基層公共文化服務體系建設思考

宋健如

摘 要：基層公共文化服務體系的建設關(guān)系到基層群眾的切身利益，是推動公共文化事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會建設的重要手段。本文分析了基層公共文化服務體系建設的作用和意義，對其現(xiàn)狀進行了分析，并對如何加強基層公共文化服務體系建設進行了介紹。

關(guān)鍵詞：公共文化服務體系；現(xiàn)狀；途徑

中圖分類號：G123 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）14-0187-01

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活水平日益提高，對精神文化生活的需求也日益增加。而公共文化服務體系的建設是公共文化事業(yè)建設的重要組成部分，對滿足人們的精神文化需求，促進公共事業(yè)的發(fā)展起到重要的促進作用。如何有效建設基層公共文化服務體系，提高基層公共文化服務水平是當前的一個重要課題。

一、建設基層公共文化服務體系的作用及意義

公共文化服務是由公共部門或準公共部門共同生產(chǎn)或提供的，滿足公眾基本的精神文化需求，維持社會生存與發(fā)展所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務行為的總和。公共文化服務的主要目的是保障公民的基本文化生活權(quán)利，提升全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平。公共文化服務體系是由政府主導的、以公共文化單位為骨干、社會力量共同參與形成的各種非營利文化機構(gòu)、公共文化設施和服務的總和。在新型城鎮(zhèn)化的建設過程中，公共文化服務體系建設不能缺席，并且要遵循公益性、公平性、公共參與性的原則，保障基層公民能夠平等地享受公共文化服務及產(chǎn)品，以滿足人們豐富多樣的精神文化需求。

建設基層公共文化服務體系的作用和意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，有助于滿足人民的精神文化需求。通過建立健全基層公共文化服務體系，人民群眾可以根據(jù)自己的需要接受各種各樣的公共文化服務和產(chǎn)品。比如基層文化館的免費開放給人民群眾享受文化熏陶的機會，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村都開始建立農(nóng)家書屋、綜合文化室、文體廣場等基礎(chǔ)文化服務設施。

第二，有助于繁榮基層群眾文化。文化館、農(nóng)村書屋等文化組織機構(gòu)在公共文化服務過程中始終堅持群眾文化事業(yè)的基礎(chǔ)地位，通過組織開展豐富多樣的群眾文化活動，有助于賦予基層文化以時代特色和區(qū)域特色，進而繁榮基層群眾文化。

第三，有助于促進我國社會主義和諧社會建設。基層公共文化服務體系的建設，能夠使基層人民群眾公平地享受公共文化服務，豐富業(yè)余文化生活，從文化活動中學習文化知識，促進人民群眾整體文化素質(zhì)提高。

二、我國基層公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

（一）地區(qū)間發(fā)展不平衡，文化資源配置不均衡

目前，我國國民經(jīng)濟發(fā)展還沒有實現(xiàn)均衡化，部分地區(qū)尤其是偏遠山區(qū)，經(jīng)濟條件比較差，這就嚴重阻礙了基層公共文化服務體系建設工作的開展。我國公共文化服務領(lǐng)域資源總量本來就比較少，而且主要集中于沿海發(fā)達地區(qū)，對于西部及偏遠農(nóng)村地區(qū)的文化資源投入較少，導致資源配置不均衡，給基層公共文化服務體系建設帶來了障礙。

（二）基層公共文化服務體系建設的投入不足，相關(guān)基礎(chǔ)設施建設不完善

基層公共文化服務體系建設需要政府部門提供大力支持，包括資金、人力、物力、政策等方面。雖然國家提出了一系列倡議及指導政策，但是在實施的過程中對基層公共文化服務體系建設投入力度嚴重不足，基層公共文化服務設施不完善，缺乏專業(yè)化的文化工作隊伍，很多公共文化活動因缺乏基本經(jīng)費而無法開展，甚至造成人才流失。

（三）基層公共文化服務項目流于形式

在國家的大力倡導下，部分地區(qū)著力開展基層公共文化服務體系建設，但是很多公共文化服務項目流于形式。這主要是由于很多地區(qū)的文化館、圖書館等被建設在城市、鎮(zhèn)村的角落，布局非常不合理，群眾參與活動不方便，導致文化館、農(nóng)家書屋等文化服務單位被邊緣化，基層群眾參與少，長此以往，基層文化服務設施成了擺設，造成文化資源極大浪費。

