美軍電磁頻譜管理體制現(xiàn)狀概述

徐亮亮+吳皓

【摘 要】在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，電磁頻譜管理已成為影響戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的關(guān)鍵因素。介紹了美軍的頻譜使用現(xiàn)狀，研究了美軍的頻譜管理體制現(xiàn)狀，提出了頻譜管理體制建設(shè)上的一些建議，期望為后續(xù)研究提供一定的參考。

【關(guān)鍵詞】美軍電磁頻譜 頻譜管理體制 國(guó)防頻譜組織

doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2017.08.005 中圖分類(lèi)號(hào)：TN975 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-1010（2017）08-0024-05

引用格式：徐亮亮，吳皓. 美軍電磁頻譜管理體制現(xiàn)狀概述[J]. 移動(dòng)通信， 2017，41（8）： 24-28.

ntroduction to Status of US Military Electromagnetic Spectrum Management System

XU Liangliang WU Hao

[Abstract] In the modern warfare， electromagnetic spectrum management has become a key factor affecting the outcome of the warfare. The status of the US militarys use of the spectrum was introduced in this paper. The status of the US military spectrum management system was reviewed. Some suggestions on the construction of spectrum management system were put forward to provide a useful reference to the further research.

[Key words]US military electromagnetic spectrum spectrum management system defense spectrum organization

1 引言

美軍在2014年發(fā)布的新版《國(guó)防部電磁頻譜戰(zhàn)略》中指出，國(guó)防部在空中、地面、海上、太空以及網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)從根本上都與電磁頻譜的使用和控制有關(guān)。美軍所有聯(lián)合軍事行動(dòng)——機(jī)動(dòng)、火力、指揮控制、情報(bào)、防護(hù)、維修以及信息[1]都通過(guò)用頻系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。美國(guó)公民的安全、美軍作戰(zhàn)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力以及美軍軍方成員、盟國(guó)和非戰(zhàn)斗人員的生命，都前所未有地依賴頻譜接入[2]。但是在近幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍已經(jīng)出現(xiàn)了戰(zhàn)場(chǎng)電磁頻譜資源不夠用的狀況。例如，在阿富汗的軍事行動(dòng)中，美軍多次因?yàn)榉峙洳坏娇捎玫碾姶蓬l譜，而不得不限制無(wú)人機(jī)的使用數(shù)量和次數(shù)，而這還只是小規(guī)模的戰(zhàn)斗。在未來(lái)的大規(guī)模作戰(zhàn)中，戰(zhàn)場(chǎng)電磁頻譜的不足可能會(huì)導(dǎo)致大范圍的頻率堵塞和指控信息中斷，這對(duì)戰(zhàn)斗力發(fā)揮嚴(yán)重依賴電磁頻譜的現(xiàn)代軍隊(duì)來(lái)講，無(wú)疑將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。而當(dāng)前，無(wú)論在公共領(lǐng)域還是個(gè)人領(lǐng)域，未被使用的頻譜已經(jīng)非常稀缺。因此，掌握頻譜資源使用現(xiàn)狀，構(gòu)建完整、科學(xué)的管理體制，合理分配頻譜資源，才是美軍頻譜管理的重點(diǎn)所在。

2 美軍頻譜使用現(xiàn)狀

美軍頻譜使用現(xiàn)狀突出表現(xiàn)為兩個(gè)特點(diǎn)：第一，頻率使用集中在特高頻、超高頻和超聲頻三個(gè)部分；第二，各頻段中，頻率的軍事使用和民事使用存在競(jìng)爭(zhēng)。

美軍頻率使用分布在甚低頻、低頻、中頻、高頻、甚高頻、特高頻、超高頻和極高頻這八個(gè)部分中，其中以甚高頻、特高頻、超高頻的使用尤為集中。從頻譜資源分配上看，非聯(lián)邦政府控制的頻譜資源占30.4%，聯(lián)邦政府控制（包括軍方使用）的頻譜資源占31.6%，可共享的頻譜資源占38%。表1列出了部分美軍頻譜使用情況。

3 美軍頻譜管理體制現(xiàn)狀

美軍的頻譜管理是在國(guó)際頻譜管理機(jī)構(gòu)和美國(guó)國(guó)家頻譜管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和規(guī)定指導(dǎo)下實(shí)施的。早期的頻譜管理工作主要由原國(guó)防部負(fù)責(zé)C3I的國(guó)防部副部長(zhǎng)助理主管，通過(guò)軍事通信電子委員會(huì)指導(dǎo)聯(lián)合頻率小組完成。隨著頻譜管理地位的提升，原有的機(jī)構(gòu)體制難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)中心環(huán)境下的頻譜管理需要。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，目前美軍已經(jīng)形成從上到下較為完善的頻譜管理體制，各機(jī)構(gòu)各司其職，互相協(xié)同，能夠順利完成平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的頻譜管理工作。

