黨校有相似之處，參照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）第十五條的“積極推進(jìn)新型智庫建設(shè)”“創(chuàng)新黨校學(xué)員參與決策咨詢機(jī)制。建立全國黨校系統(tǒng)智庫建設(shè)協(xié)作機(jī)制，確立決策咨詢模式和智庫成員管理模式，提高決策咨詢服務(wù)水平。加強(qiáng)黨校系統(tǒng)與行政學(xué)院系統(tǒng)、高等學(xué)校系統(tǒng)、科研院所系統(tǒng)的智庫交流與合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式新機(jī)制”的內(nèi)容，可以看出社會(huì)主義學(xué)院的智庫主要涵括以下三類資源。

1. 社院系統(tǒng)內(nèi)部的研究資源，包括自有的教師、研究人員資源，中央——省——市——縣（區(qū)）的縱向資源，以及兄弟院校的橫向資源。

2. 社院系統(tǒng)外的研究資源，包括統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)和各民主黨派、 工商聯(lián)、 無黨派人士中的研究力量，高校、科研機(jī)構(gòu)的研究人員，民間團(tuán)體、 社會(huì)組織的研究力量，港澳臺(tái)海外研究機(jī)構(gòu)的研究人員等[2]。社院系統(tǒng)依托于統(tǒng)一戰(zhàn)線，有更為廣泛的智庫聯(lián)系資源。

3. 學(xué)員群體的資源，包括正在社院學(xué)習(xí)以及曾在社院學(xué)習(xí)過的學(xué)員。為了與第二類資源有所區(qū)別，這一類學(xué)員群體主要指向于非專業(yè)的人文社會(huì)科學(xué)的研究人士。

前兩種資源的開發(fā)相對(duì)較多，在實(shí)踐操作中，學(xué)員群體資源系統(tǒng)性地納入到智庫體系之中的探索相對(duì)不足。

（二）“學(xué)員參與型智庫”的比較優(yōu)勢(shì)

第一類、第二類的智庫資源主要是專業(yè)研究人士（團(tuán)隊(duì)）構(gòu)成的智庫，而將學(xué)員資源納入到智庫的建設(shè)體系中，我們將其稱為“學(xué)員參與型智庫”。學(xué)員群體參與智庫活動(dòng)，有其自身的比較優(yōu)勢(shì)，是社院系統(tǒng)不可多得且是不可或缺的智庫資源。以專職研究人員為主的智庫在理論深度、戰(zhàn)略高度上有比較優(yōu)勢(shì)，而學(xué)員參與型智庫則往往更能夠反映第一線的工作實(shí)況，更接地氣，對(duì)策建議上更具有實(shí)踐的操作性。因此，在社院的智庫建設(shè)中，專家型智庫與學(xué)員參與型智庫兩者要互為補(bǔ)充、互相結(jié)合，通過專家與學(xué)員對(duì)談、合作的形式，理論聯(lián)系實(shí)際，研究聯(lián)系實(shí)務(wù)，形成決策咨詢的精品之作。

（三）“學(xué)員參與型智庫”建設(shè)的雙贏機(jī)制

學(xué)員參與型智庫是“跨界”的整合，即是以咨政（智庫目標(biāo)）為核心，通過教學(xué)環(huán)節(jié)與研究方法的整合，而在課堂（教學(xué)場(chǎng)景）中實(shí)現(xiàn)的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的主動(dòng)性，并將學(xué)員的“思想火花”、建言建議轉(zhuǎn)化為決策咨詢的成果。將學(xué)員參與決策咨詢的環(huán)節(jié)植入到整個(gè)教學(xué)過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)效果提升與教學(xué)成果轉(zhuǎn)化的雙贏機(jī)制。

