審計(jì)“鐵軍”怎樣煉成

陳灝

審計(jì)人員的旅途中沒(méi)有風(fēng)景，只有提心吊膽。

審計(jì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，近年來(lái)扮演著越來(lái)越重要的角色。雖然審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果經(jīng)常成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，但是審計(jì)人員真實(shí)的工作和生活，永遠(yuǎn)是低調(diào)地將自己的青春奉獻(xiàn)在一張張車(chē)票上、一卷卷檔案里、一組組數(shù)據(jù)中，用平凡的工作守護(hù)著黨風(fēng)黨紀(jì)和群眾切身利益。

近日，記者深入審計(jì)署駐濟(jì)南特派員辦事處，從這個(gè)可以代表十萬(wàn)審計(jì)干部的審計(jì)戰(zhàn)線“窗口”，貼身觀察和感受了他們的酸甜苦辣。

“爸爸，你回家就是為了打我嗎？”

近年來(lái)，審計(jì)工作受到越來(lái)越多的重視和關(guān)注，審計(jì)人員肩上的壓力也越來(lái)越大。最忙的時(shí)候，他們?cè)谝恢苤畠?nèi)拿出一個(gè)市和一個(gè)縣的財(cái)力審計(jì)調(diào)查報(bào)告，參審人員沒(méi)有睡過(guò)一個(gè)安穩(wěn)覺(jué)。記者了解到，濟(jì)南特派辦有140多人，辦公樓內(nèi)大多時(shí)候只能見(jiàn)到20來(lái)人。審計(jì)署在全國(guó)18個(gè)特派員辦事處莫不如是。

“每次出差審計(jì)，都是一場(chǎng)說(shuō)走就走的旅行?！睂徲?jì)人員包雯介紹說(shuō)，出差審計(jì)是她們的工作常態(tài)。為了不耽誤周一開(kāi)始工作，很多時(shí)候大家選擇周末就出發(fā)。就在去年，一個(gè)審計(jì)小組在十來(lái)天時(shí)間里輾轉(zhuǎn)跑了五個(gè)省的十幾個(gè)縣市，帶回的審計(jì)證據(jù)材料裝滿了行李箱。

副司級(jí)審計(jì)人員吳天贊曾帶著審計(jì)組在某邊遠(yuǎn)省份待了一整年。他說(shuō)，每個(gè)項(xiàng)目什么時(shí)候交審計(jì)報(bào)告，有嚴(yán)格規(guī)定，不得逾期。每天晚上，大家都要在被審計(jì)單位加班到十點(diǎn)多。“人家單位鎖門(mén)了，我們要從傳達(dá)室老大爺住的小屋里穿過(guò)去才能出辦公樓。最初老大爺挺不樂(lè)意的，到后來(lái)理解了、很熱情。”

審計(jì)人員的旅途中沒(méi)有風(fēng)景，只有提心吊膽。在一次審計(jì)出差的歸途中，兩名審計(jì)人員在火車(chē)上過(guò)夜，一人睡覺(jué)，一人守著審計(jì)證據(jù)?？词夭牧系耐咎Я?，就把兩個(gè)手提箱藏到了被窩里，站到車(chē)廂頭看著。睡覺(jué)的同事醒來(lái)后，誤以為人和材料都被審計(jì)對(duì)象劫走了，徑直從臥鋪上跳下來(lái)，差點(diǎn)找遍了這節(jié)車(chē)廂。

一年到頭在外地跑，家人難免被忽略。副特派員李菁介紹說(shuō)，審計(jì)人員幾乎家家都有自己的故事：有人請(qǐng)了半天假，領(lǐng)到結(jié)婚證后繼續(xù)出差；有人妻子手術(shù)前，簽字的是自己同事；有人夫妻倆聚少離多，結(jié)婚好幾年了還沒(méi)顧上要孩子；甚至有人因?yàn)槌霾睿铧c(diǎn)把婚事給拖黃了……