美軍現(xiàn)行的頻譜管理體制主要包括五個(gè)部分：國(guó)防部首席信息官、國(guó)防頻譜組織、軍事通信電子委員會(huì)、各軍種頻譜管理機(jī)構(gòu)、各作戰(zhàn)司令部的聯(lián)合頻率管理辦公室，具體如圖1所示。國(guó)防部首席信息官主管美軍頻譜管理工作，全面負(fù)責(zé)國(guó)防部頻譜事務(wù)的政策制定、計(jì)劃和監(jiān)管。國(guó)防頻譜組織隸屬于國(guó)防信息系統(tǒng)局，是美軍頻譜管理的主要業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，負(fù)責(zé)協(xié)助首席信息官制訂戰(zhàn)略性頻譜規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)合頻譜所需的資源。軍事通信電子委員會(huì)隸屬于參聯(lián)會(huì)，是美軍頻譜管理的首席協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)美軍各組成部門(mén)間協(xié)調(diào)、美軍與其他政府機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)以及美軍與外國(guó)外軍間協(xié)調(diào)[3]。各軍種頻譜管理辦公室隸屬于各軍種部，負(fù)責(zé)各軍種頻譜管理工作。美軍各作戰(zhàn)司令部下設(shè)聯(lián)合頻率管理辦公室，負(fù)責(zé)管理各自軍種的頻譜，以及與民事和軍事機(jī)構(gòu)交互的聯(lián)合事務(wù)[4]。

3.1 國(guó)防部首席信息官

國(guó)防部首席信息官主要負(fù)責(zé)國(guó)防部頻譜管理問(wèn)題日常政策的指導(dǎo)和監(jiān)督。其當(dāng)前和未來(lái)的核心任務(wù)是提高信息資源利用的效率，減少國(guó)防部信息基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，改善網(wǎng)絡(luò)電磁安全，改進(jìn)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)和信息的安全性。

3.2 國(guó)防頻譜組織

在美軍的頻譜管理體制中，地位作用最重要的是國(guó)防頻譜組織。國(guó)防頻譜組織隸屬于國(guó)防部國(guó)防信息系統(tǒng)局，是美軍頻譜管理的核心業(yè)務(wù)部門(mén)，組建于2006年4月，在編200人。國(guó)防頻譜組織的日常業(yè)務(wù)包括四項(xiàng)工作：為指揮員提供包括電磁戰(zhàn)場(chǎng)空間計(jì)劃、沖突消除和聯(lián)合頻譜干擾解決方案等在內(nèi)的直接作戰(zhàn)支持；開(kāi)發(fā)并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)中心業(yè)務(wù)頻譜管理能力，實(shí)現(xiàn)頻譜管理的有效和高效；采購(gòu)有助于提升頻譜接入能力的新技術(shù)；為了支持美軍的全球作戰(zhàn)，滿足作戰(zhàn)頻譜使用需求，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際頻譜分配方面為美軍爭(zhēng)取最多的資源。

國(guó)防頻譜組織下設(shè)四個(gè)單位，分別是戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室、聯(lián)合頻譜中心、頻譜企業(yè)服務(wù)處和業(yè)務(wù)管理辦公室。

（1）戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室

戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)制定全面、綜合性的頻譜管理政策和戰(zhàn)略規(guī)劃。職能分為國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩部分，其中國(guó)內(nèi)部分負(fù)責(zé)國(guó)防部頻譜分配的分析規(guī)劃，國(guó)外部分負(fù)責(zé)國(guó)際頻譜協(xié)調(diào)。其核心任務(wù)就是為美軍當(dāng)前和未來(lái)的頻譜使用提供最大程度的支持。

