浙江省學(xué)校體育工作深化改革在路上

余立峰++陳紅++錢勇++莫豪慶

摘 要：通過對浙江省自《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》下發(fā)以來學(xué)校體育工作改革所取得的成果進行梳理，并在此基礎(chǔ)上分析困擾改革進一步推進的相關(guān)因素，認(rèn)為學(xué)校體育工作改革需要從綜合改革的視角整體把握。

關(guān)鍵詞：浙江??；10年；學(xué)校體育工作；綜合改革

中圖分類號：G633.96 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-2410（2017）05-0021-03

浙江省學(xué)校體育工作長期以來在各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在廣大學(xué)校體育工作者的共同努力下，整體具有良好的工作氛圍和基礎(chǔ)。而自2007年5月7日《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》下發(fā)以來，憑借著原有良好的基礎(chǔ)，開創(chuàng)了浙江學(xué)校體育工作新局面，無論是學(xué)校體育課程改革，還是課外體育活動以及運動競賽改革均取得了具有浙江特色的成果，已經(jīng)形成了符合浙江省地方特征的學(xué)校體育工作改革理念和策略的頂層設(shè)計。

一、學(xué)校體育課程改革有效推進

1.具有浙江特色的義務(wù)教育體育與健康課程內(nèi)容體系已經(jīng)形成

我省自2008年開始研制義務(wù)教育體育與健康必學(xué)內(nèi)容，至2010年，《浙江省義務(wù)教育體育與健康必學(xué)內(nèi)容教學(xué)用書》出版并在全省學(xué)校實施，隨即展開“以必學(xué)內(nèi)容為研究對象，以單元教學(xué)為研究形式”的一系列行動研究。在此基礎(chǔ)上，于2015年3月出版《浙江省義務(wù)教育體育與健康課程指導(dǎo)綱要》（課程標(biāo)準(zhǔn)所要求的地方課程實施方案，以下簡稱《綱要》），根據(jù)不同運動項目的學(xué)習(xí)價值以及不同水平段的學(xué)習(xí)需要，按照“規(guī)定與自主相結(jié)合”的原則，把課程內(nèi)容分為三類：“田徑、體操、武術(shù)”為必學(xué)內(nèi)容，由省級規(guī)定；“球類、器械體操”為限學(xué)內(nèi)容，由各市、縣（市、區(qū)）和學(xué)校選擇一到二項球類（最好一大一?。┖鸵豁椘餍刁w操展開教學(xué)；“民族民間體育或是必學(xué)與限學(xué)內(nèi)容的拓展”為自選內(nèi)容，由各學(xué)校自主選擇。三類課程內(nèi)容根據(jù)不同學(xué)段分配相應(yīng)的課時比例。年段越低，必學(xué)內(nèi)容的比例越大，隨年段升高，限學(xué)內(nèi)容的比例隨之增加，為發(fā)展學(xué)生的專項運動技能提供課時保障。三類課程內(nèi)容的確定，完善了基礎(chǔ)性課程內(nèi)容體系，并已規(guī)劃高中延著這個思路繼續(xù)研制。真正為學(xué)生熟練掌握一項球類運動，實現(xiàn)“一校一品”或“一校多品”的目標(biāo)提供了操作策略。

2.體育特色項目學(xué)校建設(shè)是兩類課程建設(shè)的有效途徑

《浙江省教育廳關(guān)于深化義務(wù)教育課程改革的指導(dǎo)意見》中把學(xué)校課程設(shè)置分為基礎(chǔ)性課程和拓展性課程兩類。隨著“一校一品、一校多品”的學(xué)校體育課程特色建設(shè)開展，使得學(xué)校改變以往僅僅依靠一支運動隊取得某某成績?yōu)闃?biāo)識的體育特色學(xué)校建設(shè)思想，轉(zhuǎn)而把體育特色學(xué)校建設(shè)作為校園文化建設(shè)的重要載體，這也是基礎(chǔ)性課程和拓展性課程兩類課程設(shè)置的實踐價值體現(xiàn)。學(xué)校在普及上下功夫，做到人人參與，即在基礎(chǔ)性課程體育課堂教技術(shù)，在活動類課程和拓展性課程中練技術(shù)、展示技術(shù)，如大課間、課外體育活動和學(xué)校內(nèi)比賽。正是由于形成了“教學(xué)-活動-比賽”一體化的體系，才讓孩子真心喜歡上體育課和體育活動，由此取得運動成績也就順理成章。同時通過拓展性課程，可以滿足喜歡其他運動項目學(xué)生的學(xué)習(xí)愿望。此類學(xué)校隨著課程改革的深入，必將成為特色學(xué)校的主流。