一是教學(xué)創(chuàng)新的雙融合，即教學(xué)效果與學(xué)員能力提升的雙融合。學(xué)員參與型智庫，一方面是對(duì)傳統(tǒng)課堂講授模式的突破，通過學(xué)員參與研究與研討，以自我教育、自我啟發(fā)的方式，提升教學(xué)的效果；另一方面，在這個(gè)互動(dòng)、研討的教學(xué)過程中，學(xué)員的咨政建言的意識(shí)與能力將得到進(jìn)一步提升?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“要努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍”，這里強(qiáng)調(diào)的“作用突出”就是要體現(xiàn)在“黨外代表人士在國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的政治參與作用、在優(yōu)化決策中的議政建言作用、在所聯(lián)系成員和群眾中的示范帶動(dòng)作用”，這個(gè)教學(xué)過程的設(shè)計(jì)，可以有效提高學(xué)員參政議政的意識(shí)與能力。

二是咨政創(chuàng)新的雙融合，即社院成為學(xué)院、學(xué)員雙主體融合的“共享”咨政建言平臺(tái)[3]，社會(huì)主義學(xué)院的智庫建設(shè)要讓社院成為學(xué)員參政議政的聯(lián)系平臺(tái)，專題調(diào)研的研究平臺(tái)，科研成果的發(fā)布平臺(tái)。專家型智庫所體現(xiàn)的理念是“開放辦學(xué)”的理念，強(qiáng)化與統(tǒng)一戰(zhàn)線全領(lǐng)域智庫資源協(xié)作的跨邊界整合；學(xué)員參與型的智庫建設(shè)則是秉承了“共享辦學(xué)”的理念，注重在辦學(xué)場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)共同知識(shí)產(chǎn)生、共同知識(shí)成果轉(zhuǎn)化的教學(xué)主體的雙向整合。

二、社院系統(tǒng)“學(xué)員參與型智庫”建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)與實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）“學(xué)員參與型智庫”契合辦學(xué)理念的創(chuàng)新趨勢(shì)

社會(huì)主義學(xué)院作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校、統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地，其辦學(xué)宗旨一以貫之。近年來，社院教學(xué)、科研、咨政三位一體的辦學(xué)格局基本形成。而這一職能的拓展，主要來自于兩方面的原因：一是教育培訓(xùn)的創(chuàng)新與提升，需要有相應(yīng)的科研作為支撐；二是在新形勢(shì)下，社會(huì)主義學(xué)院要發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域“社院姓社”的優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。從社院的辦學(xué)職能拓展來看，開放辦學(xué)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，資源要向統(tǒng)一戰(zhàn)線以及全社會(huì)開放，拓展與擴(kuò)大社院的影響力。

“學(xué)員參與型智庫”建設(shè)，不能單純地視為工作機(jī)制的創(chuàng)新，更是一種辦學(xué)理念的創(chuàng)新性探索。學(xué)員參與型智庫是一種跨主體的融合創(chuàng)新，在原來的辦學(xué)模式中，學(xué)院、學(xué)員是一種單向度的統(tǒng)合，更加注重提升辦學(xué)的服務(wù)與管理水平，而在現(xiàn)代的教育培訓(xùn)理念中，更加注重雙向的融合。學(xué)員參與型智庫的拓展，導(dǎo)入的是“共享”的雙向融合理念，學(xué)院與學(xué)員在“共享”社院資源（平臺(tái)）的基礎(chǔ)上，依靠教師——學(xué)員——專家三方的協(xié)同創(chuàng)新，“共同”創(chuàng)造知識(shí)，“共享”知識(shí)成果。

（二）“學(xué)員參與型智庫”是教研咨一體化工作的創(chuàng)新探索

創(chuàng)新是社院工作的重要內(nèi)容，教學(xué)、科研、咨政三者融合是創(chuàng)新的重要途徑。在早期的辦學(xué)規(guī)律探究上，主要是以科研來提升教學(xué)的效果，倡導(dǎo)“教學(xué)是中心、科研是基礎(chǔ)”的定位[4]。隨著社院系統(tǒng)智庫建設(shè)的深入，智庫工作如何與教學(xué)、科研的一體化融合成為未來社院發(fā)展的重要內(nèi)容。

