鄲城縣糧食安全責(zé)任制探析

張祖德

摘要 闡述了鄲城縣深入貫徹落實(shí)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略開展的系列工作措施，總結(jié)了糧食安全責(zé)任制落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并分析其中的原因，提出了有關(guān)整改建議，以期促進(jìn)鄲城縣糧食安全責(zé)任制的貫徹落實(shí)，從而有效保障糧食安全。

關(guān)鍵詞 糧食安全責(zé)任制；工作措施；問(wèn)題；成因；建議；河南鄲城

中圖分類號(hào) F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）08-0266-01

鄲城縣深入貫徹落實(shí)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，針對(duì)糧食安全責(zé)任制的落實(shí)開展了一系列工作，并且取得了實(shí)效。2016年，鄲城縣糧食作物種植面積16.93萬(wàn)hm2，其中小麥8.27萬(wàn)hm2、玉米6.67萬(wàn)hm2、大豆1.8萬(wàn)hm2、紅薯0.13萬(wàn)hm2、小雜糧0.07萬(wàn)hm2。由于技術(shù)落實(shí)到位，管理及時(shí)有效，使得小麥和秋糧生產(chǎn)在大災(zāi)之年奪取了豐收。據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員調(diào)查，小麥平均產(chǎn)量8 175 kg/hm2、玉米平均產(chǎn)量8 208 kg/hm2、大豆平均產(chǎn)量2 337 kg/hm2、紅薯平均產(chǎn)量6 543 kg/hm2，糧食總產(chǎn)達(dá)到127.5萬(wàn)t以上。此外，深耕深松面積加大，達(dá)到7.06萬(wàn)hm2。糧食生產(chǎn)的好形勢(shì)來(lái)之不易，得益于各級(jí)各有關(guān)部門和全縣人民的共同努力。

1 落實(shí)糧食安全責(zé)任制的主要工作措施

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)作，全力打贏糧食生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.1.1 夏糧生產(chǎn)。在夏糧生產(chǎn)中，縣委、縣政府不斷強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的戰(zhàn)略地位，領(lǐng)導(dǎo)親自落實(shí)，責(zé)任到人，開展了如下措施：一是提高整地質(zhì)量，穩(wěn)定麥播面積，提高夏糧總產(chǎn)；二是整合資金，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)；三是充分發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)組織的作用，起到輻射帶動(dòng)作用，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、專業(yè)化、集約化；四是增加專項(xiàng)投入，開展統(tǒng)防統(tǒng)治，并加強(qiáng)宣傳，做好重點(diǎn)測(cè)報(bào)。2016年，雖然經(jīng)歷了多年不遇的凍害和赤霉病的暴發(fā)，由于領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，把損失降到了最低限度，為夏糧的豐產(chǎn)豐收提供了有力保障。

1.1.2 秋糧生產(chǎn)。在秋糧生產(chǎn)中，雖然連續(xù)干旱高溫40 d以上，從7月22日至8月2日，又遭受了幾十年一遇的特大旱災(zāi)，導(dǎo)致全縣秋作物結(jié)實(shí)不良，對(duì)全縣秋糧生長(zhǎng)造成嚴(yán)重威脅，抗旱保秋形勢(shì)十分嚴(yán)峻?？h委、縣政府高度重視糧食安全工作，把抗大災(zāi)、保糧增擺在突出的位置，相繼多次召開抗旱保秋工作會(huì)議，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極動(dòng)員引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾克服靠天等雨思想，迅速行動(dòng)起來(lái)，掀起抗旱澆水的高潮。縣農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、氣象、石油、電力等各有關(guān)職能部門立足本職，全方位服務(wù)好抗旱保秋工作。全縣投入抗旱設(shè)施2.9萬(wàn)套，日出動(dòng)勞力9.6萬(wàn)人，全縣秋作物普澆3～5遍水，有效緩解了旱情對(duì)秋作物的影響，確保了秋糧的豐產(chǎn)豐收。在抗旱保秋工作中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄲城縣大災(zāi)之年奪取豐收給予了充分肯定。

1.2 示范引導(dǎo)、輻射帶動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率

1.2.1 通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)提高抗災(zāi)能力。高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)有效增強(qiáng)了抗御自然災(zāi)害的能力。在抗旱保秋工作中，鄲城縣充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)糧田基礎(chǔ)配套設(shè)施的作用，既確保了抗旱保秋工作的順利開展，又提高了周邊群眾抗旱澆水的積極性。以項(xiàng)目為依托，開展高產(chǎn)攻關(guān)，突破大豆、玉米等作物的種植瓶頸；通過(guò)示范引領(lǐng)，帶領(lǐng)周邊農(nóng)戶掌握配套技術(shù)。

