對我國勞動爭議仲裁時效制度的研究

聶宇賢　譚朋

摘要：在我國，勞動爭議當事人，特別是勞動者一方，在諸多因素影響下，有很多的勞動者都沒有及時的提出仲裁申請，這樣就使勞動者失去了本應享受的法律保護。所以說仲裁時效制度的不完善進一步弱化了勞動者的地位。本文通過借鑒日本相關經(jīng)驗，建議延長最長時效、加強仲裁制度的宣傳教育、細化特殊情況。

關鍵詞：勞動爭議：仲裁時效：制度完善

引言

和諧是社會主義核心價值觀的重要組成部分，而良好的勞動關系是構建社會主義和諧社會必不可少的一部分。但是，這幾年來，因工資、工傷等等的勞動爭議案件的數(shù)量卻是在逐年的增加，所涉及的勞動者的人數(shù)也是在逐漸增加，由于當事人對案件的重視，相關部門必須及時處理，但是通常的情況下，案件都是比較復雜的，也就是說，在案件的復雜性、時間的緊迫性和當事人盡快解決案件的要求等因素下，對仲裁程序或執(zhí)法有了更加高的要求。

1勞動爭議仲裁時效制度存在的問題

1.1沒有關于最長保護時效的具體制度

勞動爭議時效制度沒有對最長保護時效做出具體規(guī)定。也就是說如果與用人單位的勞動關系存在，當事人就有可能會在幾十年后才提出仲裁，那么這樣不利于案件的審理，更不利于社會穩(wěn)定和和諧，不符合我國建設社會社會的要求。《重慶市勞動爭議調解仲裁辦法》第三十三條規(guī)定：“勞動關系解除或者終止后產生的支付工資、經(jīng)濟補償金、賠償金、福利待遇以及返還定金、保證金或者抵押錢物等爭議，以用人單位承諾支付或者返還期限屆滿之日為當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日；用人單位未承諾的，以勞動關系解除或者終止之日為當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日”。但是針對存在勞動關系的時候的勞動爭議仲裁時效也是沒有給出具體時效規(guī)定。如果勞動關系存續(xù)期間沒有對最長時間的作出制約，這有可能出現(xiàn)幾十年的案件，最后這案件就可能不了了之，因為年代久遠的原因，很多證據(jù)無法找到，如工資條，工資條一般是紙質，所以無法長期保存。

1.2關于特殊的仲裁時效適用情形的規(guī)定不夠細化

1.2.1我國的《勞動爭議調解仲裁法》的第27條對一些比較特殊的情形作出了具體說明，但是依舊沒有對“拖欠勞動報酬”作出具體的定義，也沒有對“有關部門”作出具體的說明，反而是江蘇省對這一點做出了具體規(guī)定，即關于拖欠勞動報酬爭議的仲裁時效，是適用《調解仲裁法》第27條第4款的規(guī)定。但是克扣工資的爭議的仲裁時效是以用人單位書面正式拒絕支付勞動者報酬（工資）之日起計算一年”。江蘇省區(qū)分了“拖欠”和“克扣”這兩個詞的區(qū)別。

1.2.2關于二倍工資、沒有簽正式的書面勞動合同等仲裁時效是不是也應該適用于特殊仲裁時效的規(guī)定是不明確。勞動者申請仲裁的時效適用《調解仲裁法》第二十七條第一款的規(guī)定，即從用人單位不簽訂書面勞動合同的違法行為結束之次日開始計算一年；如勞動者在用人單位工作已經(jīng)滿一年的，勞動者申請仲裁的時效從一年屆滿之次日起計算一年”。這些條款在調解仲裁法上并沒有作出具體的解釋。

1.2.3將仲裁時效、訴訟時效互相混淆

在日本，如果超過了仲裁時效的規(guī)定，但是還在訴訟時效范圍內，勞動爭議當事人依然可以提出申請訴訟。最高院頒布的《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：“如果勞動爭議糾紛案件當事人超過仲裁的申請期限被駁回后又提起勞動爭議糾紛訴訟的，不存在不可抗力或其它正當理由的，人民法院受理后審查屬實，將裁決駁回權利人的訴訟請求，終止該勞動爭議糾紛案件的審理程序”。這規(guī)定完將兩種時效的概念混為一談，間接將兩種時效制度混淆。但是，我們都知道仲裁、訴訟這個兩個不同程序，是兩種解決爭議的途徑。而且，仲裁是由仲裁委員會接受審理的程序，訴訟是法院接受案件審理的程序，這二者實際上是相對獨立的。

2與日本相分析

來源：日本的《民法典》167條和169條，《勞動基準法》的第17條。

我國勞動爭議仲裁時效規(guī)定為1年，而關于勞動報酬爭議的時效規(guī)定是在勞動關系存續(xù)期間不受這一年的限制。而且不在調解仲裁法規(guī)定的時效期間內，法院也不接受訴訟。而在日本，對于每一樣基本上都給出了最長時效的規(guī)定，并且仲裁時效和訴訟時效是有明確的區(qū)分，如表所示。

3對勞動爭議仲裁時效制度完善的若干建議

3.1最長時效規(guī)定的再次確定

結合我國各省、直轄市的現(xiàn)有勞動爭議仲裁時效的規(guī)定和臺灣地區(qū)、日本的時效制度，考慮到一些比較特殊的、不可抵抗的情況，所以，建議將最長時效再確定為大約5年這個范圍，時效規(guī)定不能夠太長，因為時間太長而導致一些意外的情況，如證據(jù)不見了或者被毀了；如果時間不足或者過于短暫，勞動者在諸多特殊情況下合法權益就受不到保護。

3.2其它特殊情形的時效規(guī)定

加班工資根據(jù)情況區(qū)分為拖欠或者是克扣加班工資，如果拖欠加班工資，就符合上述建議最長時效規(guī)定為5年，若果是克扣加班工資，仲裁時效就只有一年，知道或者應該知道自己權利被侵害之日算起。同時也要明確拖欠和克扣的區(qū)別。

有關部門應該具體給出規(guī)定，如包括勞動爭議調解委員會及其相關組織、人力資源和社會保障部、信訪部門等部門。

3.3加強相關法律法規(guī)的宣傳和教育

3.3.1社會層面

在近幾年來，有不少農民工工資被拖欠，沒有在規(guī)定時間內發(fā)放，導致了農民工生活困難，甚至部分工人用極端的方式來要求單位發(fā)放工資，這說明了他們法制觀念較弱，沒有使用法律所賦予的合法權力，間接地說明了他們對與自己息息相關的時效制度不夠了解或者說是不夠深入學習。在這種情況下，街道、社區(qū)等等這些相關部門應該加強時效制度，當然也包括其它相關制度的宣傳和教育是有必要的。

3.3.2立法層面

勞動爭議仲裁時效制度立法的目的一方面是在一定時效內，保護勞動爭議當事人的合法權益，督促當事人在規(guī)定時間內提出仲裁申請；另一方面就是確定和保障有關部門依法辦案，所以，加強宣傳仲裁時效是必須的、應該進行的一件事情，也是一件很有意義的事。

3.3.3其他層面

十八屆四中全會提出依法治國，要是大部分人根本就不知道或者不了解勞動爭議仲裁時效制度，那么，在發(fā)生勞動爭議的時候，他們就做不到有法可依、有法必依的要求，也可能不會在規(guī)定時間內申請仲裁而使自己的合法權益受到損害，這樣對構建社會主義和諧社會勢必要產生一定的影響，那么，宣傳部門、社區(qū)街道等加強對仲裁時效制度及其相關的規(guī)定的宣傳和教育是有很大的意義。