深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步加快西部鐵路發(fā)展

劉文憲

（鐵道部發(fā)展計(jì)劃司主任科員、工程師，北京 100844）

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)一步加快西部鐵路發(fā)展

劉文憲

（鐵道部發(fā)展計(jì)劃司主任科員、工程師，北京 100844）

鐵路在西部大開發(fā)中發(fā)揮著基礎(chǔ)骨干和先導(dǎo)性作用。總結(jié)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來鐵路發(fā)展成就，認(rèn)為鐵路運(yùn)輸在西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了保障作用，但也存在瓶頸制約，結(jié)合深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，探討“十二五”期間加快西部鐵路發(fā)展的總體思路和發(fā)展重點(diǎn)。

西部大開發(fā)；鐵路；戰(zhàn)略；鐵路網(wǎng)；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

鐵路作為國民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，在西部大開發(fā)中發(fā)揮著基礎(chǔ)骨干和先導(dǎo)性作用。在新的歷史起點(diǎn)上深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鐵路將更加注重以人為本、適度超前，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重節(jié)能環(huán)保、和諧發(fā)展，采取更大的力度、更有效的措施，加快西部鐵路發(fā)展，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通支持。

1 鐵路網(wǎng)發(fā)展成就顯著

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年，特別是“十一五”以來，為適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，滿足快速增長的客貨運(yùn)輸需求，按照中央的部署、要求，鐵道部加大西部鐵路投資力度，采取有力措施加快推進(jìn)西部地區(qū)鐵路建設(shè)。西部鐵路網(wǎng)建設(shè)取得了重要進(jìn)展，運(yùn)輸經(jīng)營邁上新臺階，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文明進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。

一是建設(shè)投資力度大幅提高。西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)鐵路建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展態(tài)勢，鐵路建設(shè)投資快速增加。西部地區(qū)鐵路建設(shè)投資從“十五”期間的1 250億元增加到“十一五”期間的5 300億元，增加4 000多億元?！笆晃濉逼陂g鐵路建設(shè)投資是“十五”期間投資的4倍多，投資力度明顯加大。

二是路網(wǎng)建設(shè)速度進(jìn)一步加快。“十一五”期間，鄭州至西安客運(yùn)專線、青藏鐵路、太中銀鐵路、宜萬鐵路以及南疆鐵路吐庫段增二線等一批重大鐵路項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，西部地區(qū)鐵路總營業(yè)里程從2005年的2.76萬km增加到2010年底的3.5萬km，增幅達(dá)到26.8%，高于同期全國鐵路營業(yè)里程增長幅度。西安至成都、西安至寶雞、貴陽至廣州、大同至西安、長沙至昆明等客運(yùn)專線，以及蘭新第二雙線、蘭州至重慶、昆明至南寧、南寧至廣州、大理至瑞麗鐵路等項(xiàng)目正加快建設(shè)，在建鐵路規(guī)模超過1萬km。

三是點(diǎn)線配套得到加強(qiáng)。結(jié)合新線建設(shè)和既有線改造，強(qiáng)化和完善西部鐵路樞紐，新建和改造拉薩、延安、烏魯木齊新客站等現(xiàn)代化鐵路客運(yùn)站；建成重慶、成都、昆明、西安集裝箱中心站，正加快建設(shè)蘭州、烏魯木齊集裝箱中心站以及集裝箱專門辦理站；建成那曲等具有物流增值服務(wù)功能的物流中心，推進(jìn)既有貨運(yùn)站向現(xiàn)代物流結(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化了貴陽、西安等路網(wǎng)性編組站和成都、昆明、通遼等區(qū)域性編組站。

2 運(yùn)輸保障作用更加突出

在加快路網(wǎng)建設(shè)、提高運(yùn)輸能力的同時(shí)，統(tǒng)籌新增和既有運(yùn)力資源，優(yōu)化列車開行方案，加強(qiáng)路網(wǎng)干線和重點(diǎn)區(qū)域貨物運(yùn)輸組織，有效提升區(qū)域間和重點(diǎn)物資運(yùn)輸能力，大幅提高運(yùn)輸效率，鐵路運(yùn)輸對西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保障作用更加突出。

一是客貨運(yùn)量快速增長，保障西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。預(yù)計(jì)“十一五”期間，西部地區(qū)累計(jì)完成鐵路旅客發(fā)送量14.36億人，貨物發(fā)送量50.91億t，分別是“十五”期間的1.5倍和2倍。鐵路客貨運(yùn)輸量快速增長，西部物流成本得到大幅下降，西部資源優(yōu)勢得到進(jìn)一步發(fā)揮，東西部旅游、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。西部地區(qū)GDP年均增長13.4%，比“十五”期間提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)，鐵路發(fā)揮了重要的保障作用。