教研咨一體化機(jī)制的全面探索會(huì)成為新趨勢(shì)、新任務(wù)。當(dāng)前有關(guān)教研咨一體化的觀點(diǎn)，基本聚焦于“教學(xué)出題目、 科研做文章、 咨政出成果的良性運(yùn)行機(jī)制”[5]。在實(shí)踐中，教研咨一體化有三個(gè)不同的向度：一是以科研為核心的一體化，即科研成果進(jìn)課堂、進(jìn)決策；二是以教學(xué)為核心的一體化，即教學(xué)成果轉(zhuǎn)科研、轉(zhuǎn)決策；三是以咨政為核心的一體化，即咨政成果促教學(xué)、促科研。第一向度的實(shí)踐與研究相對(duì)比較集中，即同一個(gè)研究成果同時(shí)轉(zhuǎn)化為科研論文、授課專題以及咨政報(bào)告，實(shí)現(xiàn)科研成果的一體化轉(zhuǎn)化，這一向度較容易把握。第二向度，現(xiàn)在也有一些探索，如在教學(xué)中讓學(xué)員撰寫調(diào)研報(bào)告，將其中符合決策咨詢要求的報(bào)告轉(zhuǎn)化為咨政報(bào)告，或者將學(xué)員討論的觀點(diǎn)進(jìn)行綜述轉(zhuǎn)化為咨政報(bào)告，也取得了一些成效。第三向度的實(shí)踐相對(duì)較少，即以咨政為核心來促教學(xué)、促科研，而“學(xué)員參與型智庫”即是以咨政為核心的教研咨一體化形式。

（三）“學(xué)員參與型智庫”在辦學(xué)創(chuàng)新中具備了相應(yīng)的實(shí)踐基礎(chǔ)

當(dāng)前各種辦學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐，恰好契合“學(xué)員參與型智庫”的建設(shè)需要。一是辦學(xué)理念的不斷突破。理念上，從單向的灌輸，轉(zhuǎn)向雙向的互動(dòng)，注重引導(dǎo)學(xué)員多方面的參與與融入，如參與教學(xué)過程、參與班級(jí)管理等。同時(shí)，在教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定上，也更加注重培養(yǎng)學(xué)員分析問題、語言表達(dá)、調(diào)查研究等方面的能力。二是學(xué)員綜合素質(zhì)的不斷提升。從社院系統(tǒng)的主體班次來看，學(xué)員的學(xué)歷、綜合素質(zhì)、理論水平越來越高，具有較強(qiáng)的獨(dú)立思考和建言議政能力，使教學(xué)互動(dòng)得以順利展開。三是教學(xué)方式的不斷創(chuàng)新?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、情景教學(xué)、模擬教學(xué)、研討教學(xué)、調(diào)研教學(xué)等互動(dòng)教學(xué)模式的嘗試與探索，積累了鼓勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)員參與交流互動(dòng)的大量經(jīng)驗(yàn)。這些創(chuàng)新，將社院的教學(xué)平臺(tái)拓展為雙主體融合的共享平臺(tái)——以咨政為導(dǎo)向，課堂（教學(xué)過程）場(chǎng)域由原來的傳授知識(shí)的場(chǎng)域轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)知識(shí)的場(chǎng)域，由教、學(xué)之間的互動(dòng)交流，產(chǎn)生思想、智慧的火花，促成咨政成果的“生產(chǎn)”，同時(shí)使學(xué)員的參與意識(shí)、思考能力、決策咨政水平得到增強(qiáng)與提高。

