淺析道路運(yùn)輸管理部門“三基三化”建設(shè)面臨困難

寇婷婷

摘要：交通運(yùn)輸部提出各地交通運(yùn)輸管理部門要以建設(shè)法治部門為目標(biāo)，以素質(zhì)形象建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展“三基三化”建設(shè)?！叭钡闹饕獌?nèi)容為基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層管理制度規(guī)范化建設(shè)?！叭痹谕七M(jìn)的過程中面臨很多難題，本文簡單分析所遇到的問題和解決方法。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸管理部門；三基三化

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展我國交通運(yùn)輸行業(yè)也在蓬勃飛速的發(fā)展著，道路運(yùn)輸行業(yè)占全國GDP的比例也在逐年增加。這給我們道路運(yùn)輸管理部門如何管理好道路運(yùn)輸市場提出了不小的挑戰(zhàn)，道路運(yùn)輸管理部門需要跟隨時(shí)代的腳步，能夠發(fā)展成為與道路運(yùn)輸市場相匹配的行政管理部門。習(xí)主席提出要加快建設(shè)社會主義法治國家，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，我們道路運(yùn)輸管理部門應(yīng)該走在推進(jìn)法治國家建設(shè)的前列。2012年9月26日在全國交通運(yùn)輸法制工作會上，交通運(yùn)輸部提出各地交通運(yùn)輸部門要以建設(shè)法治政府部門為目標(biāo)，以素質(zhì)形象建設(shè)為重點(diǎn)，深入開展“三基三化”建設(shè)?！叭眱?nèi)容為基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)、基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及基層管理制度規(guī)范化建設(shè)。這對道路運(yùn)輸管理部門提出了很高的要求，但是在建設(shè)的過程中，一些難點(diǎn)也顯現(xiàn)出來，如何解決建設(shè)過程中的困難和難點(diǎn)，成為我們道路運(yùn)輸管理部門思考的問題。

（一）基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化面臨的問題

根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定，國務(wù)院交通主管部門主管全國道路運(yùn)輸管理工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。由于道路運(yùn)輸管理部門由各地的地方人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，不同的地方政府對道路運(yùn)輸管理部門要求不同，很長時(shí)間運(yùn)輸管理部門的執(zhí)法標(biāo)志、執(zhí)法證件、執(zhí)法場所外觀、執(zhí)法服裝都不統(tǒng)一?；鶎訄?zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化都包含了這些內(nèi)容，在交通運(yùn)輸部提出了《加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)指導(dǎo)方案》，明確提出了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門“四統(tǒng)一”即執(zhí)法標(biāo)志統(tǒng)一、執(zhí)法證件統(tǒng)一、工作服裝統(tǒng)一、執(zhí)法場所外觀統(tǒng)一后各地方道路運(yùn)輸管理部門積極響應(yīng)，基本實(shí)現(xiàn)了“四統(tǒng)一”，但是在一些地區(qū)“四統(tǒng)一”還沒有達(dá)到。基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)除了“四統(tǒng)一”外，還需要建設(shè)的內(nèi)容很多，現(xiàn)在我們基層的執(zhí)法站所辦公環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化、辦公設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化都沒有達(dá)到，辦公軟件沒有做到全國性聯(lián)網(wǎng)。辦公環(huán)境和辦公設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化除了需要交通運(yùn)輸部統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還需要資金的支持，現(xiàn)在很多基層執(zhí)法站所辦公設(shè)備老化，辦事效率低下，為群眾辦理業(yè)務(wù)帶來了很多不便。道路運(yùn)輸管理部門管理的都是運(yùn)輸車輛，運(yùn)輸車輛的車輛技術(shù)安全是重中之重，由于運(yùn)輸管理系統(tǒng)沒有全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)輸車輛每年的年審都需要運(yùn)輸車輛到車輛戶籍地的道路運(yùn)輸管理部門進(jìn)行，這讓經(jīng)常跑長途運(yùn)輸?shù)能囕v苦不堪言，常常因?yàn)檐囕v年審而耽誤運(yùn)輸經(jīng)營活動。由于各省的運(yùn)輸管理系統(tǒng)軟件開發(fā)商不同，沒有統(tǒng)一的對接方式，實(shí)施全國道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)較困難。

（二）基層執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)面臨的問題

作為行政執(zhí)法部門，除了要進(jìn)行業(yè)務(wù)的受理和審批工作，行政執(zhí)法工作也不可缺失。隨著社會的發(fā)展，人民群眾法律意識的提高，執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大的改變，而我們的一些執(zhí)法同志并沒有轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，蠻橫執(zhí)法，粗暴執(zhí)法，導(dǎo)致很多不必要的沖突?，F(xiàn)階段執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老齡化，一大部分年齡分布在50歲以上學(xué)歷不高，“官本位”思想沒有轉(zhuǎn)變。由于執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老齡化，人員逐漸減少。如今政府部門提出精簡人員編制，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍逐漸縮小。而道路運(yùn)輸市場隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展一直擴(kuò)大，這給我們基層執(zhí)法隊(duì)伍帶來了很大的執(zhí)法難度。在道路運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍的長期執(zhí)法過程中沒有明確的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，造成我們執(zhí)法人員執(zhí)法中易與群眾發(fā)生沖突。