（2）聯(lián)合頻譜中心

聯(lián)合頻譜中心是國(guó)防頻譜組織下屬的重要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)域包括頻譜規(guī)劃、電磁環(huán)境效應(yīng)、信息系統(tǒng)、建模與仿真及頻譜操作，為參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席、各作戰(zhàn)司令部、各軍事部門(mén)和國(guó)防部各業(yè)務(wù)局提供與頻譜相關(guān)的全面服務(wù)。聯(lián)合頻譜中心的電磁環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)和分析工具能夠協(xié)助國(guó)防部進(jìn)行通信電子裝備的采辦和使用[3，5]。中心提供的業(yè)務(wù)還包括頻譜規(guī)劃指導(dǎo)、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)脆弱性分析、電磁環(huán)境分析測(cè)試、作戰(zhàn)支持和頻譜管理軟件開(kāi)發(fā)等。該中心還能對(duì)新開(kāi)發(fā)武器與系統(tǒng)進(jìn)行頻譜規(guī)劃和認(rèn)證，并為部隊(duì)作戰(zhàn)提供頻譜訓(xùn)練[6]。

聯(lián)合頻譜中心共下設(shè)四個(gè)部門(mén)，即作戰(zhàn)支持部、電磁環(huán)境效應(yīng)工程部、信息系統(tǒng)部和應(yīng)用工程部。作戰(zhàn)支持部為作戰(zhàn)司令部提供通信電子支持、電磁作戰(zhàn)空間支持以及聯(lián)合頻譜干擾消除解決方案。電磁環(huán)境效應(yīng)工程部研究、評(píng)估新興頻譜技術(shù)并進(jìn)行建模，管理國(guó)防部電磁環(huán)境效應(yīng)工作，提供與電磁環(huán)境效應(yīng)相關(guān)的建議和訓(xùn)練，開(kāi)發(fā)頻譜相關(guān)仿真建模系統(tǒng)，負(fù)責(zé)國(guó)防部電磁兼容性標(biāo)準(zhǔn)工作[3]。信息系統(tǒng)部為國(guó)防部頻譜組織提供有效的信息系統(tǒng)和信息保障支持，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中心頻譜管理。應(yīng)用工程部根據(jù)需要提供工程支持與指導(dǎo)，使國(guó)防部和各軍種能夠在預(yù)定電磁環(huán)境下主動(dòng)完成用頻系統(tǒng)的頻率規(guī)劃、設(shè)計(jì)、獲取和運(yùn)行。

（3）頻譜企業(yè)服務(wù)處

頻譜企業(yè)服務(wù)處負(fù)責(zé)評(píng)估新興的頻譜技術(shù)，提出頻譜管理概念，使作戰(zhàn)人員能夠隨時(shí)隨地按需獲得頻譜資源。頻譜企業(yè)服務(wù)處負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和維護(hù)國(guó)防部頻譜企業(yè)系統(tǒng)，包括全球電磁頻譜信息系統(tǒng)項(xiàng)目，頻譜XXI、頻譜XXI在線項(xiàng)目、聯(lián)邦頻譜管理系統(tǒng)、頻譜通用作戰(zhàn)圖項(xiàng)目、頻譜技術(shù)測(cè)試床以及制定頻譜數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。

頻譜企業(yè)服務(wù)處下設(shè)全球電磁頻譜信息系統(tǒng)項(xiàng)目辦公室、數(shù)據(jù)科和系統(tǒng)與技術(shù)科。

（4）業(yè)務(wù)管理辦公室

業(yè)務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)為國(guó)防頻譜組織相關(guān)業(yè)務(wù)工作提供計(jì)劃規(guī)劃、執(zhí)行管理、審查檢查等。負(fù)責(zé)預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行分析、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、合同草案管理、設(shè)備與后勤管理、人力資源管理、行政管理和國(guó)防頻譜組織安全管理。

業(yè)務(wù)管理辦公室下轄人力資源科、合同支持管理科以及安全管理和財(cái)務(wù)項(xiàng)目科。人力資源科負(fù)責(zé)管理國(guó)防頻譜組織的軍方和文職人員以及人力資源項(xiàng)目。合同支持管理科負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)防頻譜組織制定的各類(lèi)合同進(jìn)行審查和管理，每年大約管理450份合同。安全管理和財(cái)務(wù)項(xiàng)目科負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)防頻譜組織的日常辦公、業(yè)務(wù)服務(wù)、信息數(shù)據(jù)和人員的安全工作。

3.3 軍事通信電子委員會(huì)

軍事通信電子委員會(huì)是美國(guó)防部通信事務(wù)的主要協(xié)調(diào)部門(mén)，負(fù)責(zé)國(guó)防部各部門(mén)間、國(guó)防部與其他政府機(jī)構(gòu)、國(guó)防部與其他國(guó)家之間的通信事務(wù)協(xié)調(diào)，為國(guó)防部制定和調(diào)整技術(shù)指令及各種協(xié)議提供指導(dǎo)，幫助國(guó)防部向全國(guó)電信信息管理局劃分電磁頻譜[7]。

