看齊意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、成長(zhǎng)規(guī)律

【編者按】：2007年5月7日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》至今整10年。當(dāng)時(shí)全國(guó)上下為之振奮，學(xué)校體育工作者們歡欣鼓舞、熱情萬(wàn)丈，《體育教學(xué)》等專業(yè)媒體也組織力量跟蹤采訪、系列報(bào)道、專欄解讀。一項(xiàng)項(xiàng)活動(dòng)記憶猶新，一幕幕場(chǎng)景歷歷在目。這10年間，學(xué)校體育工作者們櫛風(fēng)沐雨、不畏艱辛，懷揣夢(mèng)想、一路探索、一路前行，學(xué)校體育工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，各地涌現(xiàn)出大量好的經(jīng)驗(yàn)與成果，但也不可回避仍存在著不少的問(wèn)題和不足。本刊特邀專家學(xué)者、省市教研員、一線教師，從各自視角對(duì)10年來(lái)學(xué)校體育工作進(jìn)行回顧與總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，剖析問(wèn)題，以期統(tǒng)一思想、明確認(rèn)識(shí)、開(kāi)拓思路，在深化學(xué)校體育改革的道路上繼續(xù)大步前進(jìn)，為提升我國(guó)青少年體質(zhì)做出更大貢獻(xiàn)。

摘 要：中共中央國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》至今的10年間，從中央到地方采取了一系列強(qiáng)有力的措施，推動(dòng)中央7號(hào)文件的貫徹落實(shí)。就此，本文對(duì)這期間的相關(guān)工作進(jìn)行梳理，從看齊意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、成長(zhǎng)規(guī)律等角度提出在對(duì)待加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的工作中需要深層次思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：看齊意識(shí)；責(zé)任擔(dān)當(dāng)；成長(zhǎng)規(guī)律；中央7號(hào)文件；10周年

中圖分類號(hào)：G633.96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-2410（2017）05-0004-03

2007年4月23日胡錦濤總書(shū)記主持政治局會(huì)議研究加強(qiáng)青少年體育工作的問(wèn)題， 2007年5月7日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱中央7號(hào)文件）出臺(tái)，2007年5月12日全國(guó)億萬(wàn)青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)啟動(dòng)。至今，中央7號(hào)文件出臺(tái)10周年了。

在這10年中所取得進(jìn)步與提升不再贅述，但仍有許多不可回避的問(wèn)題。2011年9月2日，國(guó)家體育總局發(fā)布的2010年第三次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)學(xué)生體質(zhì)總體狀況依然令人擔(dān)憂：中小學(xué)生超重與肥胖率繼續(xù)增加，相比2005年分別增加1.94和1.56個(gè)百分點(diǎn)；視力不良檢出率持續(xù)增高并出現(xiàn)低齡化傾向；相比2005年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，我國(guó)19至22歲大學(xué)生的爆發(fā)力、力量、耐力等身體素質(zhì)指標(biāo)進(jìn)一步下降。

2015年11月25日，國(guó)家體育總局發(fā)布的2014年第四次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)顯示，與2010年相比，2014年我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)生身體形態(tài)發(fā)育水平，即身高、體重和胸圍等發(fā)育水平繼續(xù)提高。肺活量繼2010年出現(xiàn)上升拐點(diǎn)之后，繼續(xù)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。中小學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)。但是，大學(xué)生速度、爆發(fā)力、耐力等身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)；各學(xué)段學(xué)生視力不良率繼續(xù)攀升并呈低齡化傾向；各學(xué)段學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)上升。

2016年5月6日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)27號(hào)文件）印發(fā)，《意見(jiàn)》明確指出，學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，對(duì)學(xué)校體育重要性認(rèn)識(shí)不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場(chǎng)地設(shè)施缺乏等問(wèn)題依然突出，學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立，社會(huì)力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。

2017年4月14日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》將“青年體質(zhì)健康水平亟待提高，部分青年心理健康問(wèn)題日益凸顯” 列為亟待解決的第二位的突出問(wèn)題。