有一名審計(jì)人員，孩子留在老家讓父母照顧，偶爾才能見(jiàn)一面。明明思念成河，見(jiàn)面之后卻總急著補(bǔ)足孩子不在身邊時(shí)缺失的“家教”，難免動(dòng)手打他。有一天，孩子哭著問(wèn)他：“爸爸，你回家就是為了打我嗎？”說(shuō)到這里，見(jiàn)慣了風(fēng)雨的王志偉眼眶紅了。

“審計(jì)證據(jù)材料就是審計(jì)人員的寶”

審計(jì)項(xiàng)目多種多樣：既有舉國(guó)關(guān)注的全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)，也有讓被審計(jì)單位和地區(qū)不敢掉以輕心的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還有與百姓生活息息相關(guān)的保障房審計(jì)、支農(nóng)資金審計(jì)等類(lèi)型。

在審計(jì)人員眼里，大大小小30多類(lèi)審計(jì)工作，最難的是審計(jì)取證?！安簧婕袄娴臅r(shí)候，對(duì)方還愿意配合；涉及利益問(wèn)題，阻力就非常大?！眳翘熨澐Q(chēng)，在一次針對(duì)“小金庫(kù)”的審計(jì)中，被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)人員打開(kāi)保險(xiǎn)柜，試圖把關(guān)鍵證據(jù)材料扔向車(chē)水馬龍的街道。幸虧審計(jì)人員提前安排，證據(jù)才得以保全。

吳天贊說(shuō)：“即便他們真的銷(xiāo)毀了證據(jù)，我們還有其他辦法，審計(jì)工作不會(huì)就此劃上句號(hào)?！痹趯徲?jì)人員的深入追擊之下，一個(gè)幾千萬(wàn)元的“小金庫(kù)”被挖了出來(lái)。

除拒不配合之外，被審計(jì)單位“盤(pán)外招”也五花八門(mén)。審計(jì)人員汪宇告訴記者，有一次審計(jì)組發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)“拿地”過(guò)程有貓膩，千方百計(jì)從多個(gè)渠道拿到了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。就是這份關(guān)鍵證據(jù)，同一份協(xié)議居然長(zhǎng)了四個(gè)不同的樣子，全是虛假材料。

此外，審計(jì)人員介入調(diào)查之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人先是向?qū)徲?jì)人員的賓館房間里送整箱的貴重特產(chǎn)；被退回之后，企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)始閉門(mén)不見(jiàn)，還安排人進(jìn)行跟蹤?！懊刻焱砩蠝?zhǔn)時(shí)打電話過(guò)來(lái)，和我們‘確認(rèn)白天的行程。但我們心里沒(méi)鬼，不怕干擾?！?/p>

只要有“貓膩”就會(huì)留下線索。審計(jì)人員歷時(shí)一個(gè)多月，查清了這起政府違規(guī)向企業(yè)出讓土地使用權(quán)問(wèn)題的真相，也拿到了原市領(lǐng)導(dǎo)涉嫌違紀(jì)違法的直接證據(jù)。最終，違紀(jì)官員被問(wèn)責(zé)，這家企業(yè)的非法所得被追回。

“審計(jì)證據(jù)材料就是審計(jì)人員的寶?！薄芭疂h子”何莉說(shuō)，拿到手的每一張紙都充滿故事：有時(shí)候?yàn)榱伺聦徲?jì)對(duì)象跑路，大冬天的天還沒(méi)亮她們就守在被審計(jì)單位門(mén)口；有時(shí)候辛辛苦苦拿到的材料，最后發(fā)現(xiàn)是虛假信息，需要從頭再來(lái)；有時(shí)候?yàn)榱撕藢?duì)一個(gè)數(shù)據(jù)或一筆支出，審計(jì)人員要跑兩三個(gè)省……