三、“學(xué)員參與型智庫”建設(shè)的工作機(jī)制與基本流程

“學(xué)員參與型智庫”建設(shè)，從整體的發(fā)展趨勢(shì)來看，是大統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展理念的貫徹與落實(shí)，倡導(dǎo)跨邊界、跨領(lǐng)域、多主體的創(chuàng)新融合——社院是整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線所“共享”的學(xué)院，是學(xué)員自我展示、自我創(chuàng)造、自我實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，教、學(xué)雙主體在共享平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)共同的“咨政”創(chuàng)新與創(chuàng)造。這是外在的邊界融合。從內(nèi)部來說，教學(xué)、科研、咨政、行政等內(nèi)設(shè)部門之間也要進(jìn)行邊界的融合，倡導(dǎo)跨部門的整合創(chuàng)新，在創(chuàng)新項(xiàng)目的執(zhí)行上實(shí)行“扁平化”運(yùn)作機(jī)制?；诖耍皩W(xué)員參與型的智庫”建設(shè)的開展要推進(jìn)這種社院內(nèi)部的部門之間的協(xié)作融合，形成“教師引導(dǎo)、學(xué)員主體、專家協(xié)同、部門保障”的工作機(jī)制。

（一）項(xiàng)目化：由教師（團(tuán)隊(duì)）進(jìn)行具體智庫運(yùn)作設(shè)計(jì)并執(zhí)行項(xiàng)目

創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)變化的過程，與之相配的是組織結(jié)構(gòu)、組織形式上的創(chuàng)新。項(xiàng)目化剛好符合創(chuàng)新工作的需要。圍繞統(tǒng)戰(zhàn)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，根據(jù)每年的主體班次以及重要委托班次的對(duì)象特征，由學(xué)院確定或者由教師（團(tuán)隊(duì)）自主申報(bào)相應(yīng)的“學(xué)員參與決策咨詢”的具體項(xiàng)目，確定相應(yīng)的咨政專題，由教師（團(tuán)隊(duì)）進(jìn)行相應(yīng)的教學(xué)設(shè)計(jì)以及教學(xué)執(zhí)行。班次選擇上，要選擇相應(yīng)班期較長、業(yè)務(wù)相對(duì)集中、學(xué)員參與度相應(yīng)較高的班次，同時(shí)在教學(xué)導(dǎo)向上鼓勵(lì)學(xué)員積極融入教學(xué)過程，將學(xué)員參與決策咨詢納入到對(duì)學(xué)員的考評(píng)系統(tǒng)中，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)力。

（二）流程化：問題聚焦、對(duì)象聚焦、流程聚焦、觀點(diǎn)綜合

1. 問題聚焦。項(xiàng)目教師根據(jù)學(xué)術(shù)特長以及研究領(lǐng)域，結(jié)合該班次學(xué)員的業(yè)務(wù)專長，圍繞中心工作，聚焦核心問題，識(shí)別當(dāng)下的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，確定大的咨政主題。通過文獻(xiàn)研究、專家訪問、學(xué)員會(huì)談等形式，確定細(xì)化的討論主題。同時(shí)按照咨政報(bào)告的寫作要求，對(duì)問題進(jìn)行分解細(xì)化，以期能夠進(jìn)行深入研究。

2. 對(duì)象聚焦。項(xiàng)目教師要與班主任進(jìn)行相應(yīng)的溝通，了解學(xué)員的具體情況，與學(xué)員進(jìn)行會(huì)談，挑選思維活躍、業(yè)務(wù)素養(yǎng)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的學(xué)員，引導(dǎo)其就某一問題進(jìn)行深入、系統(tǒng)地梳理與思考。

3. 流程聚焦。圍繞班期內(nèi)要完成“參與決策咨詢”的任務(wù)，導(dǎo)入相應(yīng)的工作流程，如前期引導(dǎo)學(xué)員閱讀文獻(xiàn)、識(shí)別問題、確定視角等，中期以小組、班級(jí)形式開展討論，在互相討論中產(chǎn)生思想火花和政策建議等，最后是進(jìn)行觀點(diǎn)綜合。流程要去除冗余，提高效率，盡量在有限時(shí)間內(nèi)達(dá)成目標(biāo)。

