科研行政管理對(duì)地方高校協(xié)同創(chuàng)新的影響及對(duì)策

胡夢(mèng)蘭

摘 要：文章通過(guò)對(duì)地方高校協(xié)同創(chuàng)新的特征進(jìn)行分析，探究了地方高校協(xié)同創(chuàng)新與科研行政管理的相互關(guān)系，針對(duì)科研行政管理對(duì)地方高校協(xié)同創(chuàng)新的影響進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，探究科研行政管理對(duì)地方高校協(xié)同創(chuàng)新的影響因素，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；科研行政管理；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）14-0232-01

地方高校協(xié)同創(chuàng)新寄希望以高校為主導(dǎo)，打破行政、地域和管理的界限，促進(jìn)高校與其他科研院所、企事業(yè)單位、政府、高校內(nèi)部等相關(guān)主體展開(kāi)深入合作，通過(guò)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源與人才的自由流動(dòng)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技資源利用率最大化，增強(qiáng)整體創(chuàng)新實(shí)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益最大化。本文首先對(duì)地方高校協(xié)同創(chuàng)新的特征進(jìn)行了分析，進(jìn)而探究地方高校協(xié)同創(chuàng)新與科研行政管理的相互關(guān)系，最后通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷并運(yùn)用因子分析法，通過(guò)定量分析找出科研行政管理對(duì)地方高校協(xié)同創(chuàng)新的影響因素，對(duì)科研行政管理提供對(duì)策建議，使之更好地促進(jìn)地方高校協(xié)同創(chuàng)新。

一、地方高校協(xié)同創(chuàng)新的特征分析

雖然地方高校對(duì)于推動(dòng)所在地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用，但是由于地緣差異，使得地方高校之間的發(fā)展也存在開(kāi)放性較差的問(wèn)題。但是隨著協(xié)同創(chuàng)新的深入推進(jìn)，開(kāi)放程度明顯提高，具有外部開(kāi)放和內(nèi)部開(kāi)放兩個(gè)類(lèi)別。外部開(kāi)放是指地方高校與政府部門(mén)、企業(yè)單位、科研院所對(duì)外協(xié)同合作，建立統(tǒng)一的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)； 內(nèi)部開(kāi)放是指高校內(nèi)部形成的學(xué)術(shù)資源（ 學(xué)術(shù)理念、學(xué)術(shù)技能） 分享機(jī)制，包括學(xué)院和學(xué)院之間、學(xué)科與學(xué)科之間的互相交流、開(kāi)放。

地方高校在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，主要是開(kāi)展省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心的籌建與認(rèn)定，持續(xù)深化對(duì)接產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，大力開(kāi)展重大科技平臺(tái)建設(shè)。但是，在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中，地方高校的科研管理仍存在科技資源配置機(jī)制尚不完善、人事管理體制機(jī)制尚不健全、科研評(píng)價(jià)機(jī)制存在偏差、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未理順、科學(xué)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合的機(jī)制尚未形成等問(wèn)題。應(yīng)從建立科技資源整合機(jī)制、完善科研人事管理機(jī)制、創(chuàng)新科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制、健全人才培養(yǎng)與科學(xué)研究的協(xié)同機(jī)制、強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制、革新科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理機(jī)制等6個(gè)方面，深化地方高校科研管理機(jī)制建設(shè)。

黨的十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。深入實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新（ “2011 計(jì)劃”） 是繼“985 工程”和“211 工程”后，國(guó)家又一重大戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)。協(xié)同創(chuàng)新由高校、企業(yè)、科研院所這三個(gè)基本行為主體構(gòu)成，基本內(nèi)涵是基于協(xié)同學(xué)理論的一種管理模式和組織模式創(chuàng)新，其本質(zhì)屬性是一種協(xié)作組織內(nèi)部的體制機(jī)制創(chuàng)新。協(xié)同創(chuàng)新已突破傳統(tǒng)的線性和鏈?zhǔn)侥Ｊ剑尸F(xiàn)出非線性、多角色、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放性特征，演變?yōu)橐远嘣黧w協(xié)同互動(dòng)為基礎(chǔ)的模式。

二、地方高校協(xié)同創(chuàng)新的未來(lái)態(tài)勢(shì)判斷

在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，地方高校應(yīng)依據(jù)辦學(xué)特色和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理定位，尋求承接國(guó)家和地方雙重發(fā)展戰(zhàn)略的平衡，努力成為培養(yǎng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)急需高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的搖籃，區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的基地，區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)先進(jìn)思想和精神文明的輻射源，以及服務(wù)政府決策咨詢(xún)和社會(huì)公共事務(wù)的智囊?guī)?。未?lái)地方高校在協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中將大有作為。一方面源于地方高校協(xié)同創(chuàng)新科研體系的層級(jí)化發(fā)展格局。省屬某一行業(yè)類(lèi)型高校將繼續(xù)發(fā)揮牽動(dòng)示范效應(yīng)，以打造特色省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心或申報(bào)研究項(xiàng)目為載體，吸納和帶動(dòng)其他類(lèi)型地方高校踴躍參與，實(shí)現(xiàn)高等教育體系內(nèi)部的資源整合和協(xié)同研發(fā)； 而市屬高校將結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)際，組織設(shè)計(jì)和科學(xué)論證富有地方特色的市級(jí)和校級(jí)協(xié)同創(chuàng)新起步項(xiàng)目，形成市校分層實(shí)施、系統(tǒng)推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的協(xié)同創(chuàng)新局面。另一方面是地方高校應(yīng)用學(xué)科與基礎(chǔ)學(xué)科的協(xié)同化發(fā)展態(tài)勢(shì)。人文、社會(huì)等基礎(chǔ)科學(xué)的牽動(dòng)作用將進(jìn)一步凸顯，通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展高校特色智庫(kù)建設(shè)，創(chuàng)新智庫(kù)引援機(jī)制，大力繁榮高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，使地方高校成為區(qū)域文化傳承創(chuàng)新的主要力量。

