電子政務建設：現(xiàn)狀、問題和對策

王天天+張鈺+展嘉瑜+顧敏婕+王金雅+張斌

【摘要】近年來，電子政務在揚州市政府中的應用逐漸擴大，政府運用先進的信息技術手段，將政府可公開的信息面向公眾發(fā)布，進一步推動政府服務工作的網(wǎng)絡化。本調(diào)查報告綜合運用文獻研究法、對比調(diào)查法等方法研究揚州市電子政務的現(xiàn)狀、存在的問題以及問題成因，就揚州市電子政務現(xiàn)存問題的完善提出合理的對策與建議。

【關鍵詞】電子政務 揚州

一、揚州市電子政務現(xiàn)狀

揚州市電子政務現(xiàn)狀分析：揚州市電子政務的建設啟動于2002年，以“中國揚州”政府門戶網(wǎng)站、電子政務系統(tǒng)網(wǎng)絡和空間地理信息公共平臺“三大工程”為先導，全面推動政務信息化建設。2016年，通過中國揚州門戶網(wǎng)站公開政府信息27萬余條，各級政府及其工作部門共收到政府信息公開申請485件，同比增長34.35%。取得的成績：國家級政務內(nèi)網(wǎng)通過測評。揚州市在電子政務內(nèi)網(wǎng)建設方面起步較早，由揚州市委、市政府辦統(tǒng)一領導協(xié)調(diào)推進，對揚州市電子政務的建設和運行管理進行統(tǒng)一部署。目前，已有市委、市政府及各直管部門、各縣市區(qū)、部分條塊部門等百余家單位接入電子政務內(nèi)網(wǎng)，各應用系統(tǒng)在平臺上良好運行。電子政務專網(wǎng)保護手段多樣化。政務專網(wǎng)是國家電子政務網(wǎng)絡架構中的重要組成部分，是實現(xiàn)各級政府機關之間政務信息資源共享和網(wǎng)絡協(xié)同辦公的基礎，是建立統(tǒng)一的應急指揮信息系統(tǒng)的基礎網(wǎng)絡平臺。信息安全保護手段，保障各應用系統(tǒng)的最優(yōu)配置，主要運用到數(shù)字證書、CA認證中心和同一用戶認證平臺等信息安全保障手段。

二、揚州市電子政務存在問題

（一）基礎設施集約化程度不高，重復投資現(xiàn)象嚴重

政府在基礎設施的投資成本不斷加大，很大程度是因為重復投資。除全市統(tǒng)一建設的系統(tǒng)外，大部分系統(tǒng)仍以部門、應用為單位，這就導致一系列基礎設施建設重復投資、加大成本，同時也使管理、運維工作難以控制，信息化進程難以統(tǒng)一。

（二）資源整合與信息共享程度不高，標準規(guī)范不統(tǒng)一

據(jù)調(diào)查，揚州市的數(shù)據(jù)資源收集與存儲仍以部門、項目為主體，采取分散采集管理的模式，導致大量數(shù)據(jù)資源得不到有效整合。一些獨立應用系統(tǒng)，由于技術標準和管理協(xié)調(diào)機制等原因?qū)τ谛畔⒌姆沾蠖嗍菃蜗蜻M行，數(shù)據(jù)資源不能有效共享，耗費大量的人力、物力和資金成本。

三、揚州市電子政務存在問題成因

（一）缺少國家層面法律法規(guī)和完善的安全體系支撐

（1）國家相關法律法規(guī)不完善。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國目前已出臺幾十部相關的法律法規(guī)和政策文件，這些內(nèi)容已初步構成了我國信息安全的法治體系。我們清楚地認識到，這一體系有待完善，特別是還沒有一部覆蓋面廣的信息安全法，缺乏有針對性的法律法規(guī)來指導信息安全工作的具體方面，國家還需要站在宏觀角度進一步完善相關條文。