（三）基層管理制度規(guī)范化建設(shè)面臨的問題

現(xiàn)階段，全國的道路運(yùn)輸管理部門管理方式?jīng)]有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)道路運(yùn)輸管理部門由本地區(qū)交通局主管，單位性質(zhì)不統(tǒng)一，有些地區(qū)為公務(wù)員編制，有些地區(qū)為事業(yè)單位編制。各地區(qū)道路運(yùn)輸管理部門的名稱沒有統(tǒng)一，有“道路運(yùn)輸管理局”、“道路運(yùn)輸局”、“交通運(yùn)輸管理局”、“運(yùn)輸管理局”等等，縣一級的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)名稱更是混亂，“紛繁多雜”的名稱，不僅給管理道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)帶來了諸多的不便，更致使運(yùn)輸業(yè)主難以甄別主管部門，妨礙道路運(yùn)輸管理工作的有效開展，更制約了管理制度的規(guī)范化建設(shè)。由于單位的名稱、性質(zhì)不同導(dǎo)致單位資金來源方式不同，人員管理和人員編制都不統(tǒng)一，這給基層管理制度規(guī)范化建設(shè)帶來一定的難度。各地區(qū)的道路運(yùn)輸管理部門跟據(jù)本地區(qū)的自身情況下設(shè)各科室，隨著時(shí)代的變化一些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能縮減或擴(kuò)大，但是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱和職能并沒有及時(shí)更新，這不利于各地方道路運(yùn)輸管理部門的工作開展，在遇到責(zé)任問題的時(shí)候各部門出現(xiàn)互相推諉，逃避責(zé)任。在開展基層管理制度規(guī)范化建設(shè)的時(shí)候應(yīng)要明確責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，這給基層管理制度規(guī)范化建設(shè)帶來不小的挑戰(zhàn)。

如何更好的在道路運(yùn)輸管理部門中開展“三基三化”，提高道路運(yùn)輸管理部門的形象和工作效率，應(yīng)從以下幾點(diǎn)進(jìn)行。

（一）加快道路運(yùn)輸管理部門“四統(tǒng)一”的腳步，實(shí)現(xiàn)全國道路運(yùn)輸管理部門執(zhí)法標(biāo)志統(tǒng)一、執(zhí)法證件統(tǒng)一、工作服裝統(tǒng)一、執(zhí)法場所外觀統(tǒng)一，這將大大提升道路運(yùn)輸管理部門的形象。加大財(cái)政撥款力度，撥付專項(xiàng)資金進(jìn)行執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?？梢匀珖蚴閱挝贿M(jìn)行集體采購，既節(jié)約建設(shè)資金又統(tǒng)一了執(zhí)法站所的各項(xiàng)配備。完善執(zhí)法站所的辦公網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全國道路運(yùn)輸管理網(wǎng)絡(luò)全部聯(lián)網(wǎng)，提高辦事效率。制定基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)化配備名錄，方便各基層執(zhí)法站所開展建設(shè)。在全國道路運(yùn)輸管理部門開展優(yōu)秀基層執(zhí)法站所評比工作，選取優(yōu)秀基層執(zhí)法站所作為示范，提高各基層站所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)熱情。

（二）現(xiàn)階段面對各地道路運(yùn)輸管理部門執(zhí)法人員老齡化的困難，應(yīng)在各地人員配置允許的情況下吸收優(yōu)秀人才，通過公開招聘的形式面向社會招錄高學(xué)歷人才，吸收道路運(yùn)輸行業(yè)緊缺人才，完善人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化人才配置，讓道路運(yùn)輸管理部門能夠良好的發(fā)展下去。對學(xué)歷不高的執(zhí)法人員，可以統(tǒng)一開展再學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員的學(xué)歷水平。組織執(zhí)法人員進(jìn)行定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展業(yè)務(wù)水平競賽，提高執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)熱情。在全系統(tǒng)內(nèi)選拔優(yōu)秀執(zhí)法員工，到基層執(zhí)法隊(duì)伍中與執(zhí)法人員溝通暢談，提升基層執(zhí)法人員的執(zhí)法認(rèn)識。對執(zhí)法過程進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)章制度，在系統(tǒng)內(nèi)制作規(guī)范執(zhí)法示范宣傳片，選取典型執(zhí)法案例進(jìn)行宣傳，使基層執(zhí)法人員在面臨惡劣的執(zhí)法環(huán)境時(shí)也能夠依法依規(guī)的完成執(zhí)法任務(wù)。在基層執(zhí)法隊(duì)伍中開展文明執(zhí)法，依法依規(guī)執(zhí)法活動，讓基層執(zhí)法人員摒棄“官本位”思想，基層執(zhí)法人員中的黨員同志應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，文明高效執(zhí)法?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展執(zhí)法活動，提高辦公和執(zhí)法效率，減輕執(zhí)法人員的工作量。

（三）統(tǒng)一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)名稱和人員管理制度，在道路運(yùn)輸管理部門中開展大部制改革，讓人、錢、物統(tǒng)一管理，提高管理的效率?；鶎訄?zhí)法單位建立規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法管理制度，制定行為規(guī)則。建立案件辦理、審核、監(jiān)督制度，設(shè)立法制監(jiān)督員，明確辦案人員、審核人員、審批人員的責(zé)任，明確各部門的業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力職責(zé)，保證全責(zé)一致。在道路運(yùn)輸管理部門內(nèi)部進(jìn)行績效考核，提高各部門工作效率。制定合理的人員配置標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動人員的工作積極性。

全面深化交通運(yùn)輸法治政府部門的總體要求是以提高素質(zhì)為核心，以強(qiáng)化管理為手段，以深化改革為動力，通過夯實(shí)基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，整體形象明顯改觀，執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高。在道路運(yùn)輸管理部門中全面推進(jìn)“三基三化”建設(shè)更能夠提高道路運(yùn)輸管理部門的素質(zhì)形象，使道路運(yùn)輸管理部門與時(shí)俱進(jìn)，更好的管理道路運(yùn)輸市場。