二是區(qū)際聯(lián)系得到加強(qiáng)，支持西部資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化?！笆晃濉逼陂g，西部地區(qū)累計(jì)建成區(qū)際干線鐵路4 000多km。隨著太中銀鐵路、集張鐵路、宜萬鐵路、鄭西客運(yùn)專線等東西通道的建成投產(chǎn)，以及黔桂線、襄渝線擴(kuò)能改造完成，進(jìn)一步密切了西部與東中部的區(qū)域聯(lián)系，緩解了東西部發(fā)展不平衡的矛盾，改善了西部投資環(huán)境，促進(jìn)了西部優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化。西北地區(qū)東南通道貨運(yùn)能力由“十五”末的1.6億t增加到“十一五”末的3.5億t左右，西南地區(qū)北東南通道貨運(yùn)能力由“十五”末的1.6億t增加到“十一五”末的3億t左右。

三是國際通道建設(shè)加快，促進(jìn)西部對外開發(fā)的進(jìn)一步擴(kuò)大。西部地區(qū)具有明顯的沿邊區(qū)位優(yōu)勢，打通西部國際運(yùn)輸通道，對開發(fā)開放西部，深化國際邊貿(mào)合作，促進(jìn)西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。兩伊鐵路、精伊霍、臨策鐵路建成投產(chǎn)，以及滿洲里、阿拉山口等數(shù)個(gè)重點(diǎn)鐵路口岸站擴(kuò)能改造完成，口岸運(yùn)量快速增長。2009年，西部12省區(qū)鐵路完成進(jìn)出口運(yùn)量4 500萬t以上，年均增長19.3%，在西部地區(qū)對外經(jīng)貿(mào)中發(fā)揮了重要作用。

四是加快開發(fā)性鐵路建設(shè)，推動(dòng)西部地區(qū)資源開發(fā)和社會和諧。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族主要聚集區(qū)，少數(shù)民族人口約占全國少數(shù)民族人口的75%，也是我國主要貧困地區(qū)，南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)等集中了連片特殊困難地區(qū)，貧困人口占全國66%。“十一五”期間，我國加快了西部開發(fā)性鐵路建設(shè)，相繼建成了喀什—和田鐵路、黃桶—織金、木里、奎屯—北屯等一批地區(qū)開發(fā)性鐵路，有力推動(dòng)了西部地區(qū)的資源開發(fā)、脫貧致富、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧。

3 “瓶頸”制約仍然嚴(yán)重

西部鐵路發(fā)展成就顯著，但與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展要求還有較大差距。一是路網(wǎng)規(guī)?？偭科?，路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于東中部，西北地區(qū)、西南西部地區(qū)路網(wǎng)骨架尚未形成，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對服務(wù)均等化和地區(qū)開發(fā)的需要，更不適應(yīng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)的需要。二是路網(wǎng)能力不足，特別是東西部聯(lián)系通道、國際通道數(shù)量少、能力小，不適應(yīng)西部工業(yè)化初期東西客貨交流和對外貿(mào)易需求快速增長的需要。三是路網(wǎng)質(zhì)量不高，既有線路單線多、大能力通道少、運(yùn)行速度慢，不適應(yīng)未來人們對高質(zhì)量運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

4 深入實(shí)施西部大開發(fā)新要求

在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十周年之際，黨中央、國務(wù)院作出了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面部署，必將對西部大開發(fā)再上新臺階產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用，也對鐵路發(fā)展提出了新的更高要求。

一是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，需要強(qiáng)化區(qū)際鐵路聯(lián)系。我國地域遼闊，東西部之間的距離大多在1 000 km以上，要實(shí)現(xiàn)東西部之間資源、產(chǎn)品的大流通、大交換，必須要有強(qiáng)有力的交通支持。近年來，雖然包括東西區(qū)際通道在內(nèi)的西部鐵路有了較快發(fā)展，但總體上看，東西部之間的鐵路聯(lián)系還比較薄弱，運(yùn)輸能力仍然滿足不了西部省區(qū)發(fā)展的需要，需加快構(gòu)建多條大能力的東西區(qū)際通道，為東西互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移搭建堅(jiān)實(shí)的平臺。

二是沿邊與周邊合作潛力巨大，需要發(fā)展國際鐵路通道。西部12省區(qū)有陸地邊境線17 200多km，占全國陸地邊境線的78%，沿邊同13個(gè)國家相接壤。改革開放以來，在“睦鄰、安鄰、富鄰”的和平周邊外交政策指引下，我國與周邊國家政治互信不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)合作日益深化，西部地區(qū)在東南亞、中亞和東北亞等區(qū)域合作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，沿邊與周邊合作潛力巨大，加快西部地區(qū)對外鐵路運(yùn)輸通道的建設(shè)是推動(dòng)西部省區(qū)與周邊國家區(qū)域合作發(fā)展的迫切需要。