（2）信息安全標準體系不成熟。我國信息安全標準的制定仍存在不少問題，一是缺乏國家層面上的整體戰(zhàn)略郎署的頂層設計總體的總結，大多是各主管部門根據(jù)各自職能和實際工作首要而制定，存在大量的重復、交叉內(nèi)容：二是主管部門做了大量信息安全標準研制工作，沒有能夠得到有效地實施。

（二）安全管理存在漏洞

（1）安全管理制度不完善。各部門目前還未形成有效的安全管理責任制度，忽視了信息安全賁任制度是電子政務安全實施的保證。規(guī)定電子政務系統(tǒng)中各種信息所允許的操作行為和不允許的操作行為，在允許的操作情況下發(fā)生的安全問題由誰負責，在不允許操作的情況下發(fā)生的安全問題由誰負責，這些問題在揚州市各部門的電子政務信息安全管理制度中均為空白狀態(tài)。

（2）安全管理職能分散。就揚州市而言，統(tǒng)籌管理信息安全檢查的部門主要有五個，然而在平時的日常管理上卻沒有牽頭組織機構。政府網(wǎng)站群統(tǒng)一有效管理職能的缺位，導致政府安全管理只能過于分散，造成揚州市各政府網(wǎng)站各自為政的局面，很容易使信息安全管理上出現(xiàn)漏洞。

四、揚州市電子政務完善對策和建議

（一）加快我國電子政務立法步伐的對策

完善的電子政務法律體系是電子政務能夠規(guī)范有序發(fā)展的重要保障，為推動揚州市電子政務的發(fā)展，首先要樹立“立法先行”的觀念。政府和國家需通過加快相關法律法規(guī)的制定、提高政府信息公開程度，促進揚州市電子政務規(guī)范、健康發(fā)展。

（1）加快電子政務基本法的制定。電子政務法律的制定，是為了最終達到建立健全電子政務法律體系的目標，本質(zhì)上是為電子政務能夠處于一個公正透明和諧的大環(huán)境提供法律保障。揚州市政府要在中國特色社會主義的國情基礎上考慮揚州市電子政務發(fā)展的特殊性，在國家全面立法的基礎上加快地方性法規(guī)的制定，為揚州構筑完善的電子政務法律體系，推動揚州市電子政務時刻跟上時代的步伐。

（2）政府信息公開程度。揚州市政府應遵循及時、真實、公正和方便的原則，明確政府信息公開的內(nèi)容、方式、范圍和程序，促進市政府信息公開行為法制化。除市政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會和公眾服務熱線等渠道外，還應考慮到現(xiàn)代年輕人的交流平臺，如開通微信公眾號賬號、微博官方賬號并進行推廣，讓更多人參與到電子政務建設中，并及時進行交流互動與意見反饋。

（二）加強信息安全管理體系建設

（1）進一步完善信息安全管理制度。揚州市政府應從運行維護管理制度、系統(tǒng)設備操作管理制度和人員管理制度等方面著手完善信息安全管理制度。有效解決資源整合與信息共享程度不高、標準規(guī)范不統(tǒng)一的問題，保障各部門各單位電子政務系統(tǒng)能夠在此框架下運行的安全性，切實解決基礎設施集約化程度不高、重復投資現(xiàn)象嚴重的問題。

（2）開展教育培訓，加強目標考核。揚州市政府應按照全市統(tǒng)一布局的原則，提高資源整合與信息共享程度，進行有序的電子政務建設規(guī)劃。各部門單位作為揚州市電子政務的網(wǎng)絡節(jié)點，需按照電子政務網(wǎng)絡監(jiān)管的要求，做好網(wǎng)站群接入、資源整合和分站點維護工作，還應加強對各地各部門的目標考核工作，制定科學的培訓計劃，將電子政務信息安全保障真正納入到政府目標管理工作中。

參考文獻：

[1]陳宇.揚州市電子政務發(fā)展中的信息安全與對策研究[D].揚州大學，2015.