遼寧省“十三五”農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼扶持重點(diǎn)與政策創(chuàng)設(shè)實(shí)證研究

王萍

摘要：對遼寧省“十三五”農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼扶持重點(diǎn)與政策創(chuàng)設(shè)課題研究成果進(jìn)行報告。闡述“縮范圍、控定額、促敞開”落實(shí)情況，分析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策差異化需求，對新時期農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策創(chuàng)設(shè)進(jìn)行實(shí)證分析，并提出框架設(shè)計建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；扶持重點(diǎn)；差異化需求；政策創(chuàng)設(shè)

中圖分類號：F323.3；F224 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2017）02-0076-03

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，遼寧農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和水平均得到了明顯的提升。面對新形勢新要求，結(jié)合遼寧實(shí)際，組織開展了“十二五”農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼扶持重點(diǎn)與政策創(chuàng)新課題研究，對未來五年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施提出新建議、新設(shè)想。

1 落實(shí)“縮范圍、控定額、促敞開”

1.1 關(guān)于“縮范圍”

依據(jù)遼寧省主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，重點(diǎn)考慮自然條件、政策導(dǎo)向、綠色生態(tài)、技術(shù)先進(jìn)、機(jī)具價格、監(jiān)管難度以及補(bǔ)貼額度，科學(xué)確定機(jī)具補(bǔ)貼范圍。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求并結(jié)合遼寧省實(shí)際，確定了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍調(diào)整主要原則：一是確保糧食作物生產(chǎn)，對耕整地、播種、植保、收獲、烘干等環(huán)節(jié)機(jī)具品目予以保留；二是確保深松、保護(hù)性耕作和秸稈綜合利用等重點(diǎn)項目順利推進(jìn)，對其所涉機(jī)具品目予以保留；三是對省委省政府2015年以來相關(guān)文件中明確提出需政策支持的機(jī)具品目予以保留；四是對2015年度無企業(yè)申報相關(guān)機(jī)具的品目予以刪減；五是對2015年度需求量小、補(bǔ)貼資金規(guī)模小，非必須保留的品目予以刪減；六是對補(bǔ)貼額小于500元的品目予以刪減；七是在補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，對違法違規(guī)行為較多、監(jiān)管難度加大的機(jī)具品目予以刪減；八是取消原普惠類和非普惠類限定，對補(bǔ)貼范圍內(nèi)的糧食生產(chǎn)機(jī)具全面敞開補(bǔ)貼。2016年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼種類范圍已由2015年的11大類32小類89個品目縮減為10大類26小類57個品目。

綜上，遼寧省“十三五”期間年度補(bǔ)貼機(jī)具重點(diǎn)品目范圍與2015—2017年補(bǔ)貼范圍（137個品目）比較，擬壓縮機(jī)具品目30個。

1.2 關(guān)于“控定額”

按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于對〈2015—2017年全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財政資金最高補(bǔ)貼額一覽表〉進(jìn)行調(diào)整的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2015〕29號）和《遼寧省農(nóng)委 遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施方案〉的通知》（遼農(nóng)機(jī)〔2015〕58號）要求，通過綜合分析機(jī)具市場價格，在廣泛調(diào)研、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，對機(jī)具補(bǔ)貼額度進(jìn)行調(diào)整，用作補(bǔ)貼測算基數(shù)的市場銷售價格獲取。按照《遼寧省農(nóng)機(jī)購補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)2015》數(shù)據(jù)，對相應(yīng)品目分檔最高補(bǔ)貼額進(jìn)行測算，重點(diǎn)補(bǔ)貼品目補(bǔ)貼額測算比例控制在均價的30%以內(nèi)，不超過通用類產(chǎn)品國家最高補(bǔ)貼額；非重點(diǎn)補(bǔ)貼品目補(bǔ)貼額測算比例控制在均價的25%以內(nèi)；同時參照吉林、內(nèi)蒙等省份情況，適當(dāng)降低補(bǔ)貼額。測算結(jié)果低于30%的不做調(diào)整；測算結(jié)果高于30%的調(diào)到30%以下。2016年遼寧省依然實(shí)行定額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼一覽表共有314個檔次，其中通用類161個檔次、非通用類153個檔次。補(bǔ)貼額低于全國最高補(bǔ)貼限額的檔次有20個，不變的有141個，高于的為0；補(bǔ)貼額低于2015年檔次的有26個，不變的有127個，高于的為0。

1.3 關(guān)于“促敞開”