3.體育教學(xué)質(zhì)量檢查內(nèi)容轉(zhuǎn)向?qū)W生運動技能從而改變基礎(chǔ)性課程教學(xué)效果

教師選擇教學(xué)內(nèi)容在很大程度上與教學(xué)評價指標(biāo)有關(guān)，已有的體育教學(xué)評價指標(biāo)通常是教案、科研成果、學(xué)生體能等，唯一缺少的是對學(xué)生運動技能掌握情況沒有明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，這也是體育課不能讓學(xué)生喜歡的原因之一。杭州江干區(qū)已經(jīng)堅持12年在學(xué)生體育運動技能評價方面做研究，采用“體能+技能”綜合評價模式，引導(dǎo)教師體育課教學(xué)內(nèi)容多樣性，改變訓(xùn)練式和放羊式的教學(xué)行為。由此整個區(qū)域的體育課堂教學(xué)規(guī)范，學(xué)生體質(zhì)健康水平和學(xué)校業(yè)余訓(xùn)練成績在杭州始終處于領(lǐng)先。此類教學(xué)質(zhì)量檢測已經(jīng)在省內(nèi)部分區(qū)域推廣實施多年。

二、學(xué)校體育綜合改革模式初步成型

1.確立學(xué)校體育綜合改革目標(biāo)

構(gòu)建以學(xué)生體質(zhì)健康可持續(xù)發(fā)展為核心，以運動能力的提升為抓手，規(guī)范學(xué)校體育課程建設(shè)、建立體育技能教學(xué)質(zhì)量檢測、形成課內(nèi)外體育內(nèi)容相銜接機制的三位一體改革模式。

2.通過學(xué)校體育綜合改革推進體育課程改革效果初現(xiàn)端倪

拱墅區(qū)從2015年3月加入全國學(xué)校體育聯(lián)盟（教學(xué)改革）以來，借助聯(lián)盟推出的十大教改工程積極實踐推進，確立區(qū)域性學(xué)校體育綜合改革的方案，采用自愿加入聯(lián)盟實驗學(xué)校的策略，取得了初步成效。首先，各位領(lǐng)導(dǎo)、文化課教師、學(xué)生、家長，以及所有學(xué)校體育工作的參與者都在理念上趨同了，兩年多時間的實踐證明，每個參與者都從這項工作中認(rèn)同了體育課程改革，這為進一步深入改革有了堅持的基礎(chǔ)；其次，區(qū)域體育課程改革所需要的條件保障得以有序有效的解決，如場地器材投入、教師隊伍建設(shè)、評價制度改變和平臺的建設(shè)等一系列改革的配套措施落實。

3.確立了學(xué)校體育綜合改革策略，即體育課程改革以評價改革為突破口，大課間改革以素質(zhì)操開發(fā)為抓手，學(xué)校運動會改革以教育和評價功能為主導(dǎo)

以《綱要》為考綱的學(xué)生運動技能評價方法的研制與實踐在杭州拱墅區(qū)開始試驗，根據(jù)《綱要》中的表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)研制評價內(nèi)容，標(biāo)志著以“會用”為導(dǎo)向的教學(xué)質(zhì)量檢測已經(jīng)起步。

提出了普通素質(zhì)操和項目素質(zhì)操分類，確立了具備發(fā)展體能、凸顯項目特征、復(fù)習(xí)與熟練課堂教學(xué)內(nèi)容等綜合功能的兩類素質(zhì)操設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

