河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對(duì)策研究

張玲+王亮+馮曉明+陳哲思

【摘要】新型職業(yè)農(nóng)民培育是解決我國(guó)“誰(shuí)種地”的問(wèn)題的重要途徑，河北省近年來(lái)采取了各種培育項(xiàng)目提升新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)，引導(dǎo)他們通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，通過(guò)不斷應(yīng)用推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研，分析河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，走向小康社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】河北省 新型職業(yè)農(nóng)民 培育

一、國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀和趨勢(shì)

西方國(guó)家的人力資源被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的內(nèi)生變量，是唯一能夠引發(fā)遞增收益從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的生產(chǎn)要素。西方人力資源理論（舒爾茨，1964；貝克爾，1984；盧卡斯，1988）提出的背景與當(dāng)今我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)背景存在巨大差異，不能全盤(pán)照搬，但是可為我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供重要的理論借鑒。

國(guó)內(nèi)學(xué)者在人力資本投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的相關(guān)理論（趙雪梅，2012；郭志儀，2007；馮哲英，2011）、職業(yè)農(nóng)民涵義界定（趙強(qiáng)社，2009；蔣平，2012；曾一春，2012；蔣壽建2002）、職業(yè)農(nóng)民培育的必要性（周世其，2012；魏登峰，2012）、職業(yè)農(nóng)民培育存在的障礙因素（張選厚，2011；周世其，2012）、職業(yè)農(nóng)民培育的模式和對(duì)策（周波，2009；王桂芝，2011；蔣平，2012；朱啟臻，2003）等方面的研究較多，拓展了我們對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培育及管理機(jī)制等問(wèn)題的研究視野，為深入研究職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。

然而，近幾年國(guó)內(nèi)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的研究主要集中于新農(nóng)村建設(shè)中存在的普遍問(wèn)題，國(guó)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)還集中在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工教育培訓(xùn)等方面，但對(duì)農(nóng)民培育的職業(yè)化研究相對(duì)較少。關(guān)于河北省新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)的研究較少，而且，職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)更多地從實(shí)證的角度出發(fā)進(jìn)行研究，給予各級(jí)政府政策制定和工作實(shí)踐提供理論指導(dǎo)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民的概念與分類(lèi)

對(duì)職業(yè)農(nóng)民的定義，目前學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，西方學(xué)術(shù)界一直以peasantry（傳統(tǒng)農(nóng)民）而不是farmer （職業(yè)農(nóng)民，也翻譯成農(nóng)場(chǎng)主）稱(chēng)為中國(guó)農(nóng)民。根據(jù)美國(guó)人類(lèi)學(xué)家沃爾夫的經(jīng)典定義，傳統(tǒng)農(nóng)民主要追求維持生計(jì)，他們是身份有別于市民的群體；而職業(yè)農(nóng)民則充分地進(jìn)入市場(chǎng)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，并利用一切可能的選擇使報(bào)酬極大化。沃爾夫?qū)鹘y(tǒng)農(nóng)民和職業(yè)農(nóng)民的定義實(shí)際上道出了兩者的最大差別。傳統(tǒng)農(nóng)民是社會(huì)學(xué)意義上的身份農(nóng)民，它強(qiáng)調(diào)的是一種等級(jí)秩序；而職業(yè)農(nóng)民更類(lèi)似于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人，它是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化乃至現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類(lèi)型。筆者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民可以定義為，自主選擇在農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)，專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)工作，具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具有一定生產(chǎn)規(guī)模，其主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)且高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民平均收入水平的職業(yè)化農(nóng)民，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。新型職業(yè)農(nóng)民按照從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，大體分為三種類(lèi)型。

（一）生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民

這類(lèi)職業(yè)農(nóng)民大都掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，直接從事園藝、鮮活食品、經(jīng)濟(jì)作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。主要包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員以及在農(nóng)場(chǎng)、基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)被雇傭的“農(nóng)業(yè)工人”，如農(nóng)藝工、蔬菜園藝工、淡水養(yǎng)殖工、花卉園藝工、家禽繁殖工、家禽飼養(yǎng)工、制種工、果樹(shù)育苗工、農(nóng)藥生產(chǎn)工、飼料生產(chǎn)工、蔬菜加工工等。

