勞動和社會保障情況調(diào)研報告

韓英

【摘要】圍繞《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)的貫徹落實，某市勞動和社會保障工作在服務經(jīng)濟發(fā)展、致力民生改善、維護社會穩(wěn)定方面取得良好的成績，在全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮了積極作用。

【關鍵詞】社會保障 合同法

一、基本情況

（一）就業(yè)再就業(yè)水平不斷提高

近年來，特別是去年下半年以來，隨著世界金融危機的不斷影響，就業(yè)再就業(yè)的工作壓力越來越大。工作中，某市勞保部門充分發(fā)揮職能作用，促進就業(yè)再就業(yè)水平的提高。

一是全面落實優(yōu)惠政策。針對當前經(jīng)濟形式，某市制定出臺了減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢的一系列政策，階段性降低了失業(yè)、醫(yī)療、生育三項社會保險的繳費比例，對困難企業(yè)給予緩繳社會保險費、發(fā)放社保補貼、崗位開發(fā)補貼及培訓補貼等優(yōu)惠政策。

二是積極引導自主創(chuàng)業(yè)。成立創(chuàng)業(yè)指導中心，設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，建立創(chuàng)業(yè)展示室，成立專家志愿團。舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班，培訓學員。突出抓好自主創(chuàng)業(yè)基地的建設，立足實際，建立自主創(chuàng)業(yè)基地，從地方稅收到房租、水電費等實行全方位的減免政策，吸引廣大創(chuàng)業(yè)者入駐創(chuàng)業(yè)。

三是大力加強職業(yè)培訓。由市政府牽頭建立培訓聯(lián)動機制，形成了勞動保障、教育、工會、農(nóng)業(yè)、共青團等部門齊抓共管職業(yè)培訓的良好局面。積極推行政府購買培訓成果工作，吸納社會優(yōu)質(zhì)培訓資源參與培訓。

（二）社會保障能力穩(wěn)步提升

近年來，某市始終堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的指導方針，努力完善某市的社會保障體系，提高社會保障基本能力。

一是新型農(nóng)保制度全面實施。開始實施了以農(nóng)民自主繳費為主體，政府適當補助為補充的新型農(nóng)保制度今年，又對新型農(nóng)保制度又做了進一步的調(diào)整完善，提高了農(nóng)民領取養(yǎng)老金的標準。同時，加大了新型農(nóng)保制度的宣傳力度，利用農(nóng)民趕大集的機會發(fā)放書面宣傳資料，現(xiàn)場解答群眾咨詢。

二是城鎮(zhèn)居民醫(yī)保扎實推進。根據(jù)中央、省的精神，某市實施了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。這是醫(yī)療保障體系建設的一個里程碑，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)了“三網(wǎng)”覆蓋。目前新一輪投保正在扎實推進，實現(xiàn)了醫(yī)療保險政策上的全覆蓋。

三是基金監(jiān)管安全規(guī)范。在系統(tǒng)內(nèi)部開展經(jīng)常性的社?；鸨O(jiān)管自查自糾活動，每年對所有的保險基金普遍進行至少一次內(nèi)部審計。某市各項社?；鸢踩?guī)范，沒有發(fā)生任何問題。

（三）勞動用工秩序規(guī)范和諧

近年來，市政府結(jié)合多部勞動保障法律的實施，進一步強化執(zhí)法，形成齊抓共管的強大合力，積極做好用工秩序的規(guī)范。

一是充分發(fā)揮勞動仲裁作用。認真落實《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，推動建立規(guī)范化、制度化的勞動爭議處理機制，進一步改進辦案方式，規(guī)范辦案程序，提高勞動爭議案件處理中調(diào)解結(jié)案的比例。

二是全面推行用工登記制度。在全市全面推行勞動用工登記備案制度，以外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織為重點，依法督促用人單位與勞動者簽訂勞動合同。

三是強化處置重大案件能力。制定了《勞動保障違法案件處理應急預案》，建立了應對勞動保障重大突發(fā)事件快速反應機制，對一些苗頭性問題，能夠迅速反應，把問題消滅在萌芽之中。特別是在重大突發(fā)案件中，市政府牽頭、各部門積極配合，及時解決了出現(xiàn)的問題。

二、存在的問題

在肯定成績的同時，也應清醒地看到，某市勞動和社會保障工作存在一些不足和問題。主要表現(xiàn)在：

一是就業(yè)形勢依然嚴峻。經(jīng)濟危機的持續(xù)影響使就業(yè)空間仍然較小，特別是部分基本職業(yè)技能素質(zhì)較差的勞動者和就業(yè)困難群體面臨的就業(yè)壓力較大。同時，有活無人干的現(xiàn)象也十分突出。

二是社會保險擴面征繳壓力加大。經(jīng)濟形勢的變化對社會保險擴面征繳帶來較大的影響，欠繳社會保險費的企業(yè)數(shù)量居高不下，對某市社會保險基金的收支平衡產(chǎn)生一定沖擊。

三是部分企業(yè)存在勞動關系不和諧的現(xiàn)象。勞動爭議和勞動保障違法舉報案件數(shù)量有上升趨勢，部分企業(yè)欠發(fā)工資、欠繳社會保險費，不穩(wěn)定事件特別是群體性不穩(wěn)定事件時有發(fā)生。

三、建議及對策

勞動和社會保障工作直接關系到每個勞動者的切身利益，關系到社會穩(wěn)定。做好某市的勞動和社會保障工作，應做好以下幾方面工作：

（1）進一步擴大就業(yè)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，我們應采取更加有效的就業(yè)措施，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。一是要穩(wěn)定現(xiàn)有的就業(yè)崗位，加強對企業(yè)裁員的監(jiān)控，對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的企業(yè)，引導其采取靈活就業(yè)、彈性用工、組織培訓等多種形式，穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障職工不下崗、不失業(yè)。二是要進一步強化措施，有針對性地加強技能培訓，針對不同群體，大力開展各類就業(yè)培訓，提高勞動者的就業(yè)能力，努力達到通過培訓促進各類勞動力就業(yè)的目的。

（2）進一步做好社會保險的擴面征繳。要以新投產(chǎn)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、輿論監(jiān)督等手段，加大社會保險擴面力度，進一步強化縣級政府在社會保險擴面工作中的作用，形成社會保險擴面征繳的工作合力。

（3）全力以赴維護社會穩(wěn)定。一方面，要進一步提升勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效率和質(zhì)量，繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，嚴肅查處各種違法行為。另一方面，要認真落實《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，推動建立規(guī)范化、制度化的勞動爭議處理機制。創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察管理模式，實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察動態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)管。

（4）加大勞動保障法律法規(guī)宣傳力度。通過勞動保障法律法規(guī)的宣傳，在全市形成一個知法、懂法、用法的良好環(huán)境。同時加大正面典型的宣傳，特別是用工規(guī)范、職工各項待遇能夠落實、保險能夠按時繳納的企業(yè)，通過電視等新聞媒體大張旗鼓地進行宣傳，為企業(yè)合理用工、依法用工創(chuàng)造良好的環(huán)境，樹立某市對外良好形象。