1.2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研協(xié)作，開展試驗(yàn)示范。依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)科院等高等院校和科研院所，加大農(nóng)業(yè)科技的試驗(yàn)、示范、推廣力度，為新品種的試驗(yàn)、新技術(shù)的推廣起到了示范帶動(dòng)作用。2016年，在高標(biāo)準(zhǔn)糧田區(qū)域內(nèi)，小麥高產(chǎn)千畝方內(nèi)，平均產(chǎn)量11 184 kg/hm2；玉米平均產(chǎn)量達(dá)到9 675 kg/hm2左右，比全縣平均產(chǎn)量高出1 500 kg/hm2左右。

1.3 履盡職責(zé)、強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的作用

1.3.1 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。積極開展技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合百名科技人員包百村活動(dòng)與基層農(nóng)技推廣體系改革項(xiàng)目，通過(guò)多種形式提高服務(wù)質(zhì)量。大力推廣了周麥22、周麥26、周麥27等小麥品種，鄭單958、鄭單528、隆平208、蠡玉35、偉科702等玉米品種和周豆22、周豆24、中黃13、中黃35、豫豆25、豫豆29等大豆品種，推廣各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，在農(nóng)戶與科技人員之間建立直接聯(lián)系，將技術(shù)直接送達(dá)農(nóng)戶。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門積極與縣電視臺(tái)聯(lián)系，制作電視講座14期，廣泛深入宣傳秋作物管理技術(shù)措施。

1.3.2 強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門強(qiáng)化工作措施，采取日常檢查和集中整治相結(jié)合的方式，大力開展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。同時(shí)，主動(dòng)會(huì)同工商、公安、質(zhì)檢等有關(guān)部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法行為，嚴(yán)防假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全[1-2]。

1.3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。推廣玉米秸稈粉碎還田腐熟技術(shù)、地力培肥技術(shù)，消納規(guī)模養(yǎng)殖畜禽糞便，減少秸稈焚燒，改善土壤理化性狀，增強(qiáng)作物抗性，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。更新測(cè)土化驗(yàn)設(shè)備，提高測(cè)土化驗(yàn)?zāi)芰?，?shí)現(xiàn)周期性測(cè)土。所有行政村設(shè)立固定測(cè)土配方施肥信息公告專欄；以地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，建立省、市、縣三級(jí)施肥咨詢信息系統(tǒng)，通過(guò)因特網(wǎng)、觸摸屏等途徑和形式，為農(nóng)民提供實(shí)時(shí)作物施肥技術(shù)咨詢指導(dǎo)。因地制宜推廣化肥機(jī)械深施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失；建設(shè)1個(gè)高產(chǎn)高效配套施肥技術(shù)模式示范區(qū)。完成投資100萬(wàn)元。

1.3.4 加強(qiáng)糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。做好7個(gè)萬(wàn)畝糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范方建設(shè)工作，完成投資112萬(wàn)元?？h財(cái)政拿出資金對(duì)3 333.33 hm2糧食生產(chǎn)核心區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一

供種，全程開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。制定了整地、施肥、播種、管理、用藥等生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，指導(dǎo)群眾按規(guī)范生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提高效益[3-4]。

2 落實(shí)糧食安全責(zé)任制存在的主要問(wèn)題及原因

一是任務(wù)新。糧食安全責(zé)任制考核工作是一項(xiàng)全新的工作，全縣缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可供參考，需要在推進(jìn)中積累經(jīng)驗(yàn)和方法。二是協(xié)調(diào)股室多。農(nóng)業(yè)局涉及7股室站。三是責(zé)任大。糧食安全責(zé)任制考核工作關(guān)系到鄲城縣糧食安全、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，責(zé)任十分重大。四是時(shí)間緊?？偟膩?lái)說(shuō)，完成好糧食安全縣長(zhǎng)責(zé)任制考核工作，任務(wù)艱巨、困難較多、責(zé)任重大。

3 整改建議

一是積極向上爭(zhēng)取資金；二是加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)力度；三是加快土地流轉(zhuǎn)，并爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政扶持種糧大戶和糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體；四是加強(qiáng)執(zhí)法力度，盡快成立一支技術(shù)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 姚成勝，滕毅，黃琳.中國(guó)糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2015（4）：1-10.

[2] 張?jiān)t，劉長(zhǎng)全，國(guó)魯來(lái).中國(guó)糧食安全狀況評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2015（1）：2-14.

[3] 張亦賢.全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制 推動(dòng)湖南糧食工作再上新臺(tái)階[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2015（2）：3-6.

[4] 高淑桃，任福全，王曉.我國(guó)糧食安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制約因素及對(duì)策[J].理論探索，2010（4）：71-74.