（二）服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民

這類(lèi)職業(yè)農(nóng)民是指掌握一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的群體。主要包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員等，如農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)員、農(nóng)作物植保員、動(dòng)物防疫員、沼氣生產(chǎn)工、農(nóng)機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)修理工等。

（三）經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民

這類(lèi)職業(yè)農(nóng)民有資金或技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作。主要包括農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、各類(lèi)農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)人以及規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)場(chǎng)主、基地帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理等。

三、河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問(wèn)題

（一）政府部門(mén)作為培育唯一主體，力量有限

農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給主體主要有：政府部門(mén)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大中專(zhuān)院校，這些渠道共同構(gòu)成了農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給體系。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，30%的被調(diào)查者稱(chēng)當(dāng)?shù)氐慕逃嘤?xùn)是由政府部門(mén)提供的；11%由專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)提供；13%由龍頭企業(yè)提供；14%由民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供；3%由大專(zhuān)院校提供。由此看出，政府部門(mén)是目前農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要供給主體。此外，調(diào)查結(jié)果還顯示，31%的被調(diào)查者更愿意接受政府部門(mén)提供的教育培訓(xùn)，且所占比重最大?？梢?jiàn)，政府部門(mén)在農(nóng)民教育培訓(xùn)供給體系的地位是非常重要的。河北省的圍場(chǎng)縣在這方面作為比較突出，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、人社、金融、保險(xiǎn)等16個(gè)相關(guān)單位為成員的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署，具體指導(dǎo)，并落實(shí)了專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有力促進(jìn)了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

（二）專(zhuān)項(xiàng)投入缺乏，政策效力不足

河北省農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，但目前財(cái)政投入明顯不足。目前開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育雖已呈現(xiàn)出主體多元化發(fā)展趨勢(shì)，但總體上農(nóng)民教育培訓(xùn)投入仍然是以政府為絕對(duì)主體，各種渠道的發(fā)展?fàn)顩r明顯呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)。除了中央財(cái)政的政策投資外，各級(jí)財(cái)政配套投入仍顯不足。從投入效果來(lái)看，農(nóng)廣校、職教中心等開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)院校，由于不得額外支付編內(nèi)教師講課費(fèi)，導(dǎo)致自有師資在職業(yè)農(nóng)民培育上的發(fā)揮效力不足，而從外部師資引進(jìn)成本又較高。由于沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的積極性不高，直接影響了農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)民是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠具有一定知識(shí)和技能、有創(chuàng)新能力的農(nóng)業(yè)人才，歸根到底要靠一大批新型職業(yè)農(nóng)民。近年來(lái)，我國(guó)雖然出臺(tái)了許多支持“三農(nóng)”的好政策，但是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的針對(duì)性政策卻很少，地方由于無(wú)法可依，無(wú)典可據(jù)，無(wú)理可尋，由此制約了培育規(guī)模和步伐。

（三）制度存在短板，認(rèn)定開(kāi)展緩慢

認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育體系的基礎(chǔ)和根本保障，只有通過(guò)系統(tǒng)認(rèn)定，讓農(nóng)民持證上崗，擺脫農(nóng)民的身份特征，確立職業(yè)特征，便于享受扶持政策；只有通過(guò)科學(xué)管理，才能保障新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人才供需平衡，扶持新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理主體為各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門(mén)，制度的建設(shè)主要包含明確認(rèn)定條件，制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理三方面內(nèi)容。隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的開(kāi)展，河北省部分地區(qū)已針對(duì)認(rèn)定管理制度建設(shè)進(jìn)行了一定的探索，總結(jié)了部分有效經(jīng)驗(yàn)。但總體而言，農(nóng)民的職業(yè)化進(jìn)程相比其他職業(yè)群體起步晚，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、等級(jí)分化、證書(shū)效用等問(wèn)題仍在不斷的探索與討論中，有的地方認(rèn)識(shí)不高，研究不夠深入，缺乏系統(tǒng)的調(diào)查研究和論證，未能結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、農(nóng)民收入水平、產(chǎn)業(yè)狀況等實(shí)際出臺(tái)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，至今尚未展開(kāi)系統(tǒng)性的職業(yè)農(nóng)民資格考核與認(rèn)定工作，形成區(qū)域性的新型職業(yè)農(nóng)民分級(jí)認(rèn)定管理制度。除此之外，認(rèn)定管理是新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵一環(huán)，不僅僅是發(fā)證的過(guò)程，認(rèn)定發(fā)證是手段，但是不是結(jié)果。但由于新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策針對(duì)性不強(qiáng)，只要符合新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象要求的，許多政策也可享受。如許多政策針對(duì)的家庭農(nóng)場(chǎng)主或規(guī)模戶(hù)，而非新型職業(yè)農(nóng)民，落實(shí)起來(lái)沒(méi)有強(qiáng)力吸引力，認(rèn)定管理工作被許多地方擱置，成為培育系統(tǒng)中的工作短板。

