對(duì)煤礦特種作業(yè)人員實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)的思考和實(shí)踐

丁朱玲

摘 要：在國家《煤礦特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)（試行）》實(shí)施過程中，負(fù)責(zé)實(shí)操考試考核具體工作的考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)考試考核過程能否客觀、公正，培訓(xùn)主體責(zé)任能否切實(shí)落實(shí)以及培訓(xùn)內(nèi)容能否滿足企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，直接影響到這項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。本文從實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍的地位和作用、建設(shè)途徑和方法以及使用和管理等三個(gè)面來進(jìn)行總結(jié)和探索。

關(guān)鍵詞：特種作業(yè)人員；實(shí)操考評(píng)員；隊(duì)伍建設(shè)

從今年3月1日開始，隨著《煤礦特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（煤安監(jiān)行管【2016】19號(hào)）的實(shí)施，國家對(duì)煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)工作，特別是對(duì)煤礦特種作業(yè)人員安全操作技能的培訓(xùn)和考核提出全新的要求。各級(jí)煤礦安全培訓(xùn)考試考核體系也將依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行構(gòu)建和運(yùn)行。在新的考試考核體系構(gòu)建和運(yùn)行過程中，我們認(rèn)為實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施以及體系的構(gòu)建和運(yùn)行尤為重要。中煤職業(yè)技術(shù)學(xué)院是中國中煤能源集團(tuán)下屬的一所職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)院校，承擔(dān)著江蘇煤礦特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)考試考核任務(wù)（江蘇煤礦考點(diǎn)之一），是全國最早建立的省級(jí)煤礦特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地?？键c(diǎn)運(yùn)行一年多來，我們深刻地體會(huì)到考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)將直接關(guān)系到安全培訓(xùn)責(zé)任能否切實(shí)落實(shí)，做到依法培訓(xùn)；關(guān)系到安全培訓(xùn)內(nèi)容能否滿足企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，做到按需施教；關(guān)系到安全培訓(xùn)考試考核能否真實(shí)，做到客觀公正?？偠灾?，就是實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)關(guān)系到煤礦特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)的質(zhì)量和考核發(fā)證的“含金量”，關(guān)系到國家這項(xiàng)新的安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)能否有效執(zhí)行。對(duì)此我們有自己的一些思考和實(shí)踐。

一、實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍在實(shí)施煤礦安全培訓(xùn)實(shí)操考試標(biāo)準(zhǔn)中的地位和作用

今年，我國煤礦第一個(gè)特種作業(yè)人員安全技術(shù)實(shí)際操作考核標(biāo)準(zhǔn)在國家局網(wǎng)站上進(jìn)行了頒布，并定于3月1日正式施行。該標(biāo)準(zhǔn)無論是從標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)、適用對(duì)象、考試方式、考試點(diǎn)基本條件，還是從考核的科目、方法、路徑、時(shí)間、裝備、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面都有非常細(xì)致的規(guī)范要求。其中，對(duì)實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍同樣有明確的要求和任用條件。當(dāng)我們把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的全部內(nèi)容與新的安全培訓(xùn)考試考核體系的構(gòu)建和運(yùn)行以及安全培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù)來對(duì)照分析，不難看出實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍對(duì)整個(gè)考試標(biāo)準(zhǔn)能否真正“落地生根”、能否“接地氣”、能否有效執(zhí)行有著非常重要的作用和地位，具體來說有以下三方面。

（一）考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)是開展安全培訓(xùn)實(shí)操考試考核的重要前提

對(duì)實(shí)操考評(píng)員的要求是國家《煤礦特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)考試點(diǎn)建設(shè)的三項(xiàng)基本條件之一，也是衡量各個(gè)級(jí)別的考試考核中心是否具有實(shí)際操作考試資質(zhì)和能力的重要評(píng)價(jià)因素?！皹?biāo)準(zhǔn)”對(duì)實(shí)操考評(píng)員從事的崗位專業(yè)、職稱水平、工作年限以及應(yīng)該掌握的考評(píng)方法等都有明確的規(guī)定，這既細(xì)化了評(píng)價(jià)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否具備國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全培訓(xùn)條件，又為有關(guān)培訓(xùn)管理部門和考試機(jī)構(gòu)指明了培養(yǎng)實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍的目標(biāo)和任務(wù)，更明確了如何對(duì)實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍進(jìn)行使用和考核的依據(jù)。