找到了撬動體育課堂教學(xué)改變的有效路徑即全員運動會。運動會等體育競賽在學(xué)校的主要作用是檢驗學(xué)校體育教學(xué)和課外活動成效，但是以往的運動會是高度仿真“奧運會”式的，所以參與競賽的是極少數(shù)學(xué)生，且成人化現(xiàn)象很嚴(yán)重，因此也就無從全面反映體育教學(xué)和課外活動的水平。而全員運動會不僅有趣味運動會的表象，更重要的是運動會帶給學(xué)校教育改革的意義。改變個人名次計分方式為團隊優(yōu)勝計分，凸顯團隊合作與過程關(guān)注度；改變少數(shù)人參加為所有學(xué)生、老師和部分家長參與，凸顯享受運動和情感交流；改變純競技項目設(shè)置為適合所有學(xué)生參加的來源于日常教學(xué)和鍛煉的內(nèi)容，實現(xiàn)運動會在學(xué)校體育教學(xué)中的本源作用。

由此，體育課教技術(shù)，大課間熟練技術(shù)，全員運動會檢驗技術(shù)的通道建立。

三、區(qū)域推進陽光體育運動顯成效

1.陽光體育運動全面開展

積極實施體育與藝術(shù)“2+1”工程，全面開展“一校一品”體育特色建設(shè)，學(xué)校校內(nèi)比賽注重普及面與參與性，形成了“教學(xué)-活動-比賽-促進體質(zhì)”一體化的互相促進體系。目前全省已有文體活動工程國家級示范區(qū)1個、省級示范區(qū)52個、省級試點區(qū)17個，占全省縣（市、區(qū)）的77%。

2.學(xué)校體育條件不斷改善

2015年，全省小學(xué)體育運動場館面積達標(biāo)率97.34%，器材配備達標(biāo)率99.39%；全省中學(xué)體育運動場館面積達標(biāo)率97.76%，器材配備達標(biāo)率99.08%。啟動全省中小學(xué)校塑膠跑道運動場地改造工程，2015年新建塑膠跑道916條，全省中小學(xué)校塑膠跑道覆蓋率達89.07%。

3.實施課程和開展課外活動的時間基本得到保障

督促各地各校嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，開齊開足體育課時，保證學(xué)生每天一小時體育鍛煉時間。全省學(xué)校都能夠較好落實課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，高中體育課每周2課時、初中每周3課時、小學(xué)1-2年級每周4課時、3-6年級每周3課時。大課間時間雖然各校根據(jù)實際情況從20分鐘到60分鐘長短不一，但都排入課程表，有時間保障。

4.學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)和公布制度覆蓋全省

2010年起，建立學(xué)生體質(zhì)健康狀況通報制度，已連續(xù)六年向社會公開學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測結(jié)果，全面構(gòu)建省、市、區(qū)縣、學(xué)校四級學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作網(wǎng)絡(luò)和公布制度，引導(dǎo)各地各校重視學(xué)校體育工作、關(guān)注學(xué)生體質(zhì)健康。2014年，全省建立了中小學(xué)體育工作評估、年度報告制，對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。

四、完善聯(lián)賽機制凈化競賽環(huán)境

2008年，以籃球聯(lián)賽為標(biāo)記的浙江省學(xué)生陽光體育聯(lián)賽制度正式起步，并隨著籃球聯(lián)賽的順利舉辦，次年開始增加了足球與乒乓球，到目前為止全省每年組織舉辦面向全體學(xué)生的全省籃球、足球、乒乓球、游泳四大聯(lián)賽，并已經(jīng)形成品牌。

1.形成了真正屬于學(xué)生自己的比賽生態(tài)

聯(lián)賽首先從凈化競賽環(huán)境著手，制定聯(lián)賽規(guī)程時把運動員的資格放在首要位置，杜絕以往競賽中魚龍混雜、冒名頂替的不良行為，規(guī)定凡是參加過體育局系統(tǒng)比賽的運動員一律不得參與，嚴(yán)格注冊制與省學(xué)籍管理系統(tǒng)匹配，并且要求學(xué)籍與實際上課一致性，以此保護那些勤勤懇懇依靠自己學(xué)校生源和教練的運動隊參賽的積極性。經(jīng)過近十年的努力，已經(jīng)取得了明顯的效果，無論是運動員還是教練員，以及裁判隊伍都得到了長足的進步。以高中女籃為例，每場比賽得分從十年前的十幾分到現(xiàn)在的六七十分，充分說明水平提升十分明顯。