（四）教育培訓(xùn)部門(mén)授課實(shí)用性差，培訓(xùn)效果欠佳

為新型職業(yè)農(nóng)民培育應(yīng)注意學(xué)員組織方式、培訓(xùn)場(chǎng)所選擇和具體培訓(xùn)方法等，合適的培訓(xùn)形式有利于調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)積極性、提高培訓(xùn)質(zhì)量和增強(qiáng)培訓(xùn)效果，以農(nóng)廣校為依托，針對(duì)學(xué)員特點(diǎn)，組織高效、務(wù)實(shí)管用、新型職業(yè)農(nóng)民歡迎的培訓(xùn)模式。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有34%的被調(diào)查者稱(chēng)他們參加培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)培訓(xùn)單位會(huì)提供書(shū)面材料；45%的被調(diào)查者稱(chēng)培訓(xùn)單位偶爾提供培訓(xùn)材料；高達(dá)22%的被調(diào)查者稱(chēng)他們?cè)趨⒓优嘤?xùn)項(xiàng)目時(shí)，培訓(xùn)單位不提供相應(yīng)的書(shū)面材料。由于農(nóng)民的文化水平本來(lái)就不高，如果在接受教育培訓(xùn)時(shí)不提供相應(yīng)的書(shū)面材料，很可能影響農(nóng)民對(duì)教育培訓(xùn)內(nèi)容的理解，從而大大削弱教育培訓(xùn)的效果。

（五）宣傳力度不夠，農(nóng)民認(rèn)知程度低

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部、教育部及有關(guān)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一直在探索面向務(wù)農(nóng)農(nóng)民的中等職業(yè)教育途徑。2005年，農(nóng)業(yè)部依托全國(guó)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系實(shí)施“百萬(wàn)中專(zhuān)生計(jì)劃”，以“就地就近、農(nóng)學(xué)結(jié)合”方式培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民；河北省各地中職學(xué)校探索走出校門(mén)，面向農(nóng)民開(kāi)展“送教下鄉(xiāng)”農(nóng)民職業(yè)教育，受到農(nóng)民歡迎，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定?！杜囵B(yǎng)方案》就是在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，針對(duì)培育新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)一系列的教育教學(xué)改革，著力解決農(nóng)民教育培訓(xùn)過(guò)程中專(zhuān)業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)教育的融合性問(wèn)題。為大力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，出臺(tái)了《2003-2010年全國(guó)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)規(guī)劃》，此規(guī)劃從制定至今已有8年，但仍有很多被調(diào)查這沒(méi)有聽(tīng)過(guò)“陽(yáng)光工程培訓(xùn)”，這表明農(nóng)民工程在農(nóng)村的宣傳工作做得還不到位，農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度和覆蓋面還很小。鄉(xiāng)親鄰里之間的互相轉(zhuǎn)告是農(nóng)民得知教育培訓(xùn)消息的重要途徑，其次是組織人員和村干部通知。村內(nèi)的宣傳欄公布的信息相對(duì)來(lái)說(shuō)比較準(zhǔn)確，能準(zhǔn)確告知人們培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、培訓(xùn)內(nèi)容等信息，但調(diào)查結(jié)果顯示，通過(guò)村內(nèi)的固定宣傳欄得知教育培訓(xùn)消息的被調(diào)查者僅占到了調(diào)查總數(shù)的17.4%，這表明在宣傳培訓(xùn)信息方面的作用需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、河北省新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策建議