去年，何莉接手了一項(xiàng)扶貧資金審計(jì)工作，需要走村入戶調(diào)查。她和同事下了長(zhǎng)途車(chē)之后，大多數(shù)時(shí)候只能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地步行到村子里，挨家挨戶詢問(wèn)。就是這樣一步步走來(lái)，她們查出了850多萬(wàn)元扶貧資金被閑置的問(wèn)題。

一年下來(lái)，這個(gè)審計(jì)組整理出來(lái)的審計(jì)檔案超過(guò)5萬(wàn)頁(yè)，如果把這些A4紙堆起來(lái)，有3米多高。何莉?qū)τ浾哒f(shuō)，這些材料都是從被審計(jì)單位像擠牙膏一樣擠出來(lái)的，從拿過(guò)來(lái)到最后完全歸檔合格，至少要過(guò)手十幾遍。

正是在這樣嚴(yán)格的篩查和比對(duì)下，濟(jì)南特派辦2016年共清理出違規(guī)問(wèn)題和管理不規(guī)范資金上百億元。李菁說(shuō)，“這些錢(qián)每一分都是國(guó)家和人民的，也都滲透著審計(jì)人員的汗水。”

一系列約束機(jī)制避免“燈下黑”

汗水不會(huì)白流。在當(dāng)前審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注的重大違紀(jì)違法、重大損失浪費(fèi)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和重大履職盡責(zé)不到位等問(wèn)題上，他們都取得了不俗的成績(jī)：

在對(duì)京滬高鐵第三標(biāo)段的跟蹤審計(jì)中，他們查出的一份虛假合同指向了丁書(shū)苗，最終牽出了劉志軍貪腐大案；在全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)中，他們鎖定了呼和浩特鐵路局王玉文騙取社保資金兩千多萬(wàn)元的線索，王玉文被判處死刑緩期兩年執(zhí)行；他們發(fā)現(xiàn)3戶醫(yī)藥企業(yè)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票，造成國(guó)家稅收損失3億元；他們發(fā)現(xiàn)兩個(gè)公租房項(xiàng)目沒(méi)有通水通電，近7700套保障房無(wú)法交付使用……

成績(jī)有多大，誘惑就有多大。濟(jì)南特派辦一位老處長(zhǎng)曾有一位同學(xué)到家里看望他，帶了些家鄉(xiāng)土特產(chǎn)，他沒(méi)太在意。隔天，同學(xué)打來(lái)電話說(shuō)，受一家被審計(jì)企業(yè)之托，土特產(chǎn)里放了一些“特別的東西”。他立刻檢查同學(xué)捎來(lái)的東西，發(fā)現(xiàn)里邊藏著一摞現(xiàn)金，毫不猶豫就把錢(qián)退了回去，并向組織報(bào)告。

王志偉表示，審計(jì)人員不是生活在真空中，常常會(huì)面臨非法利益的誘惑。為了防止審計(jì)人員犯錯(cuò)，審計(jì)署設(shè)計(jì)了一系列約束審計(jì)權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部程序和規(guī)定，避免“燈下黑”。

手握權(quán)力，帶來(lái)的不只有表面的光鮮。審計(jì)人員受到的恐嚇遠(yuǎn)比他們面對(duì)的“糖衣炮彈”要多。一名審計(jì)人員告訴記者，曾有人打電話威脅他說(shuō)，知道他家住哪里，知道他的孩子在哪里上學(xué)。言外之意，是如果自己被查出問(wèn)題，不會(huì)放過(guò)他的家人。他說(shuō)：“擔(dān)心歸擔(dān)心，工作該怎么干還怎么干?！?/p>

由于工作表現(xiàn)突出，審計(jì)人員也會(huì)受到高薪邀請(qǐng)。王志偉說(shuō)，不離不棄源于對(duì)信仰的堅(jiān)守。因?yàn)椋頌閷徲?jì)人員，他們不希望經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有哪怕一個(gè)違法犯罪者漏網(wǎng)。（文中普通審計(jì)人員均使用化名。）