三、深化地方高?？蒲泄芾頇C(jī)制改革的對(duì)策

（一）建立地方高?？萍假Y源整合機(jī)制

第一，高校應(yīng)探索建立以重點(diǎn)學(xué)科和特色學(xué)科交叉融合為導(dǎo)向的學(xué)科資源配置機(jī)制，推進(jìn)各院系交叉學(xué)科和學(xué)科群的建設(shè)，積極構(gòu)建層次清晰、布局合理的人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)相互支撐，理工農(nóng)醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色“學(xué)科群”體系，形成分層次、網(wǎng)絡(luò)狀、動(dòng)態(tài)性和開(kāi)放式的多形態(tài)學(xué)科群生態(tài)結(jié)構(gòu)，并在順應(yīng)社會(huì)需求的基礎(chǔ)上培育新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，建立起科技資源整合、共享和風(fēng)險(xiǎn)防范的機(jī)制，保障高?？萍假Y源整合共享的權(quán)益和秩序。

第三，加強(qiáng)高校資源整合的保障體系建設(shè)，出臺(tái)推動(dòng)校內(nèi)文科實(shí)驗(yàn)室和理工科實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合建設(shè)的文件和規(guī)章，建立不同學(xué)科之間的實(shí)驗(yàn)室、資料室和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等聯(lián)合共建的機(jī)制，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理與定期考核制度。

（二）完善地方高?？蒲腥耸鹿芾頇C(jī)制

第一，高校應(yīng)建立健全教師職稱(chēng)的分類(lèi)評(píng)聘體系，探索教學(xué)型、科研型、社會(huì)服務(wù)與推廣型等不同崗位和同職責(zé)的教師職稱(chēng)資格評(píng)聘制度，探索建立高校教學(xué)型教師的教學(xué)成果與科研成果互相轉(zhuǎn)換的評(píng)價(jià)機(jī)制，以及教學(xué)型教師單列的職稱(chēng)評(píng)聘機(jī)制，逐步建立起與崗位相適應(yīng)的教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。

第二，賦予高校省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心等產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)體在科技人才引進(jìn)、教師職稱(chēng)評(píng)定、人員崗位設(shè)置、薪酬管理、職務(wù)晉升和成果績(jī)效考核等方面更多的自主權(quán)，尤其是健全人才激勵(lì)機(jī)制，建立高校青年教師科技成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)政府重大決策的職稱(chēng)職務(wù)破格晉升機(jī)制。

第三，重點(diǎn)建立高校學(xué)科特區(qū)，建立跨學(xué)科的綜合科研項(xiàng)目牽引機(jī)制，通過(guò)不同學(xué)科研究人員的兼職聘任和短期借調(diào)，完善教師參與不同學(xué)科科研項(xiàng)目的物質(zhì)補(bǔ)償機(jī)制和本職工作考核機(jī)制，推動(dòng)高校內(nèi)不同學(xué)科院系之間的人才無(wú)障礙流動(dòng)。

（三） 強(qiáng)化地方高校成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制

第一，高校應(yīng)推行新的分配機(jī)制，按照科技成果轉(zhuǎn)化率的高低和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的多少，完善高校教師參與企業(yè)和科研院所研究工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第二，高校應(yīng)強(qiáng)化研究成果的市場(chǎng)化導(dǎo)向，一方面，科研管理機(jī)構(gòu)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)科研立項(xiàng)管理與策劃，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，做好選題策劃。同時(shí)，以技術(shù)市場(chǎng)需求為目標(biāo)，建設(shè)地方高校省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，及產(chǎn)學(xué)研合作及成果轉(zhuǎn)化示范基地，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化載體。另一方面，建立科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)化推廣機(jī)制，建立高?？蒲许?xiàng)目、技術(shù)成果、專(zhuān)利發(fā)明等信息定期發(fā)布制度，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等加強(qiáng)科研成果宣傳力度，暢通科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道，同時(shí)建立社會(huì)和行業(yè)企業(yè)科技需求信息反饋制度，促進(jìn)高?？蒲信c市場(chǎng)需求及時(shí)對(duì)接。

第三，加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理過(guò)程。從學(xué)校內(nèi)部管理上來(lái)說(shuō)，各職能部門(mén)需加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。在項(xiàng)目申報(bào)階段，科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同做好對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的政策培訓(xùn)，了解經(jīng)費(fèi)管理辦法，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，指導(dǎo)科研人員編制出合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算；在項(xiàng)目進(jìn)行的全過(guò)程中，科研部門(mén)與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、招標(biāo)辦等部門(mén)合作，對(duì)于大額支出、設(shè)備采購(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行有效管理，同時(shí)審計(jì)監(jiān)察部門(mén)也對(duì)經(jīng)費(fèi)使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保支出的合理性。

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