4. 觀點(diǎn)綜合，即形成報(bào)告。這需要項(xiàng)目教師對(duì)學(xué)員的觀點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、總結(jié)、提煉，并且形成最終的咨政報(bào)告。在討論的過程中，可以導(dǎo)入專家參與的環(huán)節(jié)，由專家對(duì)學(xué)員的觀點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，同時(shí)讓學(xué)員與專家進(jìn)行有效互動(dòng)增強(qiáng)觀點(diǎn)綜合的學(xué)理性和實(shí)踐性。

（三）協(xié)作化：各個(gè)部門通力協(xié)作

教研人員的教學(xué)、科研、咨政的創(chuàng)新，需要多部門的協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)，因此要推進(jìn)教研咨一體化，須建立“大教學(xué)”“大科研”“大管理”的工作機(jī)制，以項(xiàng)目化、扁平化來推動(dòng)創(chuàng)新?！皩W(xué)員參與型智庫”的工作機(jī)制中，項(xiàng)目執(zhí)行主體是教師，但實(shí)施過程中需要教、研、咨以及管理服務(wù)部門之間的通力合作，教務(wù)部門要保障整個(gè)流程的順利開展，科研部門要進(jìn)行學(xué)術(shù)支撐，后勤部門要提供教學(xué)設(shè)備、場(chǎng)地等方面保障。

四、余論

社院系統(tǒng)的智庫建設(shè)，意味著社院職能的拓展與轉(zhuǎn)向，這種轉(zhuǎn)向?qū)?huì)引起發(fā)展理念、發(fā)展模式的變革。“學(xué)員參與型智庫”建設(shè)，正是基于這種理念與模式創(chuàng)新而進(jìn)行的一種具體工作機(jī)制的創(chuàng)新。見微知著，對(duì)“學(xué)員參與型智庫”的討論，其所透析的是“大社院”的發(fā)展思路。

大社院的發(fā)展理念與發(fā)展模式，其重點(diǎn)在于跨“界”融合，具體涵括四個(gè)方面。一是“組織邊界”融合。大社院要跨越囿于自身的邊界局限，拓展與黨政系統(tǒng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域乃至全社會(huì)的廣泛聯(lián)系，整合外部的資源，推進(jìn)內(nèi)部創(chuàng)新，擴(kuò)大在服務(wù)實(shí)踐與社會(huì)思想輿論引導(dǎo)等方面的影響力，配合海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作拓展在海外的影響力。二是“主體邊界”融合。主要指與學(xué)院“相關(guān)者”主體之間的邊界融合，如前文所論述的，“學(xué)員參與型智庫”是將學(xué)院與學(xué)員的雙主體融合，社院成為與學(xué)員共同“生產(chǎn)”知識(shí)，共享成果，共同服務(wù)現(xiàn)實(shí)領(lǐng)域的“共享平臺(tái)”，而這一共享平臺(tái)可以導(dǎo)入更多的統(tǒng)一戰(zhàn)線資源，成為開放的“智庫”平臺(tái)。三是“職能邊界”的融合。在教學(xué)、科研、咨政一體化融合中，探索更多的創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)雙贏效應(yīng)。如學(xué)員在參與智庫活動(dòng)的過程中，通過教師引導(dǎo)、專家評(píng)點(diǎn)、相互交流，可以促成學(xué)員對(duì)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的深入了解以及政治共識(shí)的達(dá)成，促成多元辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。四是“（內(nèi)設(shè)）部門邊界”的融合。配合這種開放發(fā)展、融合創(chuàng)新的工作要求，社院內(nèi)設(shè)的部門之間、部門內(nèi)部的邊界也要融合，形成扁平化的組織架構(gòu)和項(xiàng)目化的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)?！皩W(xué)員參與型智庫”的實(shí)際操作中，其機(jī)制與流程即是依靠這種內(nèi)設(shè)部門的協(xié)作融合。

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責(zé)任編輯：朱 列