（二）考評(píng)員隊(duì)伍的職業(yè)品德和專業(yè)能力直接影響到考試考核的公平、公正和實(shí)操考核質(zhì)量

基于國家新的《煤礦特種作業(yè)安全技術(shù)實(shí)際操作考試標(biāo)準(zhǔn)》所建立的安全培訓(xùn)實(shí)操考試考核體系，確立的是以實(shí)操考評(píng)員為核心的考核結(jié)果認(rèn)定原則，即所有考試考核項(xiàng)目的最終成績認(rèn)定都是由考評(píng)員現(xiàn)場評(píng)分和簽字確認(rèn)，即由考評(píng)員最后“說得算”，因而對(duì)考評(píng)員的職業(yè)品德、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和專業(yè)能力要求就顯得非常重要和關(guān)鍵。同時(shí)，由于實(shí)操考核過程本身對(duì)相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)有著明確的引導(dǎo)意義，只有考評(píng)員好好考，才能促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)好好教、培訓(xùn)學(xué)員好好學(xué)，這對(duì)保證良好的考試考核質(zhì)量意義非常大。

（三）建設(shè)一支優(yōu)秀的實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍，是一流考試考核部門的重要標(biāo)志和發(fā)展支撐

沒有好的實(shí)操考評(píng)員，就算相關(guān)考試考核部門裝備再先進(jìn)、制度再完善，考試考核質(zhì)量也出不來。所以我們各級(jí)安全培訓(xùn)考試考核部門一定要高度重視實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，要通過積極培養(yǎng)和打造一支優(yōu)秀的實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍來促進(jìn)考試質(zhì)量的提升和特色品牌的創(chuàng)立，從而促進(jìn)整個(gè)培訓(xùn)考試考核體系的有效運(yùn)行，保證安全培訓(xùn)實(shí)際操作考試考核工作的合法、合規(guī)和有效，助推新形勢下企業(yè)安全培訓(xùn)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、安全培訓(xùn)實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)的主要途徑和方法

實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)既要嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、融合考試考核部門長期的工作實(shí)踐，又要充分運(yùn)用好企業(yè)自身各種安全培訓(xùn)資源，其途徑和方法主要有以下幾個(gè)方面：

（一）從企業(yè)基層人員中選拔任用考評(píng)員

考評(píng)員選拔的對(duì)象包括相關(guān)專業(yè)的工程師和工人技師。這兩類人員不但專業(yè)工作年限有保證，而且對(duì)實(shí)操考核的內(nèi)容也能準(zhǔn)確、快速地理解和掌握。同時(shí)，由于他們中很多人在企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任兼職教師，對(duì)培訓(xùn)考試考核工作也經(jīng)常參與，有一定的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因而對(duì)標(biāo)準(zhǔn)考試方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的把握就比較容易，這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)地有效貫徹非常有益和重要。正是基于這些原因，這部分人員中有很多人成為實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍中的中堅(jiān)力量。

（二）從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中培養(yǎng)選用考評(píng)員

主要是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)操教師中考察培養(yǎng)和選拔、任用。這部分專職教師一般都從事技能實(shí)操教學(xué)多年，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但大部分人員以前從事的是課本上的實(shí)操、實(shí)驗(yàn)室中的實(shí)操，而不是從事與現(xiàn)場完全對(duì)接的實(shí)操。為此，我們可組織有關(guān)“對(duì)標(biāo)”專題培訓(xùn)，并定向安排他們到生產(chǎn)廠礦實(shí)習(xí)，進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)踐知識(shí)和專業(yè)技能的補(bǔ)課，讓每一名考評(píng)員都能熟知考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、掌握考評(píng)方法、明確考評(píng)責(zé)任和相關(guān)要求，有效化解專業(yè)上的“短板”。

（三）為實(shí)操考評(píng)員搭建互學(xué)互鑒網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和多種學(xué)習(xí)交流通道