2.特長生升學(xué)通道逐步建立

隨著聯(lián)賽的進一步完善，品牌效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，同時聯(lián)賽也為改變傳統(tǒng)觀念做出了貢獻。在以往人們觀念中，運動員的個人素養(yǎng)尤其是行為習(xí)慣和文化素養(yǎng)都屬于較差一類，那些優(yōu)質(zhì)教育資源往往不屑給予這些運動員就讀機會。但是聯(lián)賽有自己的文化建設(shè)要求，比如比賽過程中非常講究過程的儀式感，以發(fā)揮聯(lián)賽的教育功能，正是由于長期堅持這樣的教育，讓更多的學(xué)生在體育運動過程中受益，不僅局限在專項運動技能提升方面，更是在對待學(xué)習(xí)的專注度、毅力等方面受益，使這些學(xué)生得到優(yōu)質(zhì)教育資源的青睞，從而為建立特長生升學(xué)通道創(chuàng)造了先決條件。

五、困惑與展望

1.體育課程學(xué)業(yè)評價片面化限制改革的深入

全省各縣（市、區(qū)）對學(xué)校體育工作考核中，評價體育課堂教學(xué)質(zhì)量的內(nèi)容大都局限在備課等文本課堂規(guī)范方面的要求、教師個人獲獎及榮譽等，而對學(xué)生運動項目技能掌握情況沒有具體考核內(nèi)容與方法。全省在開展體育課堂教學(xué)質(zhì)量檢測（體能檢測+運動技能的檢測）的縣（市、區(qū)）在15個左右。而其他大部分地區(qū)都以體育競賽、國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試成績、體育中考成績作為評價學(xué)校體育課程教學(xué)結(jié)果的主要依據(jù)，尤其以各類體育競賽成績?yōu)橹饕u價依據(jù)，“教學(xué)工作”考核僅把教師個人的獲獎情況作為考評內(nèi)容。因此，當(dāng)前我省體育課程學(xué)業(yè)評價普遍采用運動競賽成績、體育中考成績、國家學(xué)生體質(zhì)健康測試成績和科研論文等作為依據(jù)，卻缺少體育課教會了學(xué)生何種運動技能以及會到何種程度的評價導(dǎo)向，這也致使參與學(xué)校體育工作的很多人員（包括校長、教師及教育行政管理部門）不重視體育課教學(xué)，也就缺少推動體育課程改革的動力。

2.體育教學(xué)和活動中的應(yīng)試現(xiàn)象比較突出

很多學(xué)校中考考什么、體質(zhì)測試測什么，教師就教什么，體育活動也是圍繞著中考和體測項目進行訓(xùn)練，因為教師圍繞中考、體測項目組織教學(xué)和活動，省心、省事、成績也明顯。但這樣的做法影響了正常體育教學(xué)活動的開展，也影響著義務(wù)教育深化課程改革的推進。究其原因，一方面是結(jié)果的功利形態(tài)凸顯，行政和學(xué)校考核、考評、排名、獎勵等以中考分?jǐn)?shù)和體測結(jié)果為主要依據(jù)；另一方面中考項目設(shè)置偏重體能類加上早就確定，學(xué)生可以早作準(zhǔn)備，這也為應(yīng)試提供了條件。

3.學(xué)校體育工作受制于教師隊伍職業(yè)思想、能力和工作環(huán)境現(xiàn)狀制約

教師招聘制度難以綜合體現(xiàn)體育教師的素質(zhì)要求，先文化考試再面試的招考方式將技能好的教師擋在門外。課程建設(shè)能力亟待提高。大工作量超負(fù)荷工作是常態(tài)，且工作量的政策規(guī)定沒有明確細(xì)則，績效工資體現(xiàn)同工不同酬，服裝費及室外工作補貼得不到保障。體育競賽頻繁導(dǎo)致“體育教師”變成了“體育教練”。這些現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約了學(xué)校體育工作改革的進程。