三是西部資源開發(fā)力度加大，需要大能力、低成本的交通支持。西部地區(qū)是我國的資源富集區(qū)，礦產(chǎn)、土地、水、旅游等資源都十分豐富，而且開發(fā)潛力很大。在全國已探明儲量的156種礦產(chǎn)中，西部地區(qū)有138種。在45種主要礦產(chǎn)資源中，西部有24種占全國保有儲量的50%以上。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源和緊缺礦產(chǎn)資源的供需矛盾日趨激烈。加大西部地區(qū)資源開發(fā)的力度，需要大能力、低成本的交通支持，鐵路作為資源運(yùn)輸最有效的運(yùn)輸工具必須跟上資源開發(fā)的進(jìn)度，加快資源產(chǎn)地鐵路及外運(yùn)通道的建設(shè)。

四是社會事業(yè)發(fā)展、城市帶的形成，需要加快城際軌道交通帶動(dòng)。西部地區(qū)雖然地域廣闊、城市發(fā)展空間大，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口地理分布等自然條件等因素的限制，城市化率仍然較低。在制約西部地區(qū)城市化發(fā)展的諸多因素中，交通是其中重要因素之一。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，西部地區(qū)城市化發(fā)展的潛力將十分巨大。“十二五”期間應(yīng)加快關(guān)中天水、成渝、北部灣、西蘭銀等地區(qū)的城際軌道交通建設(shè)，有力推動(dòng)西部的城市化進(jìn)程。

5 加快西部鐵路發(fā)展思路與重點(diǎn)

西部地區(qū)鐵路發(fā)展面臨難得機(jī)遇，國家政策的強(qiáng)有力支持和財(cái)政、金融方面的扶持給西部鐵路的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，“走出去”戰(zhàn)略的加快實(shí)施、周邊區(qū)域合作的深化、沿邊開放的提升為西部鐵路的發(fā)展打開了巨大空間，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的逐步增強(qiáng)和土地、勞動(dòng)力等資源的優(yōu)勢以及未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“上大臺階”，為西部鐵路發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。

5.1 “十二五”西部鐵路發(fā)展總體思路

根據(jù)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略總體要求，“十二五”西部鐵路發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，立足服務(wù)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，緊緊抓住西部鐵路發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以區(qū)際通道、國際通道、開發(fā)性鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)西部路網(wǎng)建設(shè)，快速擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模、提高運(yùn)輸能力、提升服務(wù)水平，加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，共同構(gòu)建便捷、安全、高效、環(huán)保的綜合運(yùn)輸體系，更好地滿足西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

按照鐵路“十二五”總體發(fā)展戰(zhàn)略要求，結(jié)合西部特點(diǎn)和未來發(fā)展新的形勢要求，“十二五”西部鐵路發(fā)展規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：要更加注重以人為本、適度超前，為西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮先導(dǎo)作用；更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧區(qū)際通道、國際通道、地區(qū)開發(fā)等建設(shè)；更加注重節(jié)能環(huán)保，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.2 “十二五”西部鐵路發(fā)展重點(diǎn)

5.2.1 加快區(qū)際大能力通道建設(shè)，強(qiáng)化東中西部聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)哈密至額濟(jì)納鐵路及蘭州至銀川復(fù)線，進(jìn)一步強(qiáng)化西北至華北、東北地區(qū)的東西向北部通道；加快建設(shè)西安至寶雞至蘭州客運(yùn)專線、蘭新第二雙線、青藏鐵路西寧至格爾木段復(fù)線、南疆線復(fù)線等工程，開工建設(shè)庫爾勒至格爾木鐵路等，強(qiáng)化和擴(kuò)展陸橋通道；加快建設(shè)杭州至長沙至昆明客運(yùn)專線，強(qiáng)化滬昆通道；加快建設(shè)武漢至宜昌鐵路、重慶至利川鐵路、成渝客專等，建成滬漢蓉通道；開工建設(shè)黔張常鐵路、織金至六盤水鐵路、攀枝花麗江鐵路、攀枝花至昭通至黔江鐵路等，逐步構(gòu)建江南輔助通道；加快建設(shè)蘭州至重慶、貴陽至廣州、南寧至廣州、黎塘至南寧、云桂鐵路及成昆鐵路擴(kuò)能改造，開工成都至蘭州鐵路，形成建設(shè)西北、西南至珠江三角洲便捷通道；建設(shè)渝懷鐵路復(fù)線、柳州至賀州至韶關(guān)，與規(guī)劃建設(shè)的懷邵衡、蘭渝等鐵路共同構(gòu)成西部與海西便捷聯(lián)系通道；建設(shè)大同至西安、西安至成都客運(yùn)專線，開工建設(shè)渝昆、萬鄭客運(yùn)專線，形成西南至華北快速通道。東西部聯(lián)系通道數(shù)量、質(zhì)量、能力大幅度提高，實(shí)現(xiàn)東西部之間人員、物資的快速、大量流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.2.2 加強(qiáng)國際通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與周邊國家互聯(lián)互通，推動(dòng)西部進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

