對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的研究

劉小濤

摘 要：目前，我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，國(guó)有企業(yè)也積極參與到改制進(jìn)程當(dāng)中，并進(jìn)入深水區(qū)。雖然從形式上來(lái)看，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)分離，但是從改制后具體操作和運(yùn)作來(lái)看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制并未發(fā)生根本性變化，無(wú)論是工作效率、還是經(jīng)濟(jì)效益都沒(méi)有得到顯著提升，國(guó)有企業(yè)依舊沒(méi)有走出困境。簡(jiǎn)而言之，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未做到真正意義上的分離，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)利分離受到了廣泛關(guān)注。本文從國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)內(nèi)涵及二者分離可能性入手，分析當(dāng)前兩權(quán)分離現(xiàn)狀，并結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，探討兩權(quán)分離建議與措施，旨在為我國(guó)國(guó)有企業(yè)兩權(quán)分離提供更多支持。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn) 所有權(quán) 經(jīng)營(yíng)權(quán) 分離

中圖分類(lèi)號(hào)：F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）10（a）-181-02

近年來(lái)，現(xiàn)代企業(yè)制度下，實(shí)施兩權(quán)分離已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的必然選擇和趨勢(shì)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，與其他類(lèi)型企業(yè)一樣參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。國(guó)有企業(yè)改制并非偶然，而是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。但在實(shí)踐中，兩權(quán)分離現(xiàn)狀并不樂(lè)觀(guān)，存在很多阻礙和問(wèn)題，并未實(shí)現(xiàn)完全分離，因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的研究具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供更多支持。

1 國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)概述

1.1 內(nèi)涵

國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，是國(guó)家對(duì)于全民所有制財(cái)產(chǎn)享有占有、使用及處置等權(quán)力。從社會(huì)實(shí)踐層面來(lái)看，它是一種法律關(guān)系，由全民所有制經(jīng)濟(jì)所決定，也是所有權(quán)生存和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。而國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，是在國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)基礎(chǔ)之上衍生出的一種獨(dú)特的權(quán)力，具體是指經(jīng)營(yíng)者基于自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益而從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于兩權(quán)內(nèi)涵及概念的把握，能夠幫助我們進(jìn)一步了解和把握兩權(quán)分離。

1.2 分離可能性

就商品而言，商品自身有實(shí)用價(jià)值。商品生產(chǎn)者生產(chǎn)商品的終極目的是獲取價(jià)值，以滿(mǎn)足人們某種需求。基于此，可將國(guó)有資產(chǎn)細(xì)化為實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)所有權(quán)。由于國(guó)有企業(yè)自身具有客體廣泛性特點(diǎn)，國(guó)家無(wú)法對(duì)實(shí)物予以支配，需要獲取到價(jià)值所有權(quán)，并根據(jù)實(shí)際情況制定完善的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家企業(yè)的控制和支配。同時(shí)，在實(shí)踐中還需要讓渡出實(shí)物形態(tài)所有權(quán)，由企業(yè)予以管理和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。此外，股份經(jīng)營(yíng)主要是股東共同出資，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸公司法人所有。股東如果入股，那么所有權(quán)就會(huì)出現(xiàn)分離，轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ怂袡?quán)。在此期間，一旦公司終止，法人所有權(quán)將會(huì)完全歸股東。不僅如此，企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策人員與企業(yè)之間缺少資產(chǎn)紐帶關(guān)系，且沒(méi)有直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系，企業(yè)無(wú)論虧損與否都沒(méi)有壓力，故導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期處于一種消極、被動(dòng)狀態(tài)當(dāng)中，員工工作熱情低，且創(chuàng)新力不足。可見(jiàn)，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)最終屬于股東，而非公司，但國(guó)家始終保持最終所有權(quán)。

2 國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離現(xiàn)狀

2.1 非公司國(guó)有企業(yè)方面

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是以國(guó)家指標(biāo)為參考安排具體的事務(wù)。而企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)，或者擴(kuò)大規(guī)模等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要經(jīng)過(guò)主管部門(mén)的批準(zhǔn)、通過(guò)后才可以進(jìn)入到實(shí)踐環(huán)節(jié)。基于公司特點(diǎn)來(lái)看，受到企業(yè)管理、市場(chǎng)需求等因素的影響，多數(shù)企業(yè)會(huì)承擔(dān)一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，如果出現(xiàn)虧損情況，無(wú)法形成自留資金。企業(yè)上繳利潤(rùn)存在很多不合理現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)效益較好，繳納的也會(huì)多。而部分盈利企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中會(huì)形成一些自留資金，企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況予以分配，剩余歸國(guó)家所有。

2.2 承包經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)方面

主管部門(mén)與企業(yè)簽訂合同，以合同條款為基礎(chǔ)建立平等的法律關(guān)系，合同由雙方協(xié)商共同簽訂，明確雙方各自的義務(wù)。但在實(shí)踐中多由主管部門(mén)主導(dǎo)，企業(yè)僅具備執(zhí)行權(quán)。目前，承包合同簽訂后，其中規(guī)定承包期限為3年以?xún)?nèi)。