該委員會(huì)也是國(guó)防部頻譜管理問(wèn)題的主要協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)防部?jī)?nèi)各部門(mén)、國(guó)防部和其他部門(mén)以及國(guó)防部和其他國(guó)家之間的信號(hào)協(xié)調(diào)問(wèn)題[3]。

3.4 各軍種頻譜管理機(jī)構(gòu)

各軍種頻譜管理辦公室管理各自軍種的頻譜，與其他軍種和地方管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)頻譜事務(wù)。

（1）陸軍

陸軍頻譜管理辦公室設(shè)在弗吉尼亞州亞歷山大，負(fù)責(zé)提出陸軍電磁頻譜管理的目標(biāo)、政策與指南，能夠代表陸軍參與軍隊(duì)、地方、國(guó)內(nèi)與國(guó)際頻譜政策制定組織的相關(guān)頻譜談判[8]。

陸軍頻率管理辦公室（美國(guó)大陸）負(fù)責(zé)為陸軍所有部隊(duì)設(shè)施以及為那些對(duì)戰(zhàn)術(shù)、非戰(zhàn)術(shù)、通信和非通信頻率有特殊要求的用戶提供頻譜管理支援，是戰(zhàn)術(shù)頻譜管理員在處理解決與美國(guó)大陸有關(guān)的事務(wù)方面的重要依托部門(mén)[3]。

（2）空軍

空軍頻譜管理辦公室，原名空軍頻率管理局，2009年5月劃歸美軍太空司令部，是美國(guó)空軍負(fù)責(zé)頻譜相關(guān)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)在聯(lián)合、國(guó)內(nèi)、國(guó)際層級(jí)的頻譜管理機(jī)構(gòu)中維護(hù)空軍利益，為空軍以及國(guó)防部軍事行動(dòng)策劃、提供、保持無(wú)線電頻譜支援，通過(guò)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)、軍地機(jī)構(gòu)磋商協(xié)調(diào)，支持國(guó)家的政策目標(biāo)、系統(tǒng)發(fā)展和全球作戰(zhàn)[9]，保障空軍的武器系統(tǒng)發(fā)展、全球的空中航天作戰(zhàn)和緊急突發(fā)事件行動(dòng)。

（3）海軍

美國(guó)海軍負(fù)責(zé)電磁頻譜管理的機(jī)構(gòu)是海軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)頻譜中心，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提出海軍電磁頻譜管理的目標(biāo)、政策與指南，負(fù)責(zé)為海軍及海軍陸戰(zhàn)隊(duì)行動(dòng)所涉及的無(wú)線電頻率用頻的使用協(xié)調(diào)、注冊(cè)、分配和保護(hù)，并代表海軍與地方、軍方、國(guó)家和國(guó)際法定組織進(jìn)行協(xié)商[3]。

海軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)頻譜中心建立了八個(gè)地區(qū)性頻譜管理辦公室.

4 美軍電磁頻譜管理體制的啟示

美軍的電磁頻譜管理體系已較為完備，各級(jí)各部門(mén)之間職責(zé)明確，互為補(bǔ)充。既明確規(guī)定了職能范圍、權(quán)力、機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系，又嚴(yán)格區(qū)分了各自責(zé)任[3]。吸收借鑒美軍電磁頻譜管理的先進(jìn)理念和做法[10]，對(duì)科學(xué)確立我軍電磁頻譜管理建設(shè)方向具有重要的參考意義。

一是健全軍事頻譜管理機(jī)構(gòu)體系。以軍事法規(guī)、條令、條例的形式，明確規(guī)定聯(lián)合作戰(zhàn)各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)。

二是注重軍民融合，突出軍事優(yōu)先。合理規(guī)劃、科學(xué)部署，努力形成頻譜資源軍民兼容共用、協(xié)調(diào)共存的發(fā)展格局，但在應(yīng)對(duì)危害國(guó)家安全、主權(quán)等軍事行動(dòng)中，要賦予軍隊(duì)優(yōu)先用頻的權(quán)力。

三是加快研制滿足作戰(zhàn)應(yīng)用的下一代頻譜管理系統(tǒng)，突出其功能實(shí)用性和戰(zhàn)場(chǎng)適應(yīng)性。

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