4.場地設(shè)施和安全責(zé)任影響體育教學(xué)正常開展

在落實“每天鍛煉一小時”的時間安排上已能夠保障，但在實際的實施過程中，時間利用效率低、鍛煉實際效果差、執(zhí)行有難度等問題仍較多存在。其一是學(xué)生人均活動面積較低，如很多中心城區(qū)學(xué)校，表面上看運動場地都有，也比較大，但一算人均面積就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運動需要。其二是室內(nèi)體育活動場所少，遇雨天就難以開展教學(xué)活動。

5.錦標(biāo)主義思想的困擾一直得不到改變

幾十年來我國體育教學(xué)的內(nèi)容和學(xué)校體育工作的重心，都離不開競技體育，最為典型的就是運動會，無論何種級別，內(nèi)容和形式都是一樣的，運動會項目都是競技體育的項目，尤其是學(xué)校一級的運動會，參加比賽的是少數(shù)人且往往每年就是那幾個，大多數(shù)學(xué)生都是“看客”。

6.學(xué)校體育改革需要從綜合改革的視角整體把握

引領(lǐng)區(qū)域和學(xué)校做好學(xué)校體育課程改革規(guī)劃和實施。根據(jù)已有的研究成果《浙江省體育與健康課程指導(dǎo)綱要》，采用試點推進的方式設(shè)計好具體實施細(xì)則，指導(dǎo)學(xué)校嚴(yán)格按照三類課程內(nèi)容的性質(zhì)開展針對性的教學(xué)改革。切實改革課堂教學(xué)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)模式，改革傳統(tǒng)的單個技術(shù)動作反復(fù)操練的訓(xùn)練模式，豐富學(xué)生學(xué)習(xí)運動技術(shù)經(jīng)歷，讓技術(shù)動作在創(chuàng)設(shè)的各種環(huán)境中學(xué)練。逐步建立全面的體育課程學(xué)業(yè)質(zhì)量評價制度，通過評價方式改革，引導(dǎo)區(qū)域、學(xué)校和老師關(guān)注全體、關(guān)注課堂、關(guān)注能力，真正幫助學(xué)生掌握一兩項運動技能，養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣。

因此，只有從系統(tǒng)改革的視角思考改革方案，才有可能真改革。在推進學(xué)校體育改革的進程中，對以下問題應(yīng)重點加強研究和建設(shè)：（1）區(qū)域運動競賽規(guī)劃。競賽項目、競賽方式要有利于引導(dǎo)學(xué)校組織競賽時面向更多學(xué)生，突出競賽的教育性和全員性，有利于減輕體育教師負(fù)擔(dān)，減少外出。體育特色學(xué)校去參加競技性強的體育競賽；讓其余學(xué)校參加參與性、健身性、娛樂性強的體育運動，面向更多的學(xué)生，體現(xiàn)體育精神，而不是一味強調(diào)運動成績。（2）體育中考方式要體現(xiàn)學(xué)生的選擇，保障學(xué)生個體差異所帶來的公平性問題，不能為了操作簡單而犧牲學(xué)生的選擇權(quán)。中考項目設(shè)置應(yīng)該避免與國家體質(zhì)測試內(nèi)容的重復(fù)，應(yīng)該有利于體育課程教學(xué)內(nèi)容改革。（3）國家學(xué)生體質(zhì)健康測試工作，多從大樣本的角度進行增量研究，改進采用小樣本帶有偶然性的抽查方式。更多地把國家學(xué)生體質(zhì)健康測試結(jié)果作為改進體育教學(xué)工作，引導(dǎo)學(xué)生和家長重視體質(zhì)的工具。（4）結(jié)合學(xué)校體育工作實際，明確體育教師的工作量。（5）在場地設(shè)施投入和教師配備等問題上，深入研究更多的策略。

本文第一作者簡介：余立峰，浙江省教育廳教研室中小學(xué)體育教研員，中學(xué)高級教師。浙江省體育特級教師，全國中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會委員，中國教育學(xué)會體育衛(wèi)生分會常務(wù)理事。長期從事中小學(xué)體育教學(xué)與研究工作。