2.3 兩權(quán)分離現(xiàn)狀

深入到國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)來(lái)看，兩權(quán)尚未完全分離，存在很多問(wèn)題和不足，具體來(lái)說(shuō)，一是依舊堅(jiān)持和延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念，沒(méi)有徹底改變，對(duì)于全民所有制內(nèi)涵及特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠深入，尚未做到與時(shí)俱進(jìn)，相比較私營(yíng)企業(yè)來(lái)看創(chuàng)新力不足。二是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、且地區(qū)之間科技含量相差較大，要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)變還需要很長(zhǎng)時(shí)間。三是針對(duì)兩權(quán)分離具體分離方式、程度存在很多不足之處，雖然在實(shí)踐中將一些權(quán)力讓渡給企業(yè)，但多以分成方式為主，且具有較大的隨意性，并未真正意義上實(shí)現(xiàn)兩權(quán)分離。四是兩權(quán)分離是受到現(xiàn)代企業(yè)制度的影響而出現(xiàn)的全新的事物，故如果在改革過(guò)程中，無(wú)法確保企業(yè)權(quán)利是無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的。而出現(xiàn)這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于缺少完善的法制和制度規(guī)范。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，要賦予企業(yè)主體地位，并通過(guò)法律制度規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，為企業(yè)創(chuàng)建和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境。

3 國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離建議與措施

3.1 完善現(xiàn)代企業(yè)制度

國(guó)有企業(yè)要想從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)營(yíng)模式，使得國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離，要實(shí)施股份制經(jīng)營(yíng)。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)有大型企業(yè)都可以按照股份公司模式進(jìn)行改制，并在股份制后，保持企業(yè)公有制基礎(chǔ)，明確上市公司的持股、控股比例即可。其中國(guó)家可以控股50%以上，以股東身份實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的控制。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)公司的管理方式可以股東身份為主，建立董事會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的間接性管理，使得各項(xiàng)工作之間能夠相互銜接和過(guò)渡，為企業(yè)創(chuàng)造效益。

3.2 建立國(guó)有獨(dú)資企業(yè)

現(xiàn)實(shí)生活中，針對(duì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生息息相關(guān)的大型骨干企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)實(shí)際情況將其改組為國(guó)有獨(dú)資公司。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，國(guó)家可以給予相應(yīng)的宏觀(guān)調(diào)控，針對(duì)公司合并、解散等可以通過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)決定。同時(shí)，針對(duì)股東大會(huì)的權(quán)力可以由董事會(huì)行使，決定公司一些重大事項(xiàng)。在經(jīng)營(yíng)中，針對(duì)部分經(jīng)營(yíng)狀況較好的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以由國(guó)家賦予相應(yīng)的權(quán)利。

3.3 摒棄承包經(jīng)營(yíng)方式

現(xiàn)如今，股份合作制能夠有效突破諸多限制和約束，在平等、自愿情形下構(gòu)建股份合作制企業(yè)。針對(duì)不同的企業(yè)類(lèi)型，可以采取多元化經(jīng)營(yíng)方式。如針對(duì)國(guó)有小型企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可以將其改組為股份合作制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。企業(yè)可以在此過(guò)程中，以合作者的身份參與到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，并從企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益中獲取相應(yīng)的回報(bào)。采用這種方式，能夠協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系，使得主體之間能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以此來(lái)提升自身抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，主體之間平等能夠避免政府過(guò)度干涉。即便在經(jīng)營(yíng)中遇到退出和轉(zhuǎn)讓情況，依舊能夠保證國(guó)有資產(chǎn)完整性，為兩權(quán)分離提供了極大的支持。

3.4 積極建立法人治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代企業(yè)制度影響下，法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)于兩權(quán)分離具有推動(dòng)作用。所謂法人治理結(jié)構(gòu)，是以公司組織領(lǐng)導(dǎo)體系為基礎(chǔ)，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，其中涉及股東大會(huì)、董事會(huì)等職能機(jī)構(gòu)。不同的機(jī)構(gòu)所具備的權(quán)利也所有差別，如股東大會(huì)是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)施代表大會(huì)制，能夠根據(jù)公司生產(chǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀制定經(jīng)營(yíng)和投資計(jì)劃，審核公司的年度財(cái)務(wù)方案、決算方案等。而經(jīng)理層則是在上層領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行公司章程等，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)和管理。科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄈ酥卫頇C(jī)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，能夠?yàn)樗袡?quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離提供堅(jiān)實(shí)的保障，因此在實(shí)踐中要積極建立和推廣法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而加快國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上文所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離不徹底，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法進(jìn)一步發(fā)展，與現(xiàn)代企業(yè)制度背道而馳，企業(yè)自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力大打折扣。因此，隨著時(shí)間的發(fā)展，針對(duì)國(guó)有企業(yè)兩權(quán)分離問(wèn)題，我們要給予更多的關(guān)注和重視，加大研究力度。目前可以通過(guò)建立法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并摒棄承包經(jīng)營(yíng)方式，賦予國(guó)有企業(yè)更多自主經(jīng)營(yíng)權(quán)利，使其能夠加強(qiáng)對(duì)外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)注。此外還要積極完善現(xiàn)代企業(yè)制度，從制度層面上規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供指導(dǎo)，加快兩權(quán)分離，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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