在加快建設(shè)大陸橋通道的同時(shí)，開工建設(shè)中吉烏鐵路、北屯至阿勒泰鐵路及克拉瑪依至塔城鐵路，擴(kuò)展中國至中亞地區(qū)通道；加快建設(shè)錫林浩特至二連、金泉至甘其毛都鐵路，實(shí)施策克口岸站、集二線擴(kuò)能等，強(qiáng)化中國至蒙古國通道；加快建設(shè)玉溪至蒙自至河口鐵路、大理至瑞麗鐵路、德保至靖西鐵路，建設(shè)玉溪至磨憨鐵路、靖西至龍邦鐵路、保山至猴橋鐵路，實(shí)施南寧至憑祥鐵路擴(kuò)能改造等，形成中國至東南亞、南亞地區(qū)多通道格局。滿足西部大開發(fā)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通運(yùn)輸?shù)男枨螅l(fā)揮鐵路在西部地區(qū)對外開放、密切與周邊國家的友好交往和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方面的橋梁和紐帶作用。

5.2.3 繼續(xù)擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，促進(jìn)西部資源開發(fā)，保障社會和諧發(fā)展

加快建設(shè)哈密至羅布泊鐵路、喀什至和田鐵路、麗江至香格里拉鐵路、成都至蒲江鐵路，建設(shè)銀川至西安、川藏鐵路成都至康定段、拉薩至林芝鐵路、拉薩至日喀則、羅布泊至若羌、庫爾勒至格爾木、成都至西寧鐵路等，加大西部路網(wǎng)骨架建設(shè)力度，基本建成西部路網(wǎng)骨架。續(xù)建完成朔州至準(zhǔn)格爾鐵路、通遼至霍林河擴(kuò)能改造等，建設(shè)呼和浩特至張家口、正藍(lán)旗至張家口、新上海廟至定邊、赤峰至葉柏壽至綏中、白銀至同心至太陽山鐵路等，建設(shè)一批資源集疏運(yùn)鐵路，保障資源開發(fā)需要。續(xù)建完成巴中至達(dá)州鐵路、敦煌至格爾木鐵路、訥河至阿榮旗鐵路，建設(shè)蘭州至合作、天水至哈達(dá)鋪、龍崗至淖毛湖、畢節(jié)至興義鐵路等，進(jìn)一步擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面，增強(qiáng)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“造血”功能。

5.2.4 積極發(fā)展城際鐵路，加快西部城鎮(zhèn)化步伐

在成渝城市群、關(guān)中城鎮(zhèn)群、泛北部灣地區(qū)、滇中城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)積極發(fā)展城際鐵路客運(yùn)系統(tǒng)，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，推動(dòng)西部城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

5.2.5 強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸樞紐，發(fā)揮鐵路整體優(yōu)勢

完成貴陽、昆明、烏魯木齊、哈密等樞紐擴(kuò)能改造，并結(jié)合生產(chǎn)力布局優(yōu)化要求建設(shè)貴陽南、重慶北、蘭州北、柳州南等路網(wǎng)性、區(qū)域性編組站，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線能力協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)南寧、貴陽、昆明等一批大中型客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)與其他交通運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通樞紐。建設(shè)蘭州、烏魯木齊集裝箱中心站及南寧、貴陽、銀川等相關(guān)辦理站，改善中心城市的貨運(yùn)設(shè)施，并加快戰(zhàn)略裝卸車點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，系統(tǒng)提高運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率。

通過加快發(fā)展，到2015年，西部地區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到5萬km以上，其中客運(yùn)專線及城際鐵路達(dá)到4 500 km，復(fù)線率、電化率分別達(dá)到50%和70%左右，鐵路路網(wǎng)規(guī)模、路網(wǎng)質(zhì)量、運(yùn)輸能力、服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，可以基本適應(yīng)西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

Railway has played primary and leading role in the go west strategy.The article sums up the railway achievement made and the safeguarding role in the social-economic development in the west region and also the bottleneck effect of railway development,thus further discusses the general outline and development focus of west railway development.

go west development；railway；strategy；railway network；socio-economic development

A

1004-9746（2011）02-0026-03

魏艷紅）

2011-03-18）