（四）公共文化服務人員專業(yè)性不高

公共文化事業(yè)的發(fā)展，僅僅依靠政府資金的支持是不能完成的，還需要一批綜合素質(zhì)較高的專業(yè)的文化服務隊伍作為支撐。但是從目前的情況來看，我國基層地區(qū)普遍缺乏高素質(zhì)的公共文化服務人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，缺乏必要的公共管理知識，對公共文化服務體系建設的認識缺乏科學性，不具備公共文化活動協(xié)調(diào)能力，嚴重制約著基礎(chǔ)公共文化服務工作的順利開展。

三、加強基層公共文化服務體系建設的途徑

（一）加大對基層公共文化服務體系建設投入

在基礎(chǔ)公共文化服務體系建設中，政府要充分認識到自身的主導地位，加大人力、物力、資金等投入力度，將公共文化服務體系建設列入各級財政預算當中，確保每年投入的資金能夠滿足基層公共文化服務體系建設的基本需要。要加大力度建設以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、市縣適當補助的政府投入保障體制，各級政府都要根據(jù)實際情況設立專項資金，政府部門還要建立和完善一系列優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會力量興辦公共文化服務實體，與政府形成合力，從而促進體系的完善。

（二）加強文化服務基礎(chǔ)設施建設

在進行基層公共文化服務體系建設的過程中，最為關(guān)鍵的一項基礎(chǔ)性工作就是要加強和完善相關(guān)基礎(chǔ)設施建設。第一，完善文化設施規(guī)劃布局。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況構(gòu)建覆蓋縣乃至村的文化設施網(wǎng)絡，進行合理的空間規(guī)劃，使建設的文化服務設施適合當?shù)氐墓δ芏ㄎ?，能夠滿足當?shù)匚幕顒拥男枰?。第二，加強基層文化館建設?；鶎游幕^要迅速更新設施設備，提高公共文化服務設施的質(zhì)量和功能，從而促進以文化為主、功能齊全、輻射范圍廣的大型公共文化服務體系的建設。

（三）豐富公共文化服務方式和內(nèi)容

為了切實提升基層公共文化服務體系的服務能力，基層文化館、圖書館等要在做好民眾需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善公共文化服務方式和內(nèi)容。比如，基層文化館要在免費開放的基礎(chǔ)上擴大無償服務的范圍，提高公共文化服務的積極性，堅持走出去的原則，深入基層群眾，將文化藝術(shù)活動送到群眾身邊，從而提升公共文化服務質(zhì)量。有條件的地區(qū)還要大力開展文藝輔導工作，舉辦各類藝術(shù)講座、舉辦藝術(shù)培訓班等，鼓勵群眾尤其是青少年群體積極參與，從而使公共文化服務體系的功能得到最大限度的發(fā)揮。在信息化的社會環(huán)境下，基層文化部門要依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)和計算機技術(shù)，搭建地方公共文化服務網(wǎng)站。

（四）加大對基層公共文化服務體系的宣傳力度

基層地區(qū)在進行公共文化服務體系建設過程中要做好宣傳工作，讓百姓了解相關(guān)的內(nèi)容，并且理解公共文化服務體系存在的意義，引發(fā)關(guān)注和共鳴，這樣才能使得人民群眾積極參與其中。政府及文化部門做好宣傳工作，充分挖掘基層群眾作為公共文化或文化建設主體的自主性價值，鼓勵農(nóng)民自發(fā)組織開展形式多樣的文藝活動，挖掘地方特色文化資源，從而豐富公共文化服務體系的內(nèi)容和內(nèi)涵。

（五）加強人才隊伍建設

首先，基層公共文化服務部門要加大對文化工作人才的引進力度，拓寬人才渠道，盤活現(xiàn)有各類人才資源，大力發(fā)掘本地文化人才，形成良好的用人導向。其次，完善人才培養(yǎng)機制，政府和文化部門要對現(xiàn)有文化服務工作人員進行必要的教育培訓，使其認識到進行文化服務體系建設的意義，掌握基本的工作方法，幫助他們樹立服務意識和文化觀念。鼓勵各單位為文化專業(yè)人員提供培訓進修或在職學歷教育機會，提升文化工作隊伍的整體素質(zhì)。還要完善激勵機制，對于工作成績顯著的人員要給予適當?shù)莫剟?，為人才提供必要的物質(zhì)保證，以保持隊伍的穩(wěn)定性。

四、結(jié)語

綜上所述，當前，我國基層公共文化服務體系建設中仍存在著設施不完善、宣傳不到位、工作人員素質(zhì)不高等問題，嚴重影響到了我國基層公共文化事業(yè)的發(fā)展。對此，要加大對基層公共文化服務體系建設的投入，完善相關(guān)設備設施，并做好相關(guān)宣傳工作，加強專業(yè)人才隊伍的建設，從而完善基層公共文化服務體系，促進公共文化事業(yè)的發(fā)展和建設。

參考文獻：

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