10年之后的今天，當(dāng)年中央7號(hào)文件列舉的“社會(huì)和學(xué)校存在重智育、輕體育的傾向，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，休息和鍛煉時(shí)間嚴(yán)重不足；學(xué)生體育課和體育活動(dòng)難以保證”等“將嚴(yán)重影響青少年的健康成長(zhǎng)，乃至影響國(guó)家和民族的未來(lái)”的問(wèn)題依然未能得到有效解決。

當(dāng)我們紀(jì)念中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)出加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)號(hào)召10周年的時(shí)候，我們不能不質(zhì)疑：

一、在對(duì)待加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問(wèn)題上是否具有“看齊意識(shí)”

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)體育有著明確的認(rèn)識(shí)和一系列重要指示：“體育運(yùn)動(dòng)在中國(guó)是一項(xiàng)神圣的事業(yè)”（2015.1.14.）；“體育是社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)”（2013.8.31.）；“體育在提高人民身體素質(zhì)和健康水平、促進(jìn)人的全面發(fā)展，豐富人民精神文化生活、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激勵(lì)全國(guó)各族人民弘揚(yáng)追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用”（2013.8.31.）；“體育強(qiáng)中國(guó)強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)不斷發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的重要組成部分”（2017.2.24.）；“更加重視青少年體育工作，引導(dǎo)廣大青少年繼續(xù)弘揚(yáng)奧林匹克精神，積極參與體育健身運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)健體魄、砥礪意志，凝聚和煥發(fā)青春力量，為中華民族偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)”（2015.4.7.）；“全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、健康生活的基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)”（2013.8.31.）；“大力發(fā)展群眾體育，通過(guò)全民健身實(shí)現(xiàn)全民健康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)”（2017.1.19.）；“人生幸?？鞓?lè)，強(qiáng)身健體十分重要，我們申辦冬奧會(huì)，一個(gè)重要目的就是推動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)快速進(jìn)步，推動(dòng)全民健身廣泛開(kāi)展，有小康還要有健康”（2017.1.23.）。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)體育的認(rèn)識(shí)中滲透了以人民為中心的思想，深刻揭示了健身、健康、小康、民族復(fù)興的關(guān)系，反映了體育與人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次關(guān)系。要解決加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問(wèn)題，就必須切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，站在民族復(fù)興的高度去認(rèn)識(shí)加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要性。

二、在對(duì)待加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問(wèn)題上是否具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)

在2007年中央7號(hào)文件中，中共中央國(guó)務(wù)院提出了關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的9條措施、9點(diǎn)要求，各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的督導(dǎo)檢查，對(duì)學(xué)校體育衛(wèi)生基本條件不達(dá)標(biāo)的，要限期整改；各級(jí)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施特別是體育場(chǎng)地建設(shè)，城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件；各級(jí)政府要定期組織綜合性或?qū)ｍ?xiàng)性的學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

2012年12月22日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)53號(hào)文件），四部委提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的3個(gè)機(jī)制、4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、3項(xiàng)制度建設(shè)、6條實(shí)施措施，要求各地人民政府要認(rèn)真履行發(fā)展學(xué)校體育的職責(zé)，將學(xué)校體育發(fā)展納入本級(jí)政府年度工作報(bào)告。

在2016年國(guó)辦發(fā)27號(hào)文件中，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展提出了15條實(shí)施措施，要求建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制；各級(jí)政府要切實(shí)加大學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)投入力度，地方各級(jí)人民政府在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和本級(jí)財(cái)力時(shí)要對(duì)學(xué)校體育給予傾斜；各地政府試點(diǎn)推行學(xué)生體育安全事故第三方調(diào)解辦法；采取政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)等方式，逐步建立社會(huì)力量支持學(xué)校體育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；各地要把學(xué)校體育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)。