2015年，遼寧省僅對水稻、玉米等糧食作物生產(chǎn)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼；2016年及以后，對列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍的機(jī)具不再受補(bǔ)貼資金規(guī)模限制，全部敞開補(bǔ)貼。同時，為進(jìn)一步保障糧食生產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈綜合利用等所需機(jī)具和主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具為補(bǔ)貼重點(diǎn)，特別是對糧食生產(chǎn)機(jī)具做到了應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。針對玉米收獲發(fā)展所需重點(diǎn)聯(lián)合收獲機(jī)具，實(shí)施“定向精準(zhǔn)敞開補(bǔ)貼”?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具全部敞開補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施“自主購機(jī)，先購后補(bǔ)，縣級結(jié)算，直補(bǔ)到卡”的操作模式。按照實(shí)現(xiàn)敞開補(bǔ)貼的工作要求，統(tǒng)籌考慮補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，遼寧省制訂了2017—2020年敞開補(bǔ)貼的計劃（見表1）。

1.4 關(guān)于績效考核

“十三五”期間遼寧省年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效目標(biāo)見表2。

2 農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策差異化需求

根據(jù)《遼寧省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局方面，遼渾太河流域、遼西丘陵區(qū)、遼東山區(qū)和遼南濱海區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)，將積極發(fā)展以優(yōu)質(zhì)水稻、玉米及雜糧和馬鈴薯為主的糧食產(chǎn)業(yè)；遼西北和沈陽等油料產(chǎn)區(qū)，發(fā)展以花生和大豆為主的油料產(chǎn)業(yè)；實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效工程，以遼西和大中城市近郊為重點(diǎn)，同時推進(jìn)東部山區(qū)特色型設(shè)施農(nóng)業(yè)和沿海地區(qū)出口型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展；在沈陽、阜新、朝陽、鐵嶺、錦州等市縣，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展；在遼東、遼北山區(qū)建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖示范區(qū)，在遼西、遼北發(fā)展特色生態(tài)漁業(yè)拓展區(qū)和高效立體循環(huán)養(yǎng)殖。另外，在遼寧省花卉、柞蠶、中藥材、西甜瓜、食用菌、山野菜和煙草等特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中提出了“十三五”期間農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的不同需求。

3 新時期農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策創(chuàng)設(shè)實(shí)證分析與框架設(shè)計

3.1 實(shí)證分析

3.1.1 遼寧省農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼實(shí)證分析

1） 實(shí)施文件：遼寧省農(nóng)委、遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省2016年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知（遼農(nóng)機(jī)〔2016〕51號）。

2） 資金來源：中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。

3） 實(shí)施范圍：在全省主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣補(bǔ)貼實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)35.0萬hm2（525萬畝）。

4） 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：深松整地作業(yè)667 m2補(bǔ)貼30元。

5） 基本操作程序：深松作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施程序應(yīng)遵循“先作業(yè)后補(bǔ)助、先驗收和公示后兌現(xiàn)”的原則進(jìn)行。各市要根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合本指導(dǎo)意見，參照遼農(nóng)機(jī)〔2016〕6號文件的實(shí)施程序，自行制定具體的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助實(shí)施方案。

6） 保障措施：在廣泛宣傳、陽光操作的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)作業(yè)應(yīng)采用“深松作業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)”對作業(yè)機(jī)具、作業(yè)軌跡、作業(yè)面積進(jìn)行遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)管。作業(yè)結(jié)束后，規(guī)范檔案，考評績效，采取回訪調(diào)查農(nóng)戶、開展對比試驗等方式，組織開展作業(yè)效果評價工作。

7） 取得效果：深松作業(yè)在促進(jìn)土壤蓄水保墑，節(jié)約水肥資源，促進(jìn)農(nóng)作物生長發(fā)育，推動農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等方面發(fā)揮著積極作用。

8） 存在問題：涉及部門和層級廣，缺少工作經(jīng)費(fèi)，環(huán)節(jié)多，程序較為繁瑣。受到自然氣候條件、倒茬騰地、作業(yè)隊伍調(diào)整等客觀因素影響，實(shí)際作業(yè)過程中需要對方案中所確定的地塊或服務(wù)隊進(jìn)行調(diào)整，監(jiān)管難度較大。

3.1.2 遼寧省保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)貼工作實(shí)證分析

1） 實(shí)施文件：遼寧省農(nóng)委、遼寧省財政廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省2016年保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)示范工作實(shí)施方案》的通知（遼農(nóng)機(jī)〔2016〕183號）。