（一）制定和完善有關(guān)法律法規(guī)和政策

河北省是農(nóng)業(yè)大省，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，河北省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用水平落后%因此，科教興省首先應(yīng)是科教興農(nóng)，其核心是依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)民教育事業(yè)是公益性、基礎(chǔ)性事業(yè)，需要各級(jí)政府的重視和支持。河北省目前農(nóng)民培育缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，希望各級(jí)政府從戰(zhàn)略高度提高對(duì)農(nóng)民科技文化素質(zhì)重要性的認(rèn)識(shí)，制定針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)民培育的法規(guī)和扶持政策&措施，不僅可達(dá)到鼓勵(lì)農(nóng)民參加培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民的目的，而且通過(guò)確定職責(zé)明確的主管部門(mén)和培訓(xùn)承擔(dān)機(jī)構(gòu)，明確培訓(xùn)費(fèi)用的承擔(dān)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等部門(mén)做好農(nóng)民教育培訓(xùn)工作完善農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)政策。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容和方式應(yīng)滿(mǎn)足農(nóng)民需求

開(kāi)展農(nóng)民教育培訓(xùn)，應(yīng)從培訓(xùn)內(nèi)容和方式上向貼近農(nóng)民、適合農(nóng)民和方便農(nóng)民的方向發(fā)展%根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)需求動(dòng)態(tài)管理模式，圍繞農(nóng)民主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資源優(yōu)勢(shì)，采用有效的培訓(xùn)方式舉辦各種實(shí)用技術(shù)及職業(yè)技能等的培訓(xùn)。就具體培訓(xùn)內(nèi)容而言，大宗種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的培訓(xùn)需求仍是培訓(xùn)需求的重點(diǎn)。教育培訓(xùn)或者農(nóng)業(yè)科技宣傳應(yīng)更注重大宗種植業(yè)和大宗養(yǎng)殖業(yè)方面宣傳教育，進(jìn)而從總體上提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，增加農(nóng)業(yè)的科技含量，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)作為最受農(nóng)民認(rèn)可的培訓(xùn)形式，應(yīng)該得到加強(qiáng)和推廣，從而提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。

（三）建立多元培訓(xùn)投資體系，保證培訓(xùn)機(jī)制具有可持續(xù)性

要結(jié)束資金分散的局面，需把農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)歸口到一個(gè)部門(mén)，由主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)民培訓(xùn)的需要分配經(jīng)費(fèi)使用，以免重復(fù)培訓(xùn)造成經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，使得原本不多的經(jīng)費(fèi)顯得更加匱乏

。同時(shí)，農(nóng)民培訓(xùn)不是義務(wù)教育，靠政府單方承擔(dān)財(cái)政投入方面的工作難免有些勢(shì)單力薄，所以應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的投入和支持，尤其鼓勵(lì)一些以農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為主的新興企業(yè)和社會(huì)組織向農(nóng)民教育的科研和教育進(jìn)行投資，建立多元的農(nóng)民培訓(xùn)體系。開(kāi)展政府列專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)與社會(huì)廣泛參與和充分利用市場(chǎng)力量相結(jié)合，建立多元培訓(xùn)投資體系，保證培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)民培訓(xùn)列入財(cái)政年度預(yù)算，并確保預(yù)算內(nèi)的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。

建立農(nóng)民培訓(xùn)準(zhǔn)備金制度，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用和培訓(xùn)費(fèi)用開(kāi)支預(yù)算制。堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠各行各業(yè)以及社會(huì)力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府、企業(yè)、被培訓(xùn)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的辦法開(kāi)展培訓(xùn)工作，必要時(shí)也可吸引外資，爭(zhēng)取國(guó)際科技合作與援助、重視市場(chǎng)力量，籌集資金，發(fā)展農(nóng)村教育培訓(xùn)事業(yè)。

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