從中央7號(hào)文件到國(guó)辦發(fā)53號(hào)文件再到國(guó)辦發(fā)27號(hào)文件，我們可以看到，政府在強(qiáng)化學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展中責(zé)任重大，起著主導(dǎo)作用。各級(jí)政府帶頭落實(shí)強(qiáng)化學(xué)校體育的各項(xiàng)要求，對(duì)于我國(guó)民族素質(zhì)的保持及提高、人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)具有極為重要的戰(zhàn)略意義。然而從中央7號(hào)文件，到國(guó)辦發(fā)53號(hào)文件，再到國(guó)辦發(fā)27號(hào)文件，相隔9年，連發(fā)三文，標(biāo)題從“加強(qiáng)青少年體育”，到“進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育”，再到“強(qiáng)化學(xué)校體育”，語(yǔ)氣一次比一次強(qiáng)，間隔一次比一次短，顯然是因?yàn)檫@些措施和要求未能得到很好地貫徹執(zhí)行。要解決加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問(wèn)題，就必須切實(shí)落到責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)作風(fēng)，務(wù)求實(shí)效，在落細(xì)、落小、落實(shí)上下功夫，而不希望看到以文件落實(shí)文件，幾年后又見(jiàn)“進(jìn)一步強(qiáng)化……”。

三、在對(duì)待加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問(wèn)題上是否遵循了學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律

任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律，青少年的成長(zhǎng)同樣如此。

盧梭1762年在其《愛(ài)彌兒》一書(shū)中就寫(xiě)道：“12歲之前是理性的睡眠期，不能進(jìn)行道德教育，也不能進(jìn)行知識(shí)教育，感官和身體的訓(xùn)練才是重點(diǎn)?！泵珴蓶|1917年在其《體育之研究》一文中也說(shuō)：“兒童及年入小學(xué)，小學(xué)之時(shí)，宜專注重于身體之發(fā)育，而知識(shí)之增進(jìn)道德之養(yǎng)成次之。中學(xué)及中學(xué)以上，宜三育并重，今人則多偏于智”。2015年10月22日習(xí)近平總書(shū)記在倫敦全英孔子學(xué)院和孔子課堂年會(huì)開(kāi)幕式上講話中提出：“中國(guó)孩子玩得太少了，要讓他們多玩一玩?！?/p>

日本茶水女子大學(xué)名譽(yù)教授內(nèi)田伸子向1040名有10歲以上小孩的家長(zhǎng)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，如果過(guò)早逼迫學(xué)齡前的孩子學(xué)習(xí)，不讓他們充分玩耍，可能導(dǎo)致9歲后學(xué)習(xí)跟不上。英國(guó)鄧迪大學(xué)喬西·布斯博士對(duì)約5000名兒童調(diào)查顯示，兒童進(jìn)行有規(guī)律的鍛煉，將不僅有利于他們11歲時(shí)的學(xué)習(xí)，還有助于他們?cè)?3歲和16歲的考試中取得成功。

然而，中國(guó)的孩子從幼兒園開(kāi)始就陷入應(yīng)試的競(jìng)爭(zhēng)中，幼兒園、小學(xué)、初中、高中埋頭書(shū)本，從小就失去了“玩一玩”的時(shí)間和空間，到了最應(yīng)該博覽群書(shū)努力鉆研的大學(xué)，很多學(xué)生卻已經(jīng)失去了學(xué)習(xí)和研究的熱情。即便是體育課，也普遍存在簡(jiǎn)化運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、降低運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度和難度的現(xiàn)象，多是跑跑步、做做操、拍拍球，難以起到強(qiáng)身健體、磨練意志的效果。無(wú)怪國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫2014年8月19日在南京青奧會(huì)上批評(píng)說(shuō)：“對(duì)于很多國(guó)家而言，體育在學(xué)校和家庭教育體系中的重要性還未得到充分認(rèn)識(shí)，在中國(guó)可能尤其如此。”

由此可見(jiàn)，要解決加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的問(wèn)題，就必須遵循學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，認(rèn)識(shí)到體育對(duì)青少年的思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成都有不可替代的重要作用。

看齊意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、成長(zhǎng)規(guī)律，這是在中央7號(hào)文件發(fā)布10周年之際我想得最多的。

本文作者簡(jiǎn)介：鐘秉樞，首都體育學(xué)院校長(zhǎng)，教授。教育部全國(guó)中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任、教育部基礎(chǔ)教育課程教材專家工作委員會(huì)委員、教育部普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作體育學(xué)科組組長(zhǎng)，兼任國(guó)際大體聯(lián)教育委員會(huì)委員、中國(guó)大學(xué)生體育協(xié)會(huì)副主席。