2） 資金來源：省財政專項資金。

3） 實(shí)施范圍：按照自愿申報原則，在沈陽、鐵嶺、錦州、阜新、朝陽、葫蘆島、綏中、昌圖6市2縣玉米耕作區(qū)重點(diǎn)實(shí)施，在撫順、營口地區(qū)部分實(shí)施。2016年實(shí)施面積13.3萬hm2（200萬畝）。

4） 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：實(shí)施對象為自愿開展保護(hù)性耕作作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社和具備相應(yīng)作業(yè)能力條件的農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（下稱實(shí)施對象）。農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)作業(yè)面積應(yīng)在33.3 hm2（500畝）以上；農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場作業(yè)面積應(yīng)在13.3 hm2（200畝）以上。全省以區(qū)縣為單位，667 m2補(bǔ)貼30元。

5） 基本操作程序：① 計劃下達(dá)。省農(nóng)委根據(jù)各地自愿申報，綜合考慮年度資金額度、各市玉米種植面積、作業(yè)機(jī)具數(shù)量和保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用等基礎(chǔ)情況，研究提出保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助指導(dǎo)性計劃，省財政據(jù)此撥付補(bǔ)助資金。② 計劃落實(shí)。省、市計劃下達(dá)后，縣（市、區(qū)）綜合考慮農(nóng)機(jī)作業(yè)能力、作業(yè)服務(wù)信譽(yù)、玉米種植面積、作業(yè)面積或代耕作業(yè)面積以及作業(yè)適宜性等情況，體現(xiàn)集中連片和規(guī)模效應(yīng)等因素，合理確定實(shí)施對象和實(shí)施面積。③ 核查驗收。縣級全面驗收。市級復(fù)查驗收。各地結(jié)合實(shí)際，采取人工核查、第三方核查等方式強(qiáng)化縣級和市級核查驗收工作。有條件的地區(qū)可采取信息化監(jiān)測手段，作為輔助手段開展核查和復(fù)查驗收工作，并與人工核查相結(jié)合，綜合判定核查和復(fù)查驗收結(jié)果。④ 資金兌付。根據(jù)縣級全面驗收結(jié)果和市級復(fù)查驗收結(jié)果的報告，對于驗收合格無異議的，縣級農(nóng)機(jī)管理部門要形成《××縣保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表》，報送縣級財政部門，由縣級財政部門審核并及時兌付補(bǔ)助資金。

6） 保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二是加強(qiáng)技術(shù)支撐；三是加強(qiáng)核查驗收，按照誰核查驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)做好縣級全面核查驗收和市級復(fù)查驗收工作；四是加強(qiáng)信息公開；五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

7） 取得效果：保護(hù)性耕作面積從2013年的33.3萬hm2（500萬畝）提高至2015年的53.3萬hm2（800多萬畝），圓滿完成階段目標(biāo)任務(wù)。

8） 存在問題：補(bǔ)貼資金來源渠道單一，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，無工作經(jīng)費(fèi)。建議各級財政增加投入。

3.2 新時期農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持框架設(shè)計建議

未來5 a，遼寧省將按照“五大發(fā)展理念”要求，開展農(nóng)機(jī)報廢更新、農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品中央財政資金購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)保險和金融租賃等政策創(chuàng)設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營需要，建議安排中央財政資金，按照“以獎代補(bǔ)”的形式，專項用于農(nóng)機(jī)合作社規(guī)?；ㄔO(shè)。擬定農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括“三庫一間一室”：機(jī)庫、農(nóng)具庫、零件庫和維修間、培訓(xùn)教室），合理確定補(bǔ)貼規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

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Empirical Research on Key Supporting of Allowance for

Purchasing Agricultural Machinery and Policy Creation During

13th Five Year in Liaoning Province

WANG Ping

（Liaoning Agricultural Mechanization Technology Extension Master Station， Shenyang 110034， China）

Abstract： It is reported the research project results of key supporting of allowance for purchasing agricultural machinery and policy creation during 13th Five Year in Liaoning province. This paper expounded the implementing situation of “reducing scope， controlling quota， promoting unlimited”， analyzed differentiated demand of allowance for purchasing agricultural machinery policy， carried on empirical analysis of creating agricultural machinery developing and supporting policy， and put forward suggestions for framework design.

Key words： allowance for purchasing agricultural machinery； key supporting； differentiated demand； policy creation