充分利用新媒體，包括校園網(wǎng)（CRP）、微信公眾平臺(tái)、專題考核研討會(huì)、考核工作滿意度調(diào)查以及計(jì)算機(jī)考試考核結(jié)果自動(dòng)分析等各種工具和手段，來定期或不定期地開展相關(guān)考評(píng)學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，共同分享考評(píng)工作體會(huì)、咨詢考評(píng)過程中的問題、推介考評(píng)工作經(jīng)驗(yàn)和技巧、創(chuàng)建和宣傳考評(píng)品牌，搜集和處理相關(guān)考評(píng)數(shù)據(jù)和信息，促進(jìn)實(shí)操考評(píng)工作的規(guī)范化和考評(píng)員隊(duì)伍的不斷成長。

三、安全培訓(xùn)實(shí)操考評(píng)員隊(duì)伍的使用和管理

實(shí)操考評(píng)員的使用和管理是考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)中不可分缺的一項(xiàng)具體工作，基于德能并重和專業(yè)化、流程化以及規(guī)范化目標(biāo)，結(jié)合安全培訓(xùn)考試考核部門制度化建設(shè)要求，對(duì)實(shí)操考評(píng)員的使用和管理應(yīng)該做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）建立和不斷完善考評(píng)員管理制度

從考評(píng)員的具體工作、人員組成和考試組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來綜合考慮建立相關(guān)考評(píng)員管理制度，配套建立考評(píng)員庫，明確考評(píng)員使用和管理辦法?？荚嚳己私M織部門要堅(jiān)持開展日常考核和階段考評(píng)，把每次考核的結(jié)果及時(shí)記錄到考評(píng)員管理檔案中，對(duì)發(fā)生“考試考核事故”的考評(píng)員要認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究和紀(jì)律處理。同時(shí)，對(duì)組織的每一場實(shí)操考試考核都要填寫好“實(shí)操考試工作日志”。日志的內(nèi)容要包含制度執(zhí)行情況說明，對(duì)考試考核工作中突出的“亮點(diǎn)”和不足要進(jìn)行定期總結(jié)、宣傳和改進(jìn)、提升。

（二）建立考評(píng)員選派和任用流程

結(jié)合培訓(xùn)考試考核部門的區(qū)域特點(diǎn)以及培訓(xùn)與考試工作銜接的需要，堅(jiān)持按照“統(tǒng)籌安排、異地委派、教考分離”的原則，建立考評(píng)員工作分派和任用流程（圖），并掛牌上墻明示。流程（圖）從下達(dá)考試考核任務(wù)單開始，到填寫工作日志結(jié)束，每一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)都有具體的工作內(nèi)容和相關(guān)責(zé)任人。在這項(xiàng)工作中，要通過管理系統(tǒng)包括遠(yuǎn)程監(jiān)控裝置以及考試巡查、考生走訪等對(duì)考評(píng)人員任務(wù)領(lǐng)受、執(zhí)行和完成情況進(jìn)行全程跟蹤管理，適時(shí)調(diào)整因故不到位的考評(píng)員和考試考核場次安排，及時(shí)調(diào)度考試考核裝置和相關(guān)考試考核設(shè)備和工具，保證每一場實(shí)操考核工作都能順利進(jìn)行。

（三）建立不合格考評(píng)員退出機(jī)制

考試考核組織部門應(yīng)定期或不定期地對(duì)每一名考評(píng)員的工作責(zé)任心和專業(yè)能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，并按照考核結(jié)果對(duì)考評(píng)員進(jìn)行評(píng)星、定級(jí)和績效掛鉤。凡在考核中定為不合格考評(píng)員的要給予退出處理，并在一定范圍內(nèi)予以公示。除此之外，要根據(jù)需要強(qiáng)化工作紀(jì)律要求，建立考評(píng)員違法、違規(guī)行為舉報(bào)制度，對(duì)考評(píng)員隊(duì)伍進(jìn)行“硬約束”管理，切實(shí)保證安全培訓(xùn)能夠依法考核和責(zé)任落地。

應(yīng)該說，考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)是考試考核部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都需要重視和開展的一項(xiàng)工作，盡管有關(guān)部門賦予實(shí)操考評(píng)員的崗位職責(zé)和工作任務(wù)有所不同，但在隊(duì)伍建設(shè)的途徑、方法以及使用和管理等方面都可以相互借鑒和學(xué)習(xí)，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨省、跨地區(qū)的交流和合作，從而共同推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)實(shí)操考核這項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展，促進(jìn)煤礦員工安全技術(shù)素質(zhì)，特別是特種作業(yè)人員安